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1、人防工程事故应急预案一、总则（一）目的为进一步提高对恐怖大事、社会平安大事的应急处置力量，准时、高效、妥当地处置发生在我县人防系统内恐怖大事和社会平安大事，指导和规范各类恐怖、平安大事的处置工作，爱护公民生命和国家集体、公众的财产平安，确保在紧急状况下快速撤离，准时掌握事态进展，维护国家平安和社会稳定，制定本预案。（二）工作原则1、统一领导和指挥原则。县人防办在县委、县政府领导下，充分发挥职能作用，亲密协作，快速反应，高效、妥当地在全县人防系统开展社会平安大事处置工作。2、属地管理原则。全县发生在人防工程内的恐怖大事、平安大事，由人防部门协调公安、平安、消防部门组织处置，县人防部门供应组织专家
2、、技术支持。3、重点部位重点爱护原则。人防工程是国防设施，是战时爱护人民群众生命平安的重要依托，地下人防指挥所、地下通信枢纽是防范恐怖大事、平安大事的重点部位，平常做好防范工作，要做好可能发生的恐怖大事的预备，向不发生或者避开发生恐怖大事、平安大事努力，一旦发觉恐怖大事、平安大事，要向公安、平安、消防和卫生防疫部门报告，快速处置。4、削减损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避开和削减在人防工程内的人员伤亡，削减财产损失和社会影响，尽快恢复人防工程内秩序，维护公众生命、财产平安，维护国家平安和利益。5、留意平安原则。发觉恐怖大事和平安大事后，参与现场处置工作的人防部门人员，要留意自身的人身平安
3、，要听从现场指挥员的指挥和支配，避开出现不必要的伤亡和给国家、人民的生命财产造成更大损失。（三）编制依据中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国平安生产法、黑龙江省实施中华人民共和国人民防空法条例、黑龙江省处置恐怖大事总体预案、关于开展人员密集场所消防平安疏散通道、平安出口专项治理的实施看法。（四）适用范围本预案适合发生在我县人防工程内恐怖大事、社会平安大事，主要包括：1、在人防工程内利用生化制剂、化学毒剂进行攻击或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；2、在人防工程内以放火、决水、爆炸方式，或者以非法制造、买卖、运输、储存、盗窃、抢夺、抢劫、投放毒害性、放射性、传
4、染病病原体物质等方式，或者以其他危急方法危害公共平安，制造恐怖大事或者恐怖气氛，有可能造成大范围社会恐慌的；3、在人防工程内投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威逼、生化威逼、放射性威逼等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而有意传播，严峻扰乱社会秩序，有可能造成大范围社会恐慌的；4、在人防工程内发生重大传染病疫情，危及人民群众身体健康、造成危害的；5、人防工程内发生因电器、消防设施设备故障和人为放火或其他缘由引发重大火灾的；6、人防工程发生冒水和决水、土质坍塌，雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害的；7、人防工程内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程
5、内发生破坏活动，造成局部区域秩序混乱的；在人防工程内发生盗窃、抢劫和聚众滋事等刑事案件造成肯定危害的。二、组织指挥体系及职责、任务1、设立人防突发大事应急处置领导小组，作为全县人防系统防范、处置突发大事的领导协调机构。县人防突发大事应急处理领导小组在县委、县政府领导下工作。2、县人防突发大事应急处置领导小组下设办公室，设在县人防办。3、县人防突发大事应急处置领导小组组长由主管副县长担当，副组长由县人防办主任、公安局长担当，成员由平安、消防、建设、安监和防疫等有关部门的主要负责同志组成。办公室主任由县人防办主任兼任。4、县人防突发大事应急处置领导小组的职责是：（1）直接负责领导县人防办所属的人防
6、工程，突发大事应急处置工作。（2）组织、协调、调动人防行业内反恐怖和社会平安大事各种资源，组织指导公安、人防、平安、消防和防疫等部门处置突发大事。（4）新闻宣扬部门依有关规定开展对外新闻发布工作。（5）依据需要，依照法律、法规和程序协调调动公安和武警部队，维护、爱护现场。（6）组织相关反恐怖和平安工作专家组，乐观开呈现场研讨、评估，为领导决策供应专家建议和决策依据。人防工程设置现场指挥部，现场指挥由事发地的人防工程使用单位法人任现场总指挥，相关成员参与。现场指挥设在当地人防指挥中心和公安指挥中心，以公安指挥中心为主，并确定备用指挥地点，也可以在事发地视情确定指挥位置。其主要职责是：（1）在县委
7、、县政府的领导下，负责组织、协调本单位反恐怖、社会平安力气和资源，开展处置工作。（2）随时向领导小组报告处置状况，提出处置建议，负责总指挥部下达各项指示和任务的组织落实。（3）负责指挥恐怖大事，社会平安大事的处置工作。（4）特殊状况下，可先行实行紧急措施，后向领导小组报告。（5）平常现场指挥部下设成立五个组（通信联络组、引导疏散组、消防灭火自救组、抢险抢救组、待命组），一旦发生突发大事，马上启用各组，快速转入临战状态，进行有效处置。三、组织体系运作和处置措施发生突发大事后，领导小组和现场指挥部及属地人防部门要认真履行各自职责，快速开展处置行动，整个处置行动分为启动预案，处置实施和行动终止三个阶
