省投资土地开发整理项目测绘技术导则

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1、省投资土地开发整理项目测绘技术导则四川省土地统征整理事务中心二0一一年五月省投资土地开发整理项目测绘技术导则土地整理测绘工作， 既不同于地形测绘， 又不同于土地利用现状调查 与地籍测绘， 它们既有联系又有区别， 土地整理测绘包含地形测绘和土地 利用现状调查与地籍调查三方面的内容， 并且在测绘成果中同时体现、 相 互关联。 因此土地整理测绘工作应针对土地整理工作的特点、 土地整理工 程对测绘数据的需求来确定土地整理测绘工作内容、 要求。根据四川省 农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法 （川国土资发 , 2009? 46 号）、四川省土地整理工程建设标准（试行） （川国土资发 , 200

2、7? 53 号）、国土资源部办公厅关于统一土地报备数据坐标系的通 知（国土资厅函, 2009? 1279 号）、农村土地整治监测监管系统 、全 国“一张图”建设总体方案和 全国土地变更调查与遥感监测工作的通 知（国土资电发, 2010? 145 号）等文件精神，进一步规范我省土地整 理项目测绘行为， 统一技术标准， 满足开展土地整理项目全过程对土地整 理测绘工作的要求，夯实金土地工程基础。一、土地整理测绘工作基本要求（一）土地整理测绘工作的服务对象 土地整理测绘是开展土地整理可行性研究、 规划设计、项目预算和施 工放样等环节的一项基础性工作。 土地整理测绘服务于项目规划设计、 投 资分析、土地

3、利用规划、权属调整、项目施工、项目验收、新增耕地核定 等各个方面， 土地整理测绘涉及土地整理全部过程。 这是因为土地整理测绘的基础地位所决定的1、土地利用现状调查、地籍调查主要服务于土地整理项目的规划设 计、工程施工、权属调整、新增耕地核定等。 土地整理项目基础设施占用 土地、田块归并、 土地利用调整、不规则的边界调整，都要打破原有的土 地权属状况， 必然要求开展权属调查， 对土地权属进行调整。 地类调查是 核定耕地数量增加的关键工作， 只有调查清楚了土地利用现状的地类才能 提供耕地变化数据。 土地利用现状调查与地籍调查为土地整理前后土地权 属界线和地类的界线、 面积的数据和信息。 要让土地所

4、有者和土地使用者 参与，取得他们的认可， 增加测绘成果的可信度， 避免地类数据和土地权 属纠纷。2、地形测绘主要服务于土地整理项目的规划设计、投资分析、项目 施工、项目竣工验收等工作。 土地整理项目的土地平整工程、 农田水利工 程、田间道路工程、 农民新村工程等建设方案需要在地形图上安排， 依靠 地形图开展规划设计， 形成总平面图， 根据带状地形图、局部地形图、纵 横断面图对子项工程进行详细地规划设计， 做出单体图， 计算出单体工程 量，汇总后可进行项目投资分析， 地形测绘资料还是施工放线的主要依据。 基于测绘的项目规划设计资料是项目施工管理、项目验收的依据。（二）土地整理测绘的主要内容根据土

5、地整理测绘不同的服务内容， 可以把它细分为土地利用现状调 查与地籍调查和地形测绘三个方面。1、土地利用现状调查与地籍调查的主要内容是地类、权属界线、行政界线。除反映县（市、区）界、镇（乡）界、村界外，还应反映村民小 组界。我省农民集体土地的主要以组为主体， 组界是土地权属的重要信息， 所以农民集体土地的权属界线应以组界反映出来。 根据土地调查的技术规 定，以地类界、 图斑号、地类符号、颜色、地类代码来反映地类。 根据“金 土地工程”的有关规定，按第二次全国土地调查土地分类（ TD/T1014-2007）进行土地分类。2、地形测绘有控制测量和碎部测量。碎部测量的主要内容是对地物 和地貌的测绘，承

