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1、分类号：密 级：硕士学位论文（硕士专业学位论文）（在职申请硕士学位人员）基于多元治理理论下的虚开增值税专用发票治理研究Research on Virtual Invoicing VAT Invoice Management Based on Multiple Governance Theory 所属学院: 公共管理学院 所在系别: MPA 年 级:2016级 学 号: 2016640048 论文作者: 王琦 天津财经大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文基于多元治理理论下的虚开增值税专用发票治理研究，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学
2、位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名： 年 月 日非公开学位论文标注说明根据天津财经大学有关规定，非公开学位论文中限制级别论文须经作者本人申请、指导教师同意、学院学位评定分委员会批准后方能标注；秘密、机密级别论文须经天津财经大学保密委员会批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本说明为空白。论文题目申请密级限制(2年) 秘密(10年) 机密(20年)保密期限20 年 月 日至20 年 月 日注：限制2年(可
3、少于2年);秘密10年(可少于10年);机密20年(可少于20年) 审批部门（公章）： 批准日期： 年 月 日天津财经大学学位论文版权使用授权书本人完全了解天津财经大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意向天津财经大学提交本人的学位论文电子版及相应的纸质本，并同意在以下几方面向学校授权。即：1.按照学校要求提交学位论文的印刷版本和电子版本；同意学校保留论文的印刷版本和电子版本，允许论文被查阅和借阅。2.本人授权天津财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索；可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编论文；可以向有关机构或者国家部门送交论文的印刷本和电子版本；在不以赢利为
4、目的的前提下，学校可以复制论文的部分或全部内容用于学术活动。3.非公开学位论文在解密后的使用权同公开论文。本人承诺：本人的学位论文是在天津财经大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。作者签名： 导师签名： 年 月 日内容摘要2016年5月1日起，我国全面推行营业税改征增值税，增值税成为我国税制结构中最为主要的一个税种。今年年初，国家税务总局稽查局有关负责人指出：“营改增顺利推开之后，虚开在范围、行业、方式与手段等部分都会出现全新的改变。”从理论上来讲，全面推行营改增简化税制，降低公司的压力，对增值税发票犯罪有一定
5、的限制影响。然而由于增值税实行凭借增值税专用发票注明的税金和其他增值税扣税凭证进行抵扣的计税方法，抵扣税款的巨大诱惑使犯罪分子铤而走险，疯狂虚开增值税专用发票，导致国家税款流失。巨额的税款流失造成国家税收秩序和经济秩序的失范和紊乱，对国家的经济发展和公民的经济生活产生严重的影响。虚开发票的金额最终还会汇总到当地GDP的增长，失真的数字并不是地方经济发展的真实体现，最终会影响政府对于地方经济形势的判断，影响政府经济管理决策，甚至还会有损政府形象。本文依据公共管理学科当中的治理理论，积极倡导治理主体的多元性，主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，将多元治理理论应用于治理虚
6、开增值税专用发票这一问题。通过描述我国近年来治理虚开行为的现状，分析得出目前我国治理虚开增值税专用发票存在的问题及原因。虚开行为不断涌现的原因复杂多样，并非只凭借税务机关的一己之力就得以从根源遏制这一现象的发生，需要政府其他各职能部门、企业及社会的共同配合，提高对虚开行为严重性及危害性的认识。因此，本文提出了应构建治理虚开增值税专用发票的多元治理体系，由税务部门、政府其他部门及机构、一般纳税人企业、社会公众共同形成多元治理主体，协调配合，有效治理虚开增值税专用发票。 关键词：增值税 虚开增值税专用发票 治理理论 多元治理 AbstractSince May 1, 2016, China has
7、 fully implemented the business tax reform and value-added tax system, which has become the most important type of tax in Chinas tax structure. Earlier this year, the head of the State Administration of Taxation Inspection Bureau underlined: After the comprehensive reform of the VAT reform increases
8、, there will be new changes in the areas, fields, methods and methods. In theory, the full implementation of the reform Increase by simplifying the tax system, reducing the burden on enterprises, the value-added tax invoices have some inhibitory effect. However, due to the implementation of value-ad
9、ded tax with value-added tax invoices and other vouchers identified as deductible tax deduction, the huge temptation to tax deductible criminals take the risk, crazy fake value-added tax invoices, resulting in National tax loss. The huge loss of taxes has caused the loss of state tax order and econo
10、mic order and the disorder and has a serious impact on the economic development of the country and the economic life of citizens. Finally, the amount of false invoices will be aggregated to the growth of local GDP. The figures of distortion are not the true manifestation of local economic developmen
11、t and will ultimately affect the governments judgment on the local economic situation, influence the governments economic management and decision-making, and even undermine the government Image.Based on the theory of governance in the public administration discipline, this paper actively advocates t
12、he pluralism of the governance subject, advocates that besides the government, the market subject and the social subject can participate in the management and regulation of public affairs, and applies the theory of multiple governance to the management of the special VAT Invoice this issue. By descr
13、ibing the status quo of Chinas practice of governance in recent years, this article analyzes the problems and reasons that exist in the management of Chinas special VAT invoices. The reasons for the continuous emergence of false acts are complex and diverse. It is not necessary to rely solely on the
14、 power of the tax authorities to curb the occurrence of this phenomenon from the root causes. It requires the cooperation of other government departments, enterprises and the society to raise the level of fraud. Sexual and harmful awareness. Therefore, this paper proposes that a multi-governance sys
15、tem should be established to manage the false VAT invoices. The tax authorities, other government departments and agencies, the general taxpayers and the general public should form a multi-governance body to coordinate and cooperate to effectively manage the false value added Tax invoices.Key words: VAT;Fake VAT invoices;Governance theory;Multiple governance目录内容摘要Abstract
