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1、 公共管理学 三1、简述公共管理和公共产品的内涵及特性。(2分)、简述新公共管理的基本特性。(0分)、简述公共组织的含义与特性。(20分)4、论述公共组织变革的因素与内容。（分)1、公共管理的内涵:所谓公共管理,就是公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。重要涉及如下几点:(1)公共管理的主体是公共组织（2)公共管理的客体是社会公共事务(3)公共管理的目的是实现公共利益（4)公共管理的过程是公共权利的运作过程公共产品的内涵:公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品或服务。公共管理的基本特性有如下四点:()行使公共权力(2）管理公共事务（3）谋求公
2、共利益()承当公共责任公共产品的特点有两点：非排她性和非竞争性。 非排她性：也成为消费上的非排斥性，是指一种人在消费此类产品时，无法排除其她人的消费,并且，虽然你不乐意消费这一产品,你也没有措施排斥。如国防、路灯。 尚有一层含义，是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其她人的消费,但这样做事不经济的，或者是与公共的共同利益相违背的,因而是不容许的。 非竞争性:每个人对这种产品的消费，都不会导致其她人对该产品消费减少的产品。即任何一种消费者消费的都是整个公共产品。、简述新公共管理的基本特性。答：新公共管理的基本特性有如下四点：第一、变化了老式公共模式下的政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会
3、的关系进行定位。第二、注重提供公共服务的效率和质量。第三、强调政府应广泛采用私营部门成功的管理措施和手段及竞争机制,取消公共职务供应的垄断性。第四、注重人力资源管理，提高在人员录取、任期、工资及其她人事管理环节上的灵活性。3、简述公共组织的含义与特性。答：公共组织有广义与狭义两种含义：广义的公共组织是指以管理社会公共事务,协调社会公共利益关系为母的的组织。狭义的公共组织是指政府。公共组织的特性:公共性：公共组织的特殊性在于其公共性，这种公共性集中体目前其组织目的和组织基本功能上，同步也会影响到组织的形成过程、组织的规划和组织的效率等方面。 2.社会性:无论任何国家任何制度下的公共组织，都是产生
4、于社会并具有管理社会公共事务的职能。3合法性：公共组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的。.服务性:公共组织的存在与活动，都是为了国民经济的发展和社会的进步服务。5.权威性:国家权力是一种政治统治与社会管理权力,其整体作用就是维护社会的长远利益和主线利益,将矛盾和冲突控制在符合社会整体来利益的秩序范畴内。政府和非政府性的公共组织,其权力都直接或间接地来源于国家权力。系统性：公共组织是以实现公共利益的目的，以提供公共服务为基本职能的社会组织。7.公开性:公开性是公共组织的管理原则,由此而体现出组织的特性、论述公共组织变革的因素与内容。答：引起公共组织变革的因素有外部和内部因素，其中外部因素有
5、:1经济体制的转轨推动公共组织的变革;2.政治制度的更迭导致公共组织的变革；3.社会发展限度增进或制约公共组织的变革;4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革。内部因素:1公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的规定；2.公共组织成员对利益关系的规定和伦理规定与组织模式的冲突;3公共组织的政治局势的需要与现行组织模式的冲突。公共组织变革的内容:a、公共组织职能的变革 公共组织的职能是指公共组织在一定的社会发展时期,所要承当的公共职责和在社会公共领域所发挥作用的总和。从总体上说公共组织的职能是管理国家事务和社会公共事务，但就具体状况而言,某个特定公共组织的职能在不同的社会历史时期和不同环境条件
6、下会有所不同。公共组织的职能是公共组织的机构设立、职位编制、管理方向、管理内容、管理范畴、管理方式等的决定性因素,因此探讨公共组织的变革问题,一方面应当探讨公共组织职能的变革。b、公共组织构造的变革公共组织构造是指公共组织内多种要素排列组合的方式,其涉及组织的纵向层级构造和横向的部门构造,以及整个公共组织内部的纵横构造。公共组织构造与否合理直接关系到公共组织系统正常运转的好坏和效率的高下，因此,根据环境的变化,对公共组织构造进行适时、适度的调节是非常必要的。公共组织构造的变革重要是指通过对公共组织机构进行调节,以变化公共组织系统内部的构成方式,进而提高公共组织适应性和效能的过程。公共组织构造变革的内容重要涉及：一是合理调节控制幅度,即或者减少横向职能部门的数量,或者增长横向职能部门的数量;二是合理调节组织构造形式,即公共组织中职权和职责范畴的拟定、直线部门与职能部门关系的拟定等;三是合理调节权力构造,重点是对中央与地方的权力进行合理配备。c、公共组织管理方式和管理技术的变革所谓公共组织管理方式和管理技术的变革是指公共组织运用现代信息技术,建立完善的公共信息系统即平台,配合公共组织职能及机构的变革,逐渐实现公共组织构造的扁平化、网络化，建立决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系的过程。
