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1、当前平安创建工作存在的问题及对策去年6月份省委、省政府作出创建“最安全地区”的重大 部署后各地抢抓机遇因情施策强势推进取得了初步成效。但 随着形势的发展和变化创建工作中的薄弱环节和难点逐渐 显现直接影响创建活动的全面协调发展值得各级党委、政府 和公安机关高度重视。本文结合县实际对当前平安创建工作 存在的问题进行分析并提出应对之策。一、从创建力量看 创建初始的动力有所减弱深化创建的张力不够均匀内外推 动的合力不足平安创建活动是党委决策、政府搭台、公安 主导、各方参与治安工作的创新之举。活动初始各地全面部 署抓发动内外宣传造氛围精心策划强启动创建热情高涨、声 势浩大、高潮迭起。但今年以来在一些地方
2、和单位出现创建 力量整合、凝聚和壮大不足的问题。一是内力凝聚不够。随 着平安创建工作转入常态多数职能部门和基层组织内部发 动的广度和深度渐弱思想认识产生偏差与上级要求有差距 对平安创建工作习以为常创建热情有所回落。二是群众参与 不够。人民群众是创建的主体他们的参与度、支持率决定创 建活动的广度和深度。尽管前期各地进行了高频率、大范围、 强有力地宣传但“全民参与共创平安”的理念尚未广泛形成 群众参与创建的意识、自我防范的能力提高不明显社会防范 工作仍存在死角入室盗窃、街头诈骗、路面盗窃机动车、自 行车等案件时有发生。三是合力推动不够。创建工作是一项 社会系统工程每项工作既要分明职责又要联合协作如
3、农村 交通秩序管理、县市接壤治安卡口设置、外出务工人员法制 教育、青少年违法犯罪压降等既需要主管部门锲而不舍地为 之奋斗也需要相关部门和全社会的大力支持。然而在实际工 作中仅是少数主要职能部门在勇挑“创建重担”多数部门依 旧在袖手旁观齐心协力抓创建的生动局面尚未真正形成。四 是保障投入不够。公共安全设施方面社会经济建设项目的配 套安全设施欠缺特别是一些工厂、学校消防设施不足农村地 区个体充加油市场活跃隐患极大。科技投入方面公安工作科 技含量不高手段单一陈旧科技人才匮乏公安装备陈旧更新 换代跟不上现实斗争的需要技防投入不足安装率较低。基础 保障方面目前县全局警力数约占全县总人口的万分之五点 六离
4、万分之七的要求差距较大面对艰巨繁重的创建任务全 警超负荷运转公安经费捉襟见肘“皇粮吃不饱”的问题没有 根本解决一定程度上制约了基层战斗力的提高。二、从创 建过程看创建工作责任体系不健全辅助平安创建的运行机 制滞后齐创共建的措施落实不到位相对而言党委政府、公 安机关创建组织体系较为严密人员力量、考核措施能够保证 初步形成经常化、制度化的创建机制。相反有些职能部门和 基层组织创建大局意识不强创建思路模糊创建职责不能充 分履行责任追究机制不健全工作部署多落实少致使党委政 府的部署要求落实不彻底创建成效不明显。具体表现在“管 好自家人、看好自家门”的措施不扎实对一些苗头性治安问 题重视不够、预警不足发
5、生问题被动依赖公安机关的指导处 理平安创建宣传力度小宣传方式和indoc.in文章内容版权 归原作者所有VICHU.NET形式简单“意识防”、“主动防” 的理念没有深入人心有的业主对社区民警的提醒和警示不 予重视发生案件却埋怨公安机关群防群治队伍建设薄弱从 农村到城区仍然是保安联防唱大戏其他管用见效的群防群 治队伍寥寥无几创建工作发展不平衡对创建工作重视的单 位措施有保障投入能到位思想漠视的单位敷衍塞责工作飘 浮。三、从公安机关看平安创建载体创新不够纵深打击犯 罪能力不强队伍整体素质不高公安机关作为平安创建的主 力军组织是否严密措施是否得力落实是否到位队伍是否强 大直接关系创建工作的绩效。面对
