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1、宝鸡科技中介服务体系建设存在问题及原因魏少平（中共宝鸡市委党校 陕西宝鸡 721001）【摘要】文章分析了宝鸡科技中介服务体系建设现状、存在 的问题及原因：对科技中介服务的重要性认识不足; 缺乏科学管 理体制和运行机制; 相关政策法规体系不完善; 科技中介服务的 内容单一; 服务机构服务质量和信誉不高；从业人员素质不高， 人员结构欠合理。只有解决这些问题，才能促进宝鸡科技创新体 系建设。【关键词】宝鸡；科技中介服务体系；现状；原因 科技中介服务体系是企业有效开展自主技术创新活动、增强 核心竞争力的重要支撑。在近年来的宝鸡区域经济快速发展中， 科技中介机构扮演着重要角色，同时自身也随着经济的发展
2、而逐 步成长。在政府的积极引导和支持下，科技中介机构不断发展壮 大，全市共拥有各类科技中介服务机构 40 余家，初步形成了以 提供科技信息、咨询评估、成果推广、企业诊断、人才培训和综 合性服务的科技中介机构和服务网络，已成为宝鸡市技术创新体 系中的重要组成部分，在促进科技与经济有效结合的过程中发挥 着越来越重要的作用。但与其它城市相比较，企业与科研院所的 产学研合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后，这说明宝 鸡广大的中小企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有 力的支撑。科技中介服务体系的内涵科技中介服务体系内涵科技中介是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支 撑和促进创新活动的机构
3、。它面向社会开展技术扩散、成果转化、 科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务， 对政策、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥关 键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快 科技成果转化、提高整体创新功效。包括：科技咨询培训、科技 孵化服务体系、技术创新服务体系、投融资服务体系等方面。主要有：生产力促进中心、高新技术创业服务中心、工程技术研究 中心、科技创业中心等。我国科技中介机构大多产生于20 世纪80 年代，从功能上大体可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二 是主要利用技术、管理和
4、市场等方面的知识为创新主体提供咨询 服务的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中 心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技 资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、 人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。2、科技中介服务机构的作用和意义（1）在市场经济条件下，科技中介服务体系将构建技术转移和扩散的桥梁，成为推动科技成果转化和产业化的纽带。（2）科技中介服务体系是一种环境，是为提升科技创新能 力、促进科技成果转化、培育科技型企业、发展高新技术产业而 不断营造的一种环境。吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流， 促进生产要素的优化组合，推动整个地
5、区各种科技资源发挥更大 效益。特别对欠发达地区的科技工作，减少与沿海的差异。（3）科技中介服务体系在加快企业科技进步和提高科研机 构技术创新能力上起着重要的推动作用，能有效降低企业创业门 槛、减少成本、化解风险、扩大社会就业、加快企业高科技的开 发应用。（4）科技中介服务体系的发展也为转变政府行政职能发挥 积极作用。政府推进经济和科技发展的各项政策的具体贯彻，政 府推进企业技术进步的各项措施意图的落实，政府推进服务企业 职能的延伸等，都要在新的形势下，更多地依靠科技中介服务机 构来实现。二、宝鸡市科技中介服务机构的现状目前每年仍有大量的科研成果沉淀在高校和科研院所中，中 小企业与高校、科研院所
