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1、在全市非非煤矿山山安全监监管工作作会议上上的讲话话吴 文文 凡凡(20007年110月25日)同志们：这次会议议的主要要任务是是：总结结近年来来全市非非煤矿山山安全监监管工作作情况，研研究强化化非煤矿矿山安全全监管措措施，表表彰先进进，交流流经验，努努力开创创全市安安全监管管工作新新局面。下下面，我我就全市市非煤矿矿山安全全监管情情况和下下一步工工作讲三三点意见见：一、全市市非煤矿矿山安全全监管工作作开展情情况近年来，我我市非煤煤矿山安安全监管管工作在在市委、市市政府的的统一领领导下，按按照国家家安监总总局和省省安监局局的有关关部署，坚坚持以科科学发展展观为统统揽，按按照“安全第第一，预预防为
2、主主，综合合治理”的方针针，紧密密结合我我市实际际，着重重抓了以以下几个个方面的的工作：（一）全全面实施施非煤矿矿山企业业安全许许可工作作。20004年下下半年，非非煤矿山山颁证管管理办法法实施后后，市、县县（区、开开发区）安安全监管管部门及及时制定定工作方方案，在在各县区区政府的的统一领领导和相关部部门的全力配配合下，全面开展了非煤矿山企业安全许可证申领审核工作。一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准。从大会动员部署，到企业现场检查，将非煤矿山安全许可条件、相关技术标准耐心向企业负责人讲解，力求让企业在理解的基础上执行。二是主动帮助企业在管理资料方面补缺补差。针对非煤矿山企业安全管理基础薄弱的
3、实际，安全监管人员会同评价人员，帮助企业制定危险因素监控措施和事故应急预案，修改完善管理资料。三是督促企业整改采场和其它事故隐患。许可证制度实施过程，同时也是监督执法和资源整合的过程。从2005年年底至2006年上半年，全市各级安全监管部门对经审查不符合法定条件逾期未整改的，累计责令停产整顿183家次，发出隐患整改指令书逾千份。10多家不具备安全生产条件的企业被关闭或转产，退出非煤矿山行业。经非煤矿山企业、各级主管部门和地方政府的共同努力，到2006年6月30日整改上报期结束，我市非煤矿山企业共取得省安监局颁发安全生产许可证422个，取证率和取证数在全省处于领先地位。（二）强强力推进进非法非非
4、煤矿山山企业关关闭整顿顿。为抓抓好非法法企业的的关闭整整顿工作作，配合合非煤矿矿山企业业安全许许可制度度的实施施，20006年年2月，按照安全生产法和国务院397号令的有关规定，市里印发了全市非煤矿山关闭工作方案，明确了关闭对象、条件、程序和步骤，周密部署了非法矿山关闭工作。7月份，在申领工作基本结束之后，市县两级积极配合，集中组织实施了非法非煤矿山关闭整顿工作。一是对申领企业进行了全面清理核实；二是对申领期间已实施关闭的企业进行登记确认；三是对未按时提出非煤矿山安全许可证申请及经限期整改仍达不到安全生产条件的企业进行登记。肥东县人民政府高度重视，在非法非煤矿山关闭整顿工作中实现了两个率先。即
5、：率先启动政府关闭工作程序，由县政府给关闭企业下达执法文书；率先落实对关闭企业实施炸毁生产设施、遣散人员、平整土地等工作。先后依法关闭12户、取缔2户非煤矿山企业，并及时组织拆除被关闭、取缔企业的生产设施，进行土地复垦和综合开发利用，既消除了安全隐患，又有效的利用了土地。长丰县克服经济起点低、企业运营环境差等不利因素，组织县直有关部门，特别是乡镇进行了大量艰苦细致的宣传说服工作，转变观念，依法办企。2007年初，对26家停产整顿企业启动了政府关闭程序，一次性成功实施了停电措施。肥西县对影响风景区开发和国家铁路建设的矿山主动实施关闭。对非法非煤矿山企业从证照年审、生存环境上进行全面限制，先后对1
