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1、大唐河南发电公司安全生产会议材料大唐河南发电有限公司2015年安全生产“三基”工作实施计划基层、基础、基本功（简称三基）是做好各项安全生产工作的前提保障，是河南公司进A级的根本保证，是提高全员职工安全素质的必然要求，是控制安全风险和防范事故的基本途径，是本质安全型企业的实质内涵。为进一步加强“三基”建设，筑牢安全生产防线，抓好制度落实、责任落实，推动安全生产长效机制建设，制定本实施计划。一、指导思想牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“重心下沉、关口前移、监督有效、保障有力”的思路，抓基层、夯基础、苦练基本功，把各项安全生产工作落实到每个环节、每
2、个岗位、每个人，为河南公司进A级和安全生产长治久安奠定坚实基础。二、实施重点（一）抓好安全生产基层建设要以强化生产班组管理，提高生产班组能力水平为重点抓好安全生产基层建设。企业是社会的细胞，班组是企业的细胞。班组是安全生产的基础和落脚点，只有班组充满勃勃生机，企业才会有旺盛活力。1.完善班组长待遇，充分发挥班组长作用班长是生产的直接指挥和组织者，要完善班组长待遇。各单位可参照首阳山电厂班长待遇管理办法，2015年4月低完成班长待遇管理办法，2015年6月1日开始实施。2.完善班组的组织、责任体系设置班长、技术员、安全员、培训员等专、兼职岗位，分工明确、职责到人。各单位2015年3月底之前完成。
3、3.明确班组管理目标个人控制差错、班组控制异常、人员零违章。杜绝运行误操作事故、杜绝人身伤害事故、杜绝检修质量事件。各单位2015年2月底之前完成。4.完善班组绩效评价体系运行班组完善以安全、优化运行、在线耗差绩效为主要内容的绩效评价体系，检修班组完善以安全、检修质量、检修工时为主要内容的绩效评价体系。2015年4月低完成绩效评价体系，2015年6月1日开始实施。5.突出生产班组重点管理内容检修班组要把“三讲一落实”、“两会一活动”（班前会、班后会、每周一次安全日活动）、反违章管理、绩效管理、检修质量管理、检修技术管理、技术培训、安全培训作为班组重要管理内容，为防止人身伤害、检修质量事件奠定基
4、础。各单位长期坚持。运行班组要把“三讲一落实”、操作及操作票管理、运行日常点检、岗位分析、反违章管理、绩效管理、仿真机培训、运行技术管理，作为班组管理主要内容，为防止误操作、人身伤害奠定基础。各单位长期坚持。6.坚持班组管理“三公开”班组考勤公开、奖金分配公开、评先公开。各单位长期坚持。7.建立主要管理人员班组联系点制度各单位应建立主要管理人员班组联系点制度，每月参加班组安全活动，及时解决班组困难，指导班组开展各项工作。各单位长期坚持。8.强化班组技术管理和培训班组应建立技术台账，包括：安全工作规程、技术规程、系统图纸、设备异动等，班组应建立符合班组实际的危险点控制手册。每周开展技术和安全技能
5、培训。各单位长期坚持。（二）夯实安全生产基础1.以标准化管理为抓手，严格“两票三制”（1）落实“两票”管理责任，杜绝使用非标准票一是对于操作票。落实运行专工的标准操作票编写责任、落实总工程师的标准操作票审核入库责任、落实运行值长的现场审核把关责任，提高标准操作票的质量、提高标准操作票的覆盖率，为现场运行操作人员提供技术支撑。对因操作票技术措施不当造成的异常事件应同时进行三个责任的追究。2015年6月底完成标准操作票全覆盖二是对于工作票。落实点检员的标准工作票编写责任、落实专业主管的标准工作票审核责任、落实总工程师审核入库责任、落实运行值长现场审核把关责任，提高工作票的质量、提高标准工作票的覆盖