6、之间仍然缺乏必要的联系，科技中介服 务依然落后于经济发展的需要。宝鸡地区科技中介服务业的产业 规模总体较小，还没有形成具有独立社会经济形态的、真正意义 上的产业；科技中介机构发展的许多基本问题尚未解决和合理界 定；科技中介机构本身在管理体制、运作机制、服务功能等方面 都存在诸多不成熟、不足与缺陷；滞后的科技中介服务业还无力 支撑高新技术产业的快速发展；科技中介与技术创新的互动机制 尚未真正形成，在区域创新体系中还没有发挥应有的作用。总之， 宝鸡地区科技中介服务业还不能满足科技创新和成果转化工作 的要求，迫切需要加强建设和完善。从宝鸡企业科技进步、自主创新的角度看：432 户规模以上 工业企业只
7、有56 个建立了研发中心，科研经费占销售收入的比 重只有 2%，人才密度只是东部发达地区的四分之一，国有企业 高技能人才缺口达 50，民营企业人才缺口高达70，优秀中 青年专业技术人才流失问题也比较突出，研发投入不足、高层次 人才短缺已成为制约企业自主创新的重要瓶颈。造成企业创新能力弱的原因，从内部看，是企业自身技术研 发经费和人员的不足；从外部看，则是企业与科研院所的产学研 合作相对较弱，科技成果的转移服务相对滞后。这说明宝鸡市广 大的企业迫切需要完善的科技中介服务体系提供强有力的支撑。1、科技中介服务体系机构的类型宝鸡目前的科技中介服务机构主要有区域科技创新服务中 心，生产力促进中心，高新
8、技术企业孵化器，科技开发中心，科 技情报所，专利事务所，市区科技局下属科技创新服务中心和孵 化基地，科技咨询中心，职工技协，认证咨询中心、科技评估机 构，资产评估事务所，各种协会，研究会，大专院校所属研发中 心等，随着科研机构和大专院校创新能力的提高和市场意识的加 强，他们也十分重视发展科技中介机构，大专院校所属研发中心， 各种协会、研究会的数量将会明显增加。2、科技中介机构的服务内容目前宝鸡的科技中介服务机构面向广大中小企业服务的内 容主要是提供技术交易服务、科技培训、成果推广服务、科技咨 询和科技查询等，而提供科技资产评估和风险投资服务相对极 少，科技中介服务机构的主要服务内容有：科技咨询
9、、科技培训、 推广服务、科技信息查询、技术交易服务、科技项目引进、科技 信息采编发布交流、科技创业服务、科技项目招标、专利申报接 洽代理、人才开发与交流、技术合同登记、风险投资服务、科技 资产评估。3、宝鸡科技中介服务机构的服务形式 第一、承担部分政府职能的延伸工作。随着政府职能的转变， 科技中介服务机构，如宝鸡市生产力促进中心、科技开发中心等 承担着越来越多的政府职能的延伸工作，从几年前的单一的开展 技术合同的审核和认定登记工作，到现在的项目评估，重点实验 室的评估，网上技术市场的事务性工作的承担、政府和委托开展 各类培训等，此外，行政决策的科学化和科学地进行决策的要求， 也使科技中介服务机
10、构越来越多地参与政府重点工程建设的决 策研究和前期规化。第二、积极发挥桥梁和纽带作用。促进科技成果商品化，推 进科技转化为现实的生产力，除了形成包括大专院校、科研院所 与企业在内的强大的科技供方外，科技中介服务机构还立足企业 需求，对国内外先进技术信息进行收集、整理、组织企业难题招 标和各种形式的技术洽谈会，信息发布会，促进科技成果的推广 和应用。第三、为中小企业的发展营造良好的企业环境。带有政府行 为的各类孵化基地，科技创业服务中心、由主要依靠行政力量， 着眼于为企业提供创业基地，营造一流的创业环境，给予一定的 税收优惠政策和信贷政策的支持。第四、积极开展技术贸易活动。随着市场经济的快速发展
