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1、国外城市可可持续发发展研究究张*许许*魏魏* 转载地地理研究究19999年年第118卷第2期期 提 要 城市市作为人人类活动动的主要要场所，从从某种意意义上讲讲，只有有城市走走上可持持续发展展之路，才才会有全全球的可可持续发发展。文文章综述述了国外外城市可可持续发发展研究究的主要要内容，包包括内涵涵、资源源、环境境、经济济、社会会和形态态，以及及综合评评价，阐阐述了其其对中国国城市可可持续发发展的借借鉴。 关键词词城市市可持续续发展； 内涵涵； 资资源； 环境； 经济济； 社社会； 形态； 综合合评价 1前言19887年，联联合国环环境与发发展委员员会在我我们共同同的未来来一书书中正式式提出可
2、可持续发发展（SSusttainnablle DDeveeloppmennt）“既既满足当当代人的的需求，又又不对后后代人满满足其自自身需求求的能力力构成危危害的发发展”的的命题后后，迅速速成为地地理、环环境、经经济、规规划等学学科研究究的焦点点和前沿沿课题。城市，自从诞生以来就是人类活动的主要场所，它积聚一定地域范围内的物质、资金和技术等，从而逐步演变成为经济活动的中心，并得到了空前的繁荣和发展1。但与此同时，城市也出现了一系列严重的问题。首先，城市人口数量聚增，已由1800年占世界总人口的10%，增至1900年的15%，预计2000年将达到50%，城市规模越来越大，这将给地球造成巨大的压力
3、；其次，不同历史时期和阶段的城市环境、经济和社会问题相互作用和累加，使得本来问题已十分严重的城市更加脆弱。因此，从这个意义上讲，只有城市走上可持续发展之路，才会有国家乃至全球的可持续发展。2城市可可持续发发展内涵涵城市可可持续发发展（SSusttainnablle UUrbaan DDeveeloppmennt），又又可称城城市持续续发展，与与此相近近的还有有城市可可持续性性（Urrbann Suustaainaabillityy）、可可持续城城市（SSusttainnablle CCityy）和生生态城市市（Eccopooliss，Ecoo-ciity）三三个名词词。这三三个名词词分别从从不
4、同角角度（即即城市可可持续发发展强调调事物的的发展过过程，城城市可持持续性和和可持续续城市则则更注重重事物发发展的条条件和状状态，而而生态城城市为城城市可持持续发展展的环境境生态学学表述）表表述了可可持续发发展思想想在城市市发展中中的应用用，而对对于城市市如何向向可持续续发展方方向的演演进，它它们的内内涵则完完全一致致。自从从城市可可持续发发展这一一 命题题提出后后，不同同的学者者从不同同的角度度对其内内涵进行行了深入入的讨论论，概括括如下。2.1资资源角度度城市可可持续发发展是一一个城市市不断追追求其内内在的自自然潜力力得以实实现的过过程，其其目的是是建立一一个以生生存容量量为基础础的绿色色
5、花园城城市22。沃沃尔特（Walter）也认为城市要想可持续发展，必须合理地利用其本身的资源，寻求一个友好的使用过程，并注重其中的使用效率，不仅为当代人着想，同时也为后代人着想3。两位学者从城市发展的基础资源这一角度入手，着重说明了资源及其开发利用程度间的平衡，是可持续必须遵循的一个原则。2.2环环境角度度城市可可持续发发展是其其公众应应不断努努力提高高自身社社区及区区域的自自然、人人文环境境，同时时为全球球可持续续发展作作出贡献献的过程程4。恰林林基(TTjalllinngiii)在谈谈到越来来越严重重的城市市环境问问题时，指指出绝对对不能随随意地把把这些环环境问题题留给后后代或更更大范围围