6、3多家非法非煤矿山企业实施停产，为关闭工作实施创造了良好的条件。全市共启动政府关闭程序依法关闭非法非煤矿山企业75家，有力推动了安全许可制度的实施和安全监管工作的开展，受到国家和省的充分肯定。（三）突突出深化化非煤矿矿山企业业安全整整治。为为切实规规范全市市非煤矿矿山企业业安全生生产秩序序，市坚坚持把非非煤矿山山企业安安全整治治工作，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容，采取有力措施，开展了集中整治工作。2006年6月份，集中利用10多天时间，对全市400多家非煤矿山企业进行了检查，在检查的基础上实施了重点整治。为确保检查整治效果，采取了市级排查与县区、乡镇排查同步进行，先排查，再
7、督查的方式实施。做到“四个集中”。一是集中时间。要求检查统一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽调10名执法人员，分成5个组，直接参加县区检查工作；各县区安全监管部门除留少数人员值班外，全部投入非煤矿山大检查；乡镇检查也同步进行，既集中了检查力量，又提高了工作效率，减少了对企业的干扰。三是集中整治。对检查中发现的隐患，及无证非法生产未落实关闭整治措施的，集中下达执法文书，集中实施整治措施，做到不遗漏、不拖延。四是集中会审。为保证检查工作质量，市局对各县区检查、整顿资料进行了集中会审，着重查看县区对检查中发现的隐患是否下达责令整改指令书，需停产整顿的是否依法下达执法文书，无证非法生产企业是否
8、落实取缔关闭措施，乡镇对无证非法生产企业的排查情况。对不符合省政府办公厅31号明传电报规定的工作措施、开展安全整顿和大检查工作情况存在不足的，督促整改和进一步落实。今年，按按照省安安监局的部署署，对肥东县县桥头集集地区的的尾矿库库进行了了重点整整治。肥肥东县认认真制定定了整治治工作方方案，加加强了尾尾矿库现现场安全全管理，确确保了今今年汛期期尾矿库库安全，为为实施尾尾矿库资资源整治治和整顿顿关闭进进行了富富有成效效的工作作。通过过深入开开展整治治，全市市非煤矿矿山基础础工作不不断推进进，专项项整治的的内容不不断深化化，形式式更加具具体明确确。整治治工作实实现了从从面上的的整治转转入点上上的整治
9、治，转入入重点地地区、重重点行业业的整治治。从泛泛泛的一一般整治治到建立立监管机机制、创创新监管管手段的的集中行行动。（四）启启动了安安全标准准化和风风险抵押押金工作作。安全标标准化工工作是安安全生产产专项整整治的继继续和深深入，是是安全生生产管理理方式方方法的创创新和发发展。组组织实施施安全标标准化工工作，是是当前和和今后一一个时期金金属非金金属矿山山安全管管理工作作的重点点。去年年底，市市局印发发了合合肥市金金属非金金属矿山山安全标标准化考考评工作作方案，明确了标准化工作目标、阶段和步骤，在全市启动了非煤矿山安全标准化工作。为帮助基层和企业准确理解把握矿山法规标准，市局专题召开了宣贯会议，
10、聘请相关领域专家讲解金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）及金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全技术规程。今年6月份，国家安全监管总局下达了认真组织开展金属非金属矿山安全标准化规范实施工作的通知，要求标准化工作以新颁布的AQ20072006为基础，在学习理解新标准的基础上，继续开展标准化工作。这项工作是今后一段时期内的一项基础和重点工作，各县区一定要按上级部署和时序抓好进度。今年，非煤矿山集中的肥东县成功实施了风险抵押金缴纳工作。在肥东县政府的全力支持下，肥东县安全监管局会同县财政等部门完成了154户非煤矿山企业1600多万元风险抵押金的收取工作，为完善非煤矿山应急救援机制、落实
11、企业安全生产主体责任迈出了重要的一步。（五）开开展了非煤矿矿山隐患患排查治治理专项项行动。今年月份，国家组织开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。为扎实开展非煤矿山隐患排查治理工作，引导企业发现和认定隐患，便于分类排查和制定整改方案，我们结合本市矿山企业实际，组织相关人员和专家制定了合肥市砖瓦企业隐患排查表、合肥市采石企业隐患排查表、尾矿库企业隐患排查表，随文印发至基层。同时严格督促各地迅速采取行动，认真制定排查治理专项行动方案，周密部署矿山隐患排查专项行动，实行整治进展情况每周专报制度。各县、区、开发区采取会议、报刊、标语等多种形式迅速学习传达这次非煤矿山隐患排查专项行动的意义、