6、紧迫的创建形势公安机关 还存在四个方面的不适应。一是创建载体创新不够。诸如宣 传载体、信息载体、防范载体、教育载体、创安载体等基本 上沿用老一套有的仅仅换个花样缺少机制上、条件上、运行 方式的创新有的对别人的成功模式和经验生搬硬套形像神 散。二是全警打击效能不高。一方面由于滋生违法犯罪的因 素有增无减刑事犯罪活动仍在高位运行一些社会关注、影响 较大的命案大案长时未破特别是现案破获率不高等直接影 响人民群众的安全感。面对季节性、方面性犯罪公安机关摆 脱不了 “集中式行动”的模式经常性严打工作机制有待完善 精确打击的水平亟需提高。另一方面社会环境的变化带来犯 罪形式、内容的变化跨地区、流窜性犯罪增
7、多刑释解教人员、 青少年犯罪突出职业性、高科技犯罪上升犯罪的组织性、隐 蔽性和反侦查性增强由于我们对犯罪规律的超前研判、谋 划、防范不够更多是被动挨打疲于应付。三是创建绩效评估 体系缺少科学性。各级公安机关选择考核指标、量化考评标 准、权衡专项行动和基础工作、运用考核程序、方法、奖惩 等方面不同程度的缺乏科学合理性需要进一步探索研究。同 时如实客观的统计要求未能得到很好贯彻立案不实问题较 为普遍直接影响对社会治安的正确评估和对创建绩效的正 确评价。四是队伍的实战能力跟不上。表现在四个方面一是 队伍素质参差不齐。现有民警组成中有公安院校生和地方大 学生有合同制民警和转业退伍军人知识结构不一能力有
8、高 有低。有的思想不够解放观念陈旧滞后缺乏敢试敢闯试精神 面对创建过程中的难题束手无策有的业务素质、法律素质和 实战技能欠缺工作效能低下有的事业心、责任感不强缺乏敬 业精神。二是作风建设存在弱区。有的平平庸庸主动思考、 主动创新、主动解决问题的能力不够有的纪律作风散漫有令 不行有禁不止有关单位领导工作不用心作风不扎实扑下身 子抓落实的精神不够。三是规范化机制不健全。一些基层所 队规范化建设意识不强各项规章制度执行不到位从执法办 案到内务管理缺乏良好的约束机制。少数部门和单位存在分 工不明、职责不清、重点不突出等问题工作相互推诿、不得 要领。四是领导工作方式欠科学。在紧扣中心、抓点带面、 统筹兼
9、顾、警力分配等方面缺少深入研究布置工作“传话筒” 专项行动“单打一”人员管理“放牧式”的情况时而可见。 平安创建是近几年全省公安工作的奋斗主题具有艰巨性、长 期性和复杂性。推进平安创建活动必须以科学发展观为指导 以打造“三个品牌”、建立“一个机制”、带出“一支精兵” 为努力方向紧紧依靠党委政府积极凝聚最大合力着力主攻 难点和弱项不断把平安创建推向深入。一、坚定平安创建 的决心不动摇始终不渝地抓紧抓实“一把手”工程 平 indoc.in文章内容版权归原作者所有VICHU.NET安创建 是党委、政府的“一把手”工程各地要致力于营造“党政牵 头、公安主导、部门参与、群众支持”的良好局面重点围绕 调研
10、指导、考核奖惩、基础保障等方面下攻夫提升平安创建 运行质态。具体抓好“两个强化”、“三个机制”。一是强 化调研指导工作。围绕创建工作总体目标深入基层调研加强 分类指导及时总结推广典型经验排找解决新的重点问题。对 于一些重点课题认真组织有关部门加强研究出细谋深形成 一致意见指导推进面上工作。二是强化基础工程建设。进一 步明确和细化方案把平安创建作为城市建设的重要内容统 一规划、统一投入、统一实施。对城市开发、道路工程和小 城镇建设等重大工程中的消防设施、道路交通安全设施、技 防设施等基础建设邀请专家设计论证涉及公共安全的必须 征求公安部门意见防止事后改造造成资金和人力的重复浪 费。三是建立创建责
11、任机制。将创建责任逐项分解层层落实 具体到每个组织和责任人把平安创建的目标任务细化到各 个乡镇、部门和单位与经济工作同部署、同协调、同考核做 到责任明、措施硬、考核严。大力推行末位警示制、责任追 究制不断赋予“一票否决制”新的内容。四是完善维稳工作 机制。始终把营造持续稳定的社会环境作为平安创建的首要 环节进一步建立健全大调处、大信访、大信息工作机制强化 综合信息的分析研判坚持抓早、抓小、抓苗头牢牢把握工作 主动权。五是坚固创建保障机制。坚持在党委、政府的领导 下把警务保障纳入经济社会发展的总体规划同步发展逐步 增加警力编制和经费投入。同时立足内部挖潜坚持面向基 层、固本强基将有限财力、物力用