6、担土地整理的单位都具有测绘资质，对地形测绘熟悉， 在此不再过多叙述。二、土地整理测绘的特点（一）测绘成果要满足土地整理要求土地整理项目在项目现状图、 规划设计图、 土地权属调整规划图、 竣 工图、勘界图、整理后土地利用现状图表现内容如下：1、项目现状图同时表现地形、土地利用现状、权属等三大要素。现 状图的要素主要有两方面： 反映项目区地形、 一般地物与土地整理相关的 基础设施地物，如路、沟渠、河流、水库、塘、 堰、提灌站、井、 输电线； 反映项目区土地利用现状、 权属要素， 如项目区地类分布、 集体土地所有 权属状况。2、项目规划设计图将在项目现状图的基础上制作，并结合地形地物 要素提出施工建

7、设方案， 根据土地利用现状， 结合当地社会经济现状、 水 资源、农田水利现状开展项目土地利用规划、 规划项目新增耕地。 项目规 划设计图主体反映项目建设方案、 项目区土地利用规划。 土地权属调整方 案可另作专题图反映，以免产生图面不清晰的感觉。表现上，弱化地类， 突出项目建设方案要素，合理利用色调清楚表达项目规划设计方案。3、土地权属调整规划图是在项目现状图的基础制作，弱化等高线、 高程点等地形要素，突出地类、 权属要素，保留线状地物。表达项目区土 地权属调整方案，反映权属主体之间边界调整状况等。4、项目竣工图规定的内容原则上与项目规划设计图相似， 区别在于， 前者反映竣工后土地整理工程状况，

8、 后者反映当前施工状况和将要规划设 计内容。5、依据四川省国土资源厅金土地工程立项、验收的相关规定确定其 项目勘界图的内容。 除项目区边界点、 项目区边界相邻情况外， 项目勘界 图主要反映土地整理后土地利用情况、 各地类特别耕地的分布情况、 权属 状况等。 根据测绘资料， 在勘界图的基础上， 还要形成分村地类图斑量算 表、土地分类汇总表等。 通过勘界图、 了解新增耕地分布情况、耕地分布 状况核算增加耕地情况，测算土地整理项目增加耕地的数据。（二）土地整理对测绘资料的应用要求合理安排测绘内容、 测绘精度， 满足各环节使用测绘成果要求， 达到 节约测绘费用的目的。 根据我省土地整理项目管理的有关规

9、定， 合理应用 测绘成果资料。1、项目可行性研究阶段，仅研究项目是否可行、总体的项目建设方 案、项目投资估算、项目土地利用规划、土地权属调整轮廓方案、新增耕地预期等。可利用现成的 1：10000地形图、 1：10000土地利用现状图开 展工作。 应充分重视项目可行性研究阶段的工作， 这一阶段的工作研究透 了，一是为下一阶段的工作铺好了路， 二是为土地整理的大比例尺测绘打 下了基础。2、项目规划设计阶段，要落实项目建设方案、确定项目投资估算、 项目土地利用规划、土地权属调整方案、新增耕地规划等。 因此，要开展 土地整理项目地形测绘、 土地利用现状调查与地籍调查、 大比例尺局部地 形图测绘、 带状

10、地形测绘或纵横断面测绘。 项目区大部分测绘的比例尺为 1：2000，规划的土地平整区域可提高精度为 1：1000。点状工程，如塘、 堰、提灌站、农民新村应按局部地形图的要求进一步提高精度为1： 200（500）。线状工程可施测带状地形图精度以 1：200（ 500）为宜，也可施 测纵横断面来代替带状地形图。3、项目实施阶段主要是根据测绘成果，依据项目规划设计，按图施 工，做好放线测绘工作。 测区应埋设足够的图根控制点， 以利于项目施工 放线。4、项目竣工验收阶段主要是依据项目实施的完成情况，在利用前段 的测绘成果基础上， 对项目区地形、 土地利用现状、 土地权属状况进行修 测、制作竣工图和勘界

11、图。（三）土地整理对测绘的内容的的取舍 与土地整理工作相关测绘内容不能省略， 相反可以量省略。 土地整理 对田、水、路、林、村综合治理，确保 18 亿亩的耕地红线，实行“占补 平衡”是国家长期的土地政策， 增加耕地，提高耕地产能，增加农民收入 是土地整理的目标， 针对土地整理的目标， 项目的建设方案是提高农田基 础设施的保障能力， 增加耕地。 测绘的重点是项目区与建设规模相关的土 地，与整治建设方案相关度不紧密的土地可降低测绘要求。 如：林地不是 目前土地整理的重点， 林地图斑内的地形（与整理无关的地物、高程）测 绘内容可省略， 只测绘林地地类边界， 形成林地图斑即可； 经济欠发达的 地区农民