6、，甚至至全球，这这是一种种责任和和义务，他他从这一一特性出出发称可可持续城城市为责责任城市市（Reespoonsiiblee Ciity）5。两位位学者都都隐含了了利用环环境生态态规律来来解决城城市环境境问题，是是城市可可持续发发展所面面临的一一个基本本问题。2.3经经济角度度城市可可持续发发展是指指在全球球实施可可持续发发展的过过程中城城市系统统结构和和功能相相互协调调，具体体说是围围绕生产产过程这这一中心心环节，通通过均衡衡地分布布农业、工工业、交交通等城城市活动动，促使使城市新新的结构构、功能能与原有有结构、功功能及其其内部的的和谐一一致，这这主要通通过政府府的规划划行为达达到44。世世
7、界卫生生组织（WHO）提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新方向演进。内坎普(Nijkamp)也认为城市应充分发挥自己的潜力，不断地追求高数量和高质量的社会经济人口和技术产出，长久地维持自身的稳定和巩固其在城市体系中的地位和作用。对大多数城市来讲，特别第三世界城市，只有提高城市的生产效率以及物质产品的产出，这样才能永保其生命活力6。2.4社社会角度度耶夫塔塔克(YYifttachhel)提出，城城市可持持续发展展在社会会方面应应追求一一个人类类相互交交流、信信息传播播和文化化得到极极大发展展的城市市，以富富有生机机、稳定定、公平平为标志志，而没没有犯罪罪
8、等77。恰恰林基也也指出可可持续城城市社会会特性包包含两个个方面： 可可持续城城市是生生活城（Living City），其应充分发挥生态潜力为健康的城市服务，不仅把城市作为整体考虑，而且也要使不同的环境适应城市中不同年龄不同生活方式的需要； 可持续城市是市民参与的城市（Participating City），应使公众、社团、政府机构等所有的人积极参与城市问题讨论以及城市决策5。3城市资资源、环环境、经经济、社社会、形形态与城城市可持持续发展展研究3.1资资源利用用与城市市可持续续发展城市作作为消费费者（CConssumeer），它它要利用用其生产产系统消消耗非再再生资源源和可再再生资源源为居民
9、民提供生生产和生生活服务务，同时时城市也也作为摧摧毁者（Destroyer），由于不合理利用资源，它要消耗，甚至浪费资源8。城市对资源的消耗，特别是对非再生资源的消耗，虽然满足了当代城市发展的需求，但其必然成为今后长期稳定和可持续发展的限定因素这一点愈来愈明显。许多学者在研究城市可持续发展时，把保护非再生资源和最大地利用可再生资源以及循环利用资源作为城市可持续发展的基本原则3，4。托曼（Toman）从经济学角度提出保护资源的两种方法：一种是通过建立最低安全标准来要求当代人承担某种责任，另一种方法则是通过费用效益分析来权衡利弊得失9。世界银行经济学家赫尔曼*戴利（Daly）将最低安全标准规定为三
10、条：“社会使用可再生资源的速度，不得超过可再生资源的更新速度；社会使用非再生资源的速度，不得超过作为其替代品的、可持续利用的可再生资源的开发速度；社会排放污染物的速度，不得超过环境对污染物的吸纳能力”10。其中，前一种方法用于人类决策对自然资源不能确定，但可能相当大的行为不可逆转的场合；后一种方法则适于人类决策对自然资源易于权衡，相对较小的可以逆转的场合11。3.2城城市环境境与城市市可持续续发展城市发发展在于于空间集集聚规模模效益与与成本之之间的平平衡，其其中包括括环境成成本。660年代代以前，世世界大多多数城市市其内在在成本与与收益基基本平衡衡，而从从70年代代开始，由由于城市市急剧膨膨胀