6、率，为一线检修人员提供技术支撑。对因工作票不标准造成的不安全事件应同时追究标准工作票的把关责任。2015年6月底完成标准操作票全覆盖三是严格执行“继电保护安全措施票”。落实点检员的标准工作票编写责任、落实专业主管的标准工作票审核责任、落实总工程师审核入库责任。2015年6月底完成“继电保护安全措施票”全覆盖四是落实重要运行操作、检修作业监护制度。对风险度较高的基层企业，真正将安全生产高压态势体现在运行管理、检修管理日常操作中，对机组启停、电气运行方式切换、直流系统切换、汽轮机油系统切换、液氨系统操作等风险较大的运行操作实行发电部管理人员现场监护制度；对汽轮机揭缸、扣缸、发电机抽转子、回装转子、
7、主变吊罩、升压站检修、高压母线清扫、重大电气试验、炉内检修平台作业、吸收塔内作业、氨区作业、大型部件起吊等检修作业实行设备部、维修部管理人员现场监护制度，全过程监护、负同等责任。各单位长期坚持。五是强化热机综合操作责任落实。对机组启动、汽动给水泵组及汽轮机等需要多个不同岗位、不同区域的多个操作人配合完成的综合热机操作，进一步细化操作管理，例如综合操作中的分项操作单独开小票等措施，落实操作、监护责任，杜绝误操作事故。各单位长期坚持。（2）加强运行巡检管理。运行巡检工作是点检定修五层体系最基础一层，应树立“巡检在报警前面、巡检在事故前面”理念、树立“运行点检”理念。各基层企业应确保运行巡检软件系统
8、、手持设备的可靠运行；通过提高巡检到位率保证运行巡检的数量；通过固化最优巡检线路、巡检内容，利用巡检仪的提示、测量、自动记录功能提高巡检质量；通过巡检数据历史趋势分析或者系统的自动报警功能，逐步实现越限报警向趋势报警的进步，及时发现设备和系统缺陷；发电部应不定期对运行巡检的到位率和巡检质量进行抽查。在巡检软件系统未完善之前，应继续坚持做好现场巡检纸质记录，积极开展数据的趋势分析工作。各单位长期坚持。（3）加强设备定期轮换与试验工作管理。河南公司层面组织各基层企业参与，对各基层企业的设备定期轮换与试验标准进行一次修订，重点规范定期轮换与试验设备清单、周期，杜绝漏项、周期超长等现象；各发电企业应制
9、定每类试验方案、技术措施，经审批后交运行人员执行；各发电企业要建立设备定期轮换与试验台帐，完整、准确地记录设备定期轮换与试验工作的执行情况；由于某些原因，定期工作需要延期执行的必须由发电部相应专业人员批准，特殊情况下定期工作不能进行的，必须经总工程师或主管生产的领导批准；河南公司编制统一的定期工作月度统计表，督促、指导各基层企业完成设备定期轮换与试验工作。2015年6月底完成并长期坚持（4）加强运行交接班管理。河南公司应参照集团公司的相关管理制度，制定河南公司运行交接班管理办法，指导各基层企业工作；各发电企业要按照河南公司管理办法的要求，制定出本企业的交接班标准及实施细则，重点加强交接班流程、
10、班前会、班后会、交接班具体内容、数据分析、交接班记录的标准化；应加强交接班的动态检查，制定相应的检查、抽查考核制度，发电部必须每天抽查一次交接班质量，安全监督部门应不定期进行监督、检查考核。2015年6月底完成并长期坚持2.高度重视“小作业”现场的安全管理，杜绝人身伤害事故一是高度重视厂区边缘地带、边缘场所和边缘人员的安全管理，生产副总经理和总工程师每月要组织专项检查，消除管理死角。二是高度重视小型作业现场安全管理，如：更换灯泡、更换玻璃、土建维修等，严防小作业发生大事故。三是高度关注局部受限空间安全管理，如：电缆沟内作业，井坑内作业、容器内作业等，作业前做好有害因素检测，设专人监护，掌握应急
11、措施。四是高度重视非正常工作时间的作业管理，如：节假日、中午和夜间作业，生产值班人员要现场检查安全措施的落实。各单位长期坚持3.以“人人讲、人人防”为抓手，深化“三讲一落实”活动一是配齐学习资料，各单位制定班组应配备规程、制度、图纸等资料清单，按照清单配置到班组和个人。二是大力开展“人人讲”，利用班前会、班后会和安全活动日，班组人员除讲当日工作任务、安全措施和危险点外，轮流讲解安全规程、事故案例、违章案例等安全知识，要求有讲解计划、讲解记录。三是运行控制室、检修作业现场，执行动态工作（操作）信息牌制度，要求现场危险点与具体工作相对应，现场组织讲解和学习。四是定期开展评比活动，评选三讲一落实先进