11、和 科学技术的不断进步，技术市场交易量每年递增，其中，作为技 术供方的各类科技中介服务机构的交易活动非常活跃。第五、促进风险资本和技术有效结合。针对大量的中小企业 融资难这一制约企业做大做强的瓶颈问题，一些机构在政府有关 部门的大力支持下，积极开展为企业融资或开发项目和风险投资 机构牵线搭桥活动。通过大量的企业需求项目的收集，开展同风 险投资机构的项目对接，以举办各种形式的信息发布和投融资洽 谈会，来推动风险资本和技术的有效结合。宝鸡科技中介机构基本状况是：类型单一，不均衡，规模不 大，力量还比较薄弱。机构服务内容单一，主要集中在简单的信 息查询、咨询、培训和技术交易服务方面，从侧面反映出机构
12、的 专业化程度较低。三、宝鸡市科技中介服务体系建设存在的问题及原因宝鸡市科技中介服务体系的建设处于发展阶段，其发展的规 模、服务能力和规范化管理等方面同发达地区相比较有很大差 距，对技术创新、成果转化的推动作用没有发挥出来。科技中介 长期以来存在的运行机制、服务能力和基础条件差的问题制约着 其自身发展和拓展进一步发展的空间。1、对科技中介服务的重要性认识不足 对科技中介在现代市场经济中的功能与价值不熟悉、不理 解，再加上某些中介服务本身还不成熟，对科技中介的重要性缺 乏认识。具体表现在：（1）将“中介”与“介绍”简单等同起来， 将科技中介机构理解为科研院所、高校的科研成果通过中介机构 牵线搭桥
13、介绍给企业，而中介机构只在其中起着简单的提供信 息、咨询服务的作用，从而忽视了中介机构的调研、评估、开发 等的职能，造成科技成果的供需双方对中介组织行为的信任感不 足，高层次人才不愿介入或加入中介行业，导致领导重视不够、 支持不够。（2）社会中任然存在者“轻中介、疑中介、弃中介” 的倾向，不善于利用中介机构促进技术转移，影响中介服务业的 发展、发育。（3）政府部门中职能错位，存在着兼“中介、控中 介、代中介”的现象，越俎代庖，侵占了中介机构的发展空间和 生存空间。2、缺乏科学管理体制和运行机制1）各级政府对科技中介服务没有高度重视和政策落实，特别是如何为科技中介服务机构营造一个良好的政策环境，
14、搭建 一个发展平台，均没有具体的配套措施。结合区域经济发展起来 的实体性中介机构，是技术交易的供方，而作为“第三方”身份 的科技中介机构的发展处于摸索成长阶段。(2)目前科技中介服务机构在形式上对政府部门的依赖性强， 缺少追求经济效益的动力，影响了科技中介机构的活力，中介机 构缺乏明确的市场定位，依靠政府为其出项目、出题目，市场意 识服务意识薄弱，对组织发展方向、主体业务等问题缺乏系统研 究，管理水平差、效益差，科技中介作用未能有效发挥。3、相关政策法规体系不完善市场经济是法制经济，而有序竞争的市场经济是科技中介持 续发展的先决条件。但目前有关的科技中介服务的法律法规不健 全，缺乏对科技中介机
15、构的管理和规范，“政企”和“政事”不 分，导致科技中介市场的运行不规范，存在无序竞争和不正常竞 争。另外在收费、政策、税收等方面也没有明确的规定，只有零 散的一些条款出现于其他的科技政策法规里，已有的对一些投资 活动的优惠政策也并未得到很好的落实。由于法律法规制度不健 全，使有些非科技部门和私人设立的科技中介服务机构出现，为 假冒伪劣“铺路搭桥”，提供虚假信息，损害企业的利益。另外，中介服务的生命力在于知识和信息，完善的公共信息 平台是科技中介机构获取信息的重要保障。目前宝鸡建立了生产 力中心信息网，企业网等面向企业的网络信息服务平台，基本上 形成了较完整的信息网络系统，但是相关的公共信息平台
16、和大型 数据库、如科技成果数据库、专利数据库、科技文献数据库、专业人才数据库等的建设还比较薄弱，影响了服务网络的充分发 挥。不少科技中介机构获取信息、处理信息的能力较低，更多地 依赖社会关系和非正规渠道。获取信息的非常规性又进一步导致 了不公平的竞争。4、科技中介服务的内容单一目前，宝鸡科技中介在一些科技成果转化关键环节上的中介 服务也较薄弱，在科技风险投资咨询、科技成果评估、科技信用 等方面服务严重不足，与现在的科技发展形式很不适应，与宝鸡 区域经济的蓬勃发展很不协调，同时宝鸡的科技中介机构主要还 是依靠政府办，属于事业单位性质，企业和民间协会创办较少， 尚未形成全社会广泛参与的局面。5、服务机构服务质量和信誉不高目前宝鸡的多数科技中介机构是政府部门分离出来的，管理 水平较低，缺乏行业自律。其职能也常常是政府服务职能的延伸， 许多中介服务机构在围绕主管部门的职能开展工作，客观上培养 了这些机构的