12、在刀刃上确保有限经费发 挥最大的效益。二、保持平安创建的强度不减弱采取有力 措施推进总体目标实现围绕我局平安创建“4568”总体目 标努力在四个方面下真功夫、苦功夫、细功夫。一是乘势而 上加快信息警务步伐。把情报信息作为深化创建的着力点和 增长点依靠公安四级网络和综合数据库全面整合全局信息 资源和各类业务系统打造综合信息平台在完善网络、全警采 集、高度共享的基础上建立分析研判机制规范流程强化运用 服务实战。二是着眼实战严密治安防控体系建设。举全局之 力找准防控体系的基础薄弱点立项攻坚突破深化治安防控 四项攻坚战着力增强主动发现、立体预防、有效控制和准确 打击的能力。三是一着不让落实安全监管措施
13、。按照“谁主 办、谁负责”原则依托社区力量严格落实属地管理责任杜绝 发生重大安全责任事故以实施道路交通安全法为良机坚 持宣传与整治并举严管与服务齐重努力从源头上压减交通 事故因地制宜地加强农村消防工作有效提高农村地区的消 防管理水平。四是做强主业提高执法质量。牢固树立执法为 民思想突出重点执法环节完善执法考评机制稳步提升执法 质量开展执法工作专项治理治顽症、补弱项、打基础从严查 处执法活动中的违法违规行为以行政许可法、道路交 通安全法、居民身份证法等为重点加大学习贯彻力度 不断提高执法综合效益。三、谋求平安创建的合力不放松 努力形成聚变连锁、后劲持续的联动效应一是在深入宣传 造势上下功夫。通过
14、宣传、发动、造势让更多的人了解公安、 认识平安、参与创建创造有利于创建的外部环境形成“创建 平安人人有责”的浓烈氛围。大力推行“意识防”工程围绕 防火、防盗、防抢、防事故等indoc.in文章内容版权归原 作者所有VICHU.NET内容拓宽渠道、丰富载体、活泼形式 大张旗鼓地开展治安警示和宣传教育活动将意识防与人防、 物防、技防有机结合全面增强社会各界的防范意识和防范效 能。二是在巩固基层组织建设上下功夫。建议党委、政府采 取有效措施加强基层党政组织建设加强基层治保会、调委会 和“矛盾调处中心”建设对少数软弱涣散的基层组织进行调 整配齐人员明确职责落实待遇同时建立健全群防群治组织 网络充分发挥
15、基层维稳促安的屏障作用。三是在构建社会联 动创建机制上下功夫。及时向党委政府汇报平安创建工作情 况积极争取党委政府的支持加强与相关职能部门的沟通联 系利用自身优势力所能及地协助和帮助他们做好创建工作 以诚信服务赢得工作的支持。建议党委政府建立创建目标立 项制度和验收申报制促使各责任单位结合自身优势明确主 要创建目标和创建任务切实推进创建工作的深入发展。四是 在强化综合治理上下功夫。积极协调各级综治组织大力开展“法制进社区”、“送法下乡”等活动强化青少年法制教育 综合运用多种手段推进依法治县进程。针对农村地区非正常 死亡、民转刑案件突出的特点运用稳定、教育、疏导等多种 手段全力压降未成年人犯罪率
16、、流动人口犯罪率、刑释解教 人员重新犯罪率。四、建设平安创建主力军队伍不滞后以 大练兵促进公安队伍战斗力的全面提升坚持紧扣实际、贴 近实战大力加强教育培训抢占素质制高点不断为平安创建 增强后劲、提供动力。一是广泛深入开展大练兵活动。本着 干什么练什么、缺什么补什么的原则业务练兵突出警务规范 体能练兵突出武装越野拉练确保广大民警掌握应知应会的 基本知识、基本技能、基本战术提高民警的单兵作战和综合 作战能力。以创建“学习型单位”、“学习型民警”为重点 创新县级公安教育培训机制出台民警自学自练奖励制度努 力为民警创造良好的学习培训环境。积极争取县委、县政府 的支持抓紧民警训练基地建设促进民警业务技能训练日常 化、规范化。二是推进警务规范化建设。全面贯彻落实内 务条令和县公安局警务规范规范机关部门和基层单位 的警力配置规范警务运行机制规范民警执法执勤和日常行 政管理等警务活动规范窗口单位民警的言行举止和警容风 纪规范考核考评和警务保障努力做到“言有依据行有规范考 有标尺”。
