十二五城镇化建设总结及十三五城镇化推进思路研究报告

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1、十二五城镇化建设总结及十三五城镇化推进思路研究报告十二五城镇化建设总结及十三五城镇化推进思路研究报告“十二五”期间， * 县按照省、 市关于推进新型城镇化建设工作要点， 以打 造“杂技之乡、绿色 * ”为主线，以“三城同创”、“三城统筹”为目标，以我 县 C 类县城建设工作为重点，以人为本、科学谋划、强力推进，较好地完成各项 年度建设任务，全力推进我县新型城镇化建设工作迈上新台阶。一、“十二五”期间城镇化建设情况* 县总面积 583平方公里，辖 5 镇 5 乡，473 个行政村，总人口 29.2 万， 城镇人口 13 万，县域城镇化率 44.5%；县城建成区面积 12 平方公里，常住人口 6.

2、25 万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境 进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。（一）强化组织领导，制定政策措施 召开专题会议研究推进 * 县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长， 各相关单位为成员的 * 县推进新型城镇化建设工作领导小组， 负责我县新型城镇 化工作的组织领导、 统筹规划、 政策制定和宏观指导工作。 建立了领导小组联席 会议制度， 定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题， 加强对工作开展情况 的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平 聘请上海同济规划设计研究院编制完成 * 县城乡

3、总体规划（ 20132030 年）。控制性详细规划、 各专项规划、 总体城市设计均在编制中。 编制完成了* 县近期建设规划、*县城乡规划管理办法、* 县城乡规划管理技术规定及相 关导则，建设项目依法审批与违法建设查处率达到 100%。建立了城乡规划委员 会和建设项目综合验收等多项制度， 保证了规划权威性、 严肃性和连续性， 形成 一张蓝图干到底的规划管理机制。 在行政区划管理方面结合城镇建设现状， 依据 *县城乡总体规划 （2013年 2030年）要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划 入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道 根据省、市政府关于县级投融

4、资平台规范、 转型发展的意见， 完成县建设投 资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金 参与城乡基础设施、 公共服务设施建设运营， 成功完成* 中学迁建项目、 城区集 中供热项目的开发建设，吸引资金额达 2.86 亿元。（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善1. 完善城区配套设施， 提升城市承载能力。 一是投资 1.5 亿元实施了海河路 新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、 嵩山道罩面等 10 余条道路建设工程， 城区形成了“九纵八横”的交通路网格局， 道路总长度达到 48公里，人均道路面积 22.8 平方米。二是总投资 70

5、00 万元， 大力实施了县城六处污水管网建设工程， 建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一 座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资 7500万元，完成县城至德州 17 公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程， 实现县城开发区、 宋门园区无缝对接， 结合液化石油气普及入户工程， 县城燃气 普及率达到 100%。四是实施了总投资 6200 万元的地表水厂建设工程，现已完成 综合办公区和四池主体建设， 年底前调试供水， 城区用水普及率和供水水质达标 率同步达到 100%。五是开工建设总投资 1.5 亿元的城区集中供热工程，铺设供 热管网 30 公里，实现城区集中供热

6、面积 100 万平方米，供热效果满意度 98%以 上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表， 新建建筑安装率 达到 100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立 9 条客运专线，实现县域乡 镇全覆盖， 万人拥有公交车标台数 6.3 台。八是投资 1.2 亿元建成杂技文化艺术 中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建 设投资 850 万元的县体育场工程， 实现社会与学校共享。 十是投资 4 亿元的银湖 天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设， 现百货商场、 生活广场及商业 楼已主体竣工， 2016年投入使用。十一是投资 1.36 亿元的* 中学迁建

7、工程建成 并已于 9月 10日投入使用。十二是投资 7000万元完成中西医结合医院迁建工程， 县城医疗卫生设施不断完善。 十三是建成华山道集贸市场、 煤炭专业市场、 铁西 运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2. 全面改善环境质量， 提升城乡综合面貌。 一是严格按照 * 县城市环境容 貌整治工作实施方案 ，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实 现拆墙透绿， 环境容貌整治大见成效。 对重要节点和主要街道两侧违法建筑、 超 期临建实施拆除， 共拆除超规违建、 乱搭乱建面积 15306 平方米。 持续开展环境 容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、

8、背街小巷、城中村等部位进行 了清理整治，清运各类垃圾总量达 15 万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则， 规范广告牌匾 750 余块，清理乱贴乱画小广告 13000 余处，治理户外摊点 15200 余个，养护维修市政设施数量 30万平方米。投资 1000余万元，购置大型水冲一 体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到 50%。二是按照“扬尘治理”和 “大气污染防治”专项行动的要求，对 50 余个施工工程实时监管，全部实现围 挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备， 对新报建工程全部要求先达标 再开工，严查环境污染行为。 安排 2 辆洒水车分 4 时段对城区进行洒水降尘， 有 效保障了城区