12、新村建设不是土地整理工作的重点， 可以只测绘农村居民点地类 图斑边界即可， 可不反映图斑内部房屋地物和等高线； 土地现状是国有建 设用地， 可以测绘相应地类边界， 不需要复垦整理的， 可不测绘内部的与 土地整理无关地物和高程。（四）应用先进技术开展土地整理测绘应用GPS全站仪、计算机、CAD制图开展土地整理测绘。将国家西 安 80 平面座标系统、高程系统引入项目区布置控制网、布置图根点。用 全站仪开展碎部测绘，将测绘数据接入计算机，用CAD南方Cass软件制作土地整理测绘图。为便于资料管理和应用， 对测绘成果使用作设计说明。 作好分层管理， 一个较好的测绘电子成果应处理好分层、 突出重点对分层

13、、 分层组合应用 作出说明， 如土地利用现状 =渠+路+图斑界 +地类符号 +图斑号+权属界。分 层符号不宜用英文字母，最好用汉字，一目了然，便于后续的规划设计、 施工、竣工验收等阶段使用。 成果中须附图层说明书， 空的图层必须删除。 成果数据量应适中。等高线不应随意拟合，1:2000 的地形图 , 梯田以田面 高程和田坎走向表示， 不宜以等高线表示地形， 以免增加不必要的信息量。（五）开展土地整理测绘成果验收 现阶段土地整理的测绘质量的提高重点在于“数据真实” 。要严禁用 1：10000 的地形图、 土地利用现状图放大比例尺冒充土地整理的测绘图。对于土地整理测绘应遵守职业道德、 基本的自律要

14、求， 在土地整理测绘验 收中作为重点防范。 应根据土地整理测绘技术要求， 组织专家、 规划设计 人员开展现场验收， 通过看、 调查、询问、仪器检核， 查控制点、图根点、 地类、地貌、权属界线、地物、路、渠、水域、电力线等数据是否真实、 可靠。测绘资料检查应随机抽取，防止仅检查交通方便的部位。三、土地整理测绘技术依据（一）相关技术标准GB/T 7929-1995 1 ：500，1：1000，1： 2000地形图图式；GB12898 91 国家三、四等水准测量规范 ；GB T5002693工程测量规范 ；TD/T 1014-2007第二次全国土地调查土地分类 ；CH 5002 1994地籍测绘规范

15、；TD/T 1012-2000土地整理项目规划设计规范；四川省土地整理工程建设标准（试行）TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程； 确定土地所有权和使用权的若干规定（ 国家土地管理局,1995年） ； 土地权属争议调查处理办法 （ 国土资源部 ,2003 年）；集体土地所有权调查技术规定 （国土资源部 ,2001 年）；全国土地变更调查与遥感监测工作通知（国土资电发,2010? 145号）。（二）总体要求1、测区范围根据土地整理项目立项的有关规定，测量范围为项目区 行政区域范围。 测量范围应测至项目区界线， 并把与项目区关联的沟、 渠、 路、桥、水系、村庄标绘出来。2、实施土

16、地整理测绘的坐标系统，应当采用国家统一建立的平面坐 标系统， 执行国家规定的测绘技术规范及标准， 充分利用现有的基础测绘 成果，避免重复测绘。 平面坐标系统应采用国家规定的新坐标系统， 即西 安 80 大地坐标系统。 高程系统采用 1985 年国家高程基准。 当测区附近无 国家等级控制点，或联测工作有一定困难时，用图解法 80 坐标套入国家 规定的系统， 并要求给予技术说明。 测量成果不分幅， 图幅整饰按相关要 求制作。3、土地整理项目现状图的制作要符合一般的制图要求， 图例符合第二次全国土地调查技术规程及 GB/T5791、GB/T7929要求。（三）控制测量1、 应在原有国家等级点的基础上布设国家四等或 GPses点作为测区 的首级控制，执行城市测量规范（CJ