12、目标和要求，认真组织部署了本行政区域内矿山企业隐患排查治理专项行动工作，各乡镇（街道）在接到任务后，又将排查治理要求传达到村居和企业。肥东、肥西、长丰三县针对非煤矿山面广、量大的实际，迅速召开了乡镇领导及相关企业负责人参加的动员大会，成立了非煤矿山隐患排查领导机构，制定了专项排查治理计划。专项行动期间，全市共组织检查80多个，排查非煤矿山企业422家，发现隐患925条，目前已整改890条，整改率为96%，其中整改重大隐患15条，整改率为83%。二、非煤煤矿山安安全生产产工作存存在的突突出问题题在市委、市市政府的的正确领领导下，经经过大家家的共同同努力，全全市非煤煤矿山安安全监管管工作取取得了明
13、明显成效效。但是是对成绩绩不能估估计过高高，去年年全国非非煤矿山山共发生生伤亡事事故18869起起、死亡22271人人。从全国国形势来来看，非非煤矿山山安全监监管工作作任务还还十分艰艰巨。我我市今年年虽然没没有发生生非煤矿矿山死亡亡事故，但但工伤事事故时有有发生，反反映了全全市非煤煤矿山安安全生产产形势依依然严峻峻，各类类安全生生产问题题还大量量存在。（一）生生产力水水平低下下，安全全生产基基础相对对薄弱。我市非煤矿山企业数量多，大多为小型非公有制企业，特别是露天采石场、砖瓦窑厂数量多、分布广、规模小、起点低，安全生产配套设备、设施不全，安全防范措施不到位。从业人员素质较低、安全意识差，没有自
14、我保护能力，安全生产基础十分薄弱。（二）安安全技术术力量不不足，企业主主体责任任落实不不到位。多数非非煤矿山山是简易易投产，短短期行为为严重，没没有配备备相应的的采矿、安安全工程程、通风风、地质质、测量量等必要要的专业业技术人人员，辨辨识重大大危险源源和重大大安全隐隐患能力力有限。加加上个别别企业负负责人安安全意识识不强，法法制观念念淡薄，组组织生产产凭经验验，安全全管理靠靠运气，有有法不依依、有章章不循、有有禁不止止现象严严重，企企业安全全主体责责任落实实差距较较大。（三）企企业安全全投入少少，安全全许可条条件保持持难。全市市非煤矿矿山企业业通过实实施安全全许可制制度，安全生生产条件件有了很
15、很大改观观。但是是由于非非煤矿山山企业多多数地处处边穷地地区，条条件简陋陋，生产产工艺落落后，基基本的安安全投入入较少，后后续投入入不足，抵抵御灾害害和防范范事故的的能力较较低。虽虽然通过过整治，发发现并整整改了一一大批隐隐患，但但一些深深层次问问题仍然然存在，加加之私营营企业主主安全意意识差，片片面追求求短期利利益，舍舍不得基基本的安安全投入入，少数数甚至要要钱不要要命，安安全许可可条件保保持困难难。（四）安安全监管管力量不不足，隐隐患大量量存在。目前，担负全市非煤矿山安全监管任务的市安监局监督管理处只有4个人，而且还兼管道路交通等行业和领域的安全监管任务；县区力量更是薄弱，有的县区甚至没有
16、明确到具体处室和人员；乡镇一级没有执法权限，对非煤矿山企业监管是“有责无权”。相对而言，非煤矿山企业“三违”现象严重，个别企业矿界不清、安全间距不足，甚至超层越界和重叠开采；采石企业“一面坡”、“高架头”开采现象尚未杜绝；尾矿库不按设计筑坝和放矿，防洪设施和应急器材不足，隐患大量存在。三、强化化非煤矿矿山安全全监管工工作的几点意见见当前,需需要结合合矿产资资源开发发秩序整整顿这个个有利时时机，重重点抓好好以下几几个方面面的工作作。（一）要要提高认认识，切切实加强强对非煤煤矿山安安全监管管工作的的领导。我市非非煤矿山山企业点点多、面广、量量大，做做好非煤煤矿山安安全监管管工作，不不仅关系系到的人人民群众众的生命命财产安安全，而而且关系系到社会会的稳定定和矿业业经济的的健康发发展。因因此，各各地区、各各有关部部门和单单位要从实践践“三个代代表”重要思思想和科学发发展观的高度度，充分分认识做做好非煤煤矿山安安全监管管工作的的重要性性和必要要性，从从