9、空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近 500万元新建 12处垃圾中转站，对沿街 23 座公厕实施旱改水工程。三是累计投 资 600 万元，实施了 10 余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告 进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换， 对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资 1000 万元，将冀鲁连接线建设成绿 道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达 18 公里，超 前完成县城建设目标任务。 投资 1.5 亿元建成黄河路带状公园、 清馨园、 老干部 乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、 26 个街景

10、游园和 30 余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区 绿化覆盖率达到 43.76%，绿地率达到 39.09%，人均公园绿地面积达到 12.59 平 方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色 * ”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准， 新建建筑执行建筑节能强制 性标准达到 100%，新建建筑节能备案率 100%。完成了地税局建筑节能改造工程。 深入推进墙体材料革新， 全面禁止使用粘土实心砖， 同时积极支持绿色建材产业 发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区， 强化绿色建筑评价标识管理， 积 极推动太阳能、 浅层地能等可再生能源在建

11、筑中的应用， 县城新建建筑达到绿色 建筑标准的 15%。3. 居住水平不断改善，新型社区遍地开花。 2010至 2014年期间，按照市安 居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程， 951 套保障房通 过摇号方式全部实现分配入住， 让广大住房困难群众安居乐业， 真正体会到党和 政府的温暖。 “十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围， 通过拆迁改造的 住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达 100%。全力推进总投资 13 亿元的万宏豪庭、 银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、 坤泰龙城、 恒盛 豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的 10 余个

12、 大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县 10 个乡镇总计 8457 户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。4. 加快以产兴城步伐， 产城融合同步发展。 我县现有产业园区一个 （* 县省 级经济技术开发区），下设两个园区 （县城开发区和宋门工业园区） 。县城开发区 紧靠县城而建， 初步形成了机械装备制造、 农副产品深加工等优势产业； 宋门工 业园区与德州天衢工业园相邻， 形成了以化工、 医药企业为主的园区格局。 园区 与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集， 人口 的聚集必将会推动县城建设。 充分利用规划编制有利时间， 合理合法增加县城建 设

13、用地储备， 在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时， 将产业园区用地全部 纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、 县城做大做强提供强有力的土地保障。5. 展现杂技风貌特色， 城市文化底蕴突显。 将黄河路迎宾大道和杂技艺术中 心按照杂技特色街区、 精品建筑标准实施建设， 道路两侧、 桥体及限高龙门架等 部位共计安装杂技灯箱 50 余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑 20余座， 沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化， 形成了“白天造型多姿、 夜间流光 溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。6. 健全管理机制， 精细化水平明显提升。 谋划了数字

14、化城管平台建设， 实施 方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对 发现的质量问题“零容忍”， 对于不严格执行基本建设程序、 不严格按照施工图 设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。 严格落实施工现 场量化考核与企业质量信用评价制度， 加强现场与市场联动， 对于质量保证体系 不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子 在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上， 制定出台了 * 县推进新 型城镇化建设实施意见 、关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见 ，关于 强化两种意识提高对外开放水平

15、的实施意见 、关于做强产业集群促进全县工业 发展的实施意见、关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见 、关 于加快人力资源服务业发展的实施意见 、关于加快发展发展养老服务业发展的 实施意见、关于推进交通运营发展的实施意见 、* 县进一步加强城市管理工 作的实施意见等 10 余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体 目标、主要任务和保障措施。起草出台了 *县人才市场管理办法 、* 县城市 地下管线设施管理办法 、* 县城市供用水管理办法 、*县排水与污水处理管 理办法等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局 建立起*县经济社会发展规划、 城乡

16、规划、土地利用规划、 生态环境规划等 多规合一协调机制， 将县城开发区纳入中心城区范围， 将县经济开发区用地 7.11 平方公里全部归入宋门工业园区。 统筹城乡发展用地， 积极推进增减挂钩和工矿 废弃复垦利用试点工作， 在总量不增的基础上， 最大程序增加城镇建设用地， 加 快推进农村土地经营权流转， 扩大农村人口向县城和城镇就业、 安居规模， 有序 推进农业转移人口市民化。二、推进城镇化建设的趋势及问题（一）推进城镇化建设的现实意义 推进新型城镇化是党的十八大确定的重大战略之一，是实现“四化”同步， 推动经济持续健康发展， 加快经济转型升级步伐， 打破城乡“二元”结构， 促进 社会基本公共服务均等化， 推进人的全面发展， 最终建成全面小康社会的途径和 保障。当前，我县既面临河北沿海地区发展规划深入实施和京津冀一体化协 同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、 加快推进产业结构转