12、个人和班组，落实奖励和经验推广。五是建议三讲一落实执行视频录像，利用厂内媒体正向引导和宣传。各单位长期坚持。4.以重大危险源动态评估为抓手，加强重大危险源管理一是各单位设备部是重大危险源管理的责任主体，安监部是重大危险源监督管理的责任主体，要落实主体责任。二是各发电企业于第一季度开展重大危险源的自评估工作，由总工程师组织制定整改计划，综合整理出企业重大危险源评估综合报告，经河南公司安全生产部审核后于四月初报集团公司。三是各发电企业每年对国家有关重大危险源管理的法律、法规、标准及集团公司重大危险源评估标准等规章制度和重大危险源紧急救援、应急预案等知识进行一次培训与考试。四是各发电企业按计划定期开
13、展现场应急救援预案的演练工作，河南公司进行监督和指导。五是各企业每月对重大危险源进行一次动态检查，及时发现重大危险源存在的问题并进行处理。六是对于河南公司管控的二、三级重大危险源，每月跟踪问题企业的整改情况，提出整改要求，尽早降低重大危险源等级。七是河南公司结合春季安全大检查和秋季安全大检查对重大危险源进行监督检查，重点检查重大危险源现场存在的问题、年度重大危险源培训及考试情况以及年度评估报告中的问题整改完成情况，确保各级重大危险源可控在控。各单位长期坚持。5.加强二十五项反措管理，落实反事故措施一是各单位要按照新版25项反措条款，逐条对标检查，不符合项分解落实到每一个责任人，限定整改完成时间
14、，暂时不能完成整改的要有监督运行措施。2015年6月底完成。二是各单位年初制定并下发本年度的“两措”计划，河南公司利用日常检查、季节性检查、机组修中检查机会，对各单位反措计划执行情况进行抽查，督促落实。三是5月份前组织检查各单位反措项目的方案和资金安排情况，10月份之前检查各单位反措项目执行情况，12月份检查反措项目的完成情况并进行通报点评。各单位每季度对计划完成情况进行总结，对实施效果进行评价，并在安委会或安全分析会上进行通报四是针对共性难题，河南公司安生部组织大唐科研院华中所及系统内专业人员共同研究制定整改方案或防范措施。各单位长期坚持6.严格过程监管，规范外包工程管理树立外包工程发生事故
15、“业主同责”的理念，加强现场主体责任和监督责任的落实，杜绝“以包代管”、“包而不管”。一是认真落实中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定 （大唐集团制201111号）中国大唐集团公司环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册、河南公司对生产外包工程招标管理补充要求等规定，对照外包工程安全管理检查指导手册逐项落实。二是从源头控制，外包工程招标前，应将集团公司、河南公司外包工程相关安全条件写入招标文件。三是把好准入关，入厂前严格审查，外包队伍企业资质、设备工具资质、人员资质、工作能力审查和安全培训考试不合格、未按要求购买人身伤害保险不准入厂，安全交底不到位不准进入现场。坚决杜绝借用资质，非法分包、转包，不按合同配备现场技术人员和安监人员等严重问题。四是所有外包、外委工程必须签订安全协议，未签安全协议不准开工。五是编制外包工程培训教材，针对工程特点和专业进行培训和考试，突出安全基本要求、事故和违章案例的教育，发现现场作业违章要重新履行培训和考试。六是从过程控制，严格执行外包工程双工作负责人制，乙方工作负责人必须经甲方考试合格，甲乙双方工作负责人现场要做到全过程监护，甲乙双方安监人员要加强现场监管，对“三措一案”要逐项检查，确保落实到位。对作业现场外来人员更换、流动以及作业时间要严格控制，确保作业安全；发现作业过程安全措施不落实和严重违章，必须叫停，严肃考核。七是后评价，执行诚信管理，