11、，城城市环境境出现严严重恶化化，致使使平衡的的天平愈愈来愈出出现倾斜斜122。这这引起许许多学者者的关注注，城市市要想沿沿可持续续发展方方向演进进，其中中一个基基本特性性就是协协调好城城市经济济与环境境之间的的关系。城市环境具有以下五个特点： 遗弃性，即城市环境主要由过去城市经济活动的遗留所导致的，如废置的土地、厂房等； 长期性，即城市的系统要素，特别是基础设施，有很长的使用寿命，一旦发生环境问题，不可能一朝一夕地解决问题； 可扩展性，即城市内部，特别是城市内城的问题愈来愈多，同时城市向外扩展，引起周围地区也出现了众多问题； 积累性与交叉性，城市经济活动的集中与扩大，使得污染物愈来愈多，最终导
12、致它们不断积累，同时出现相互交叉现象，致使问题更加严重； 流动性，交通运输是城市经济的主要活动，同时它也是主要的污染源，由于其流动的特性，致使其所到之处，城市内部和城市外部出现污染13。从经济学上讲，由于环境成本在市场价格体系中不能被市场这个“无形的手”通过合理的行为得到公正的分配，这一般被成为“环境的外部性”（Environment Externality），同时也被认为是资源配置无效或低效率状态，它主要包括由生产者、消费者或其他人所造成的环境负担，由于没有被纳入市场价格体系，而实际上这种环境负担确给其他人造成了巨大的危害。解决环境的外部性的方法，即使之成为内部化（Internality），
13、主要通过直接管制（Direct Regulatory）和经济刺激（Economic Incentive）两种手段，只有这样才能很好地规范生产者和消费者的行为4。国外学者在城市可持续发展研究中，对如何解决城市环境问题做了许多探索，其中比较典型和全面的为皮尔思（Pearce）城市发展阶段环境对策模型13。城市发展阶段环境对策模型，主要根据城市发展的不同阶段（起飞、膨胀、顶峰、下降、低谷）所出现的资源环境问题（土地的过量使用、大气污染、噪音污染、水资源的过量消耗、交通堵塞等），采取相对适宜的环境策略，特别应加强环境规划和土地规划控制。3.3城城市经济济与城市市可持续续发展城市作作为一个个生产实实体，
14、其其经济活活动通过过劳动力力、原材材料、资资金等的的输入，产产出物资资产品，一一方面满满足社会会居民的的生活需需要，同同时其副副产品或或废物也也给人民民带来许许多不便便。其生生产、生生活环节节由于城城市不断断膨胀，规规模愈来来愈大，所所以如果果在这些些环节上上出现局局部混乱乱和不协协调，将将对城市市的发展展，特别别是城市市的可持持续发展展产生愈愈来愈严严重的影影响。城市市在经济济、社会会、文化化、政治治等因素素作用下下，随着着经济全全球化、市市场全球球化，逐逐步形成成世界城城市体系系。由于于自身实实力的先先天性，处处于世界界城市体体系的某某一等级级，必与与同一等等级城市市或更高高等级城城市处于
15、于相对竞竞争的地地位，为为了寻求求自身更更好的发发展空间间，特别别为了获获得更大大的劳动动力、消消费市场场，提高高其在体体系中的的功能位位序，使使资金、权权力重新新分配，每每个城市市都在努努力地创创造一个个良好的的投资、生生产、生生活环境境，以便便取得更更快的发发展44，144。许许多学者者在城市市如何追追求可持持续的经经济的研研究中主主要集中中在以下下几个方方面： 提高高经济活活动的环环境效率率，降低低每个单单位经济济活动环环境成本本。提高高物资产产品的耐耐用性，使使资源的的成本延延长寿命命；提高高生产、使使用过程程中资源源的利用用率；减减少产品品库存和和运输；重复利利用回收收和循环环物质进进行生产产。 在城市市与区域域范围内内发展可可持续的的工业。清清醒地认认识资源源在城市市和区域域内流动动；协调调发展利利用工业业各个部部门、各各种技术术和各个个公司，以以便最优优地利用用资源；减少物物质调入入、废物物产出和和半成品品运输；提供可可持续的的设施，如如能源、废废物等处处理服务务和公共共交通的的货物运运输；鼓鼓励厂商商选址靠靠近原料料供应地地、市场场等。 以经经济活动动为基础础，支持持社会可可持续性性。通过过所有