8、段：1、启动预案接到上级通报和平常收集把握的状况，适时推断大事的真实性。（1）己利用人防工程内发觉恐怖大事、社会平安大事后，工作人员马上向中控室报警，并说明事发地点及危害程度，中控室值班人员必需快速综合各项信息，马上做出推断，视不同状况向现场总指挥和119、110、当地公安机关报告，并马上切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发大事应急预案。（2）已利用人防工程内发生非典疫情，禽流感疫情和其他重大传染病疫情，危及人民群众身体健康的，工作人员马上向中控室报警，并说明疫情事发地点及危害程度，中控室工作人员，必需快速综合各项信息，马上做出推断，视不同状况向现场总指挥和120急救中心报告，同时向当地卫
9、生防疫部门报告，并马上切入消防自动联动程序，启动本单位处置突发大事应急预案。（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水，决水、土质坍塌、雨水倒灌，给地面建筑和人员造成影响和危害，属地人防部门接到报告后，认真研究查找相关图纸和资料，推断人防工程归属，酝酿提出处置看法。2、处置实施从报警到现场专业组到达各自岗位以后为处置实施阶段，该阶段行动主要内容：已利用人防工程内发觉恐怖大事、社会平安大事后，现场指挥部及现场的五个职能组要认真履行各自职责，快速开展处置，待公安、平安、消防和防疫部门到来后，乐观协作四个部门开展行动。（1）有关部门到现场后，在现场指挥部的统一协调和指挥下，依据任务分工，实行固定、移
10、动方式对现场监测和勘察，人防工程工作人员要供应事发前后有关状况，为领导小组确定有效的处置行动供应决策依据。公安、消防快速扑灭火灾，实施工程抢险，排解险情，封锁受污染区域，人防工程工作人员乐观帮忙，亲密协作，掌握事态进展。领导小组可依据大事性质、危害程度及法律规定，实施局部地区的现场管制、交通管制，必要时关闭、封锁人防工程。人防工程工作人员应听从现场指挥部指挥，听从命令，实行各种预防性紧急措施，严防恐怖大事、社会平安大事再次发生。（2）对发生在人防工程内非典疫情、禽流感疫情和其他重大传染病疫情，在属地卫生防疫专业队伍到来之前，要保持镇静，启用人防工程使用单位制定的预防传染病应急处置预案，待专业队
11、伍到来后，人防业余专业队帮忙卫生防疫专业队进行抢救。（3）正在建设或早期建设的人防工程发生冒水、决水、倒灌、坍塌属于单位建设的人防工程，由属地所在单位依据当地政府制定的处置突发大事应急预案进行处理，当地人防部门负责督促检查，必要时可供应专家进行技术指导；属于人防部门直接管理的人防工程和公共人防工程，由属地人防部门汇同相关部门解决，事后报上级人防部门备案。3、行动终止从大事危害得到有效掌握消退，至各专业力气回撤，指挥部终止工作为行动终止阶段。该阶段行动的主要内容：（1）确立终止条件，适时做出决策现场指挥部经综合评估并确认大事得到有效掌握，危害已消退，向领导小组提出终止处置行动建议。领导小组在全面
12、分析处置状况和各方面的看法后，做出终止处置行动的决策。（2）评估大事后果，妥当支配善后工作参与处置突发大事的各部门、各单位对现场环境进行综合评估，提出行动终止看法，履行相关的手续后，现场指挥部依据上述单位看法抓好落实。属地政府依据领导小组的部署，认真做好各项善后工作，切实保障公众生活，努力消退公众的心理恐慌，尽快恢复正常秩序。四、应急行动保障措施1、信息与通信要顺畅。为确保处置反恐怖大事，社会平安大事信息与通信渠道的畅通，保证处置工作的顺当进行，领导小组组织度现有人防通信手段，做好应急通信保障工作，保证应急时的通信需要，属地人防部门、人防工程使用单位要充分利用现有通信设备，保证通信联系的畅通。
13、2、消防设施设备保证完好。现有的消防设备必需达到消防部门标准，取得合格证，实行日检查、周分析、半月大查的有效措施，保证消防设施设备处于良好状态。3、物资器材预备要齐全。人防工程使用单位必需备有足够的各种消防灭火器材、设备、用品，逃命器具、防毒面具和少量的防辐射器材。4、后勤支援准时。属地人防办和工程使用单位要储备肯定工程维护资金，上级人防部门和财政部门要供应部分抢险救灾的经费保障。5、培训与演练要常抓不懈。属地人防部门和人防工程使用单位加强专业技术人员日常培训，特殊对在地下工作的人员每年要进行最少二次消防平安学问、反恐怖和社会平安学问培训，每年不得少于四次全员消防平安和反恐怖演练，掊养一批训练
14、有素，对消防平安、反恐怖、社会平安基本熟识的业余专业队伍。6、日常防范要常常。属地人防部门和人防工程使用单位要加强对反恐怖、社会平安方面情报信息的搜集工作，要充分发动并依靠群众，加强特地人力情报工作，发挥高科技手段作用，努力获得预警性、内幕性、综合性的情报信息，先发制敌，将各类恐怖活动制止在萌芽状态。五、后期处置1、善后处置突发大事结束后，现场指挥部成立善后工作领导小组，研究解决在突发大事后所造成的损失和损害遗留事宜，包括人员安置，经济补偿，受损失后重建，清理与处理现场等工作。2、社会救助对在突发大事后遭受损失和损害的相关人员，通过调查了解把握基本状况，实行各种措施实施救助，针对每个人的不同状况，开展敏捷多样的救助活动，发动新闻媒体进行社会救助，民政和社会慈善组织开展捐赠救助活动。3、认真总结突发大事结束后，善后工作处理领导小组要写出具体的调查报告，总结在应急突发大事中的阅历教训，提出改进工作的建议，弄清事实，分清责任，妥当处理。1
