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1、创新学校管理机制 丰富学校发展内涵学校发展，需要管理机制的创新。在客观审视我区多年来学校管理工作的得 与失和充分调研的基础上，2002 年，我们创造性的提出“目标牵动、方案带动、 评估推动”的“三动”战略作为教育行政管理的核心，并围绕 “义务教育均衡发展， 各类教育协调发展”的工作目标，制定了“亮点打亮，弱势扶强，瓶颈拓开，促平 衡发展”的工作方针。“三动”战略强化了依法治校的管理理念和“以人为本”的办学 思想。所谓目标牵动，就是对学校发展实施目标管理，形成目标管理体系，横到 边，纵到底，将目标责任一直延伸到每一位教职工。所谓方案带动，就是依据目 标制定科学规范、切实可行的各项规章制度和实施方
2、案，约束和带动全区广大干 部教师统一步调，形成工作合力，扎实落实好每一项工作。所谓评估推动，就是 建立健全一整套科学的评价机制，对各学校目标完成情况进行考核和认定，以此 落实奖惩，强化干部教师的竞争意识，充分调动干部教师的工作积极性。“三动” 战略的实施创新了学校管理工作的新思路、新方法、新模式，丰富了学校发展内 涵，实现了学校管理由经验型向规范化、科学化、精细化和人文化的转轨。我们 的具体做法是：一、以制度建设为基础，促进学校管理规范化制度建设是落实依法治校的根本保障，是确保学校管理有“法”可依、有章可 循、形成规范的基础。方案带动，政策引领。在三动”战略的引领下，几年来，我们相继制定 下发
3、了行政管理方面的关于农村中小学布局调整及危房改造资金管理使用的暂 行规定、关于规范办学行为的若干规定，人事管理方面的关于加强学校 干部教师管理的若干规定、学校领导干部考核方案、教师评估方案、 优秀教师奖励方案，教育教学方面的学校领导干部抓教学的若干规定、 基础教育课程改革的实施方案、关于加强学校德育工作的实施意见，学 生管理方面的加强学籍管理的若干规定、学生发展性评价的实施意见等 规范性文件。这些文件的出台充分考虑了人、财、物、时间、空间、信息等各方 面要素，这些文件的落实改变了行政指令过多过滥和工作随意性的局面，规范了 教育主管部门的行政行为，也为学校规范化建设提供了政策支撑。健全章程，完善
4、制度。“无规矩不成方圆”。在教育局政策的引领下，全区 各校从本校办学层次、办学类型的实际出发，依据教育法等有关教育法律法 规和上级政策重新审定了学校章程和各项规章制度，实现了 “一校一章程”。同 时，各校均建立了行政管理、教学管理、教育管理、总务管理制度，体育、卫生、 安全制度，考评、奖励制度及各类人员的职责，做到了处处有制度、事事有人管、 人人有职责。区教育局政策法规科及相关科室充分发挥职能作用，坚持章程制度 审查、审批制度，确保了各校的章程制度建设符合政策法规要求。目前，各学校 均做到了章程、制度辑印成册。民主管理，强化监督。制度建设和落实的核心是民主，我们在健全各校教 代会和教职工全体大
5、会的基础上，每一项制度的确立都通过民主讨论、民主决 策，确保了学校的各项规章制度成为全体教职工的共同意志，成为了全员共同遵 守的行为准则，增加了工作透明度，提高了广大教师的满意度。 2006 年，唐山 市总工会在我区小集中心校召开了学校民主管理现场会，我们的经验得到推广。二、以星级建设为抓手，促进学校管理科学化、精细化2004 年以前，我区教育工作的重心是加快中小学布局调整，加大教育装备 力度，同步加强学校教育教学管理的规范化。随着学校硬件设施的日臻完善，我 们明确提出了战略转移，将工作重心放在“促进学校管理科学化、精细化，丰富 办学内涵”方面，并由此深化了“三动”战略，出台了星级学校评估方案
6、，对中 小学实施了星级评估。在推进星级学校评估中，我们重点突出了四个方面：星级内容的确定突出科学性和针对性。一是把中心校工作目标分解为队伍 建设星、学前教育星、小学教育星、初中教育星、成人教育星五颗星。这五颗星 涵盖了一个乡镇的各类教育，各类教育星级评估结果直接纳入对中心校整体工作 的考核。二是将中小学工作目标分解为十颗星，起初，小学工作目标细化分解为 队伍建设星、文化环境星、图书阅览星、现代教育技术星、德育效果星、教学管 理星、教育成果星、体育健康星、艺术成果星、特色建设星等十颗星。考虑初中 和小学的衔接并针对初中的特点，在小学十颗星的基础上，将小学的体育健康 星、艺术成果星合并为初中学校的
7、体育艺术星，另加一颗控辍保学星，总计也是 十颗星。随着课程改革的推进和素质教育的深入实施，“星”的内涵也在发生着质 的变化，到目前为止已经修改了三次，经历了“文化环境星校园文化星文化 校园星”，“特色建设星办学特色星”，“图书阅览星、现代教育星图书实验星”， “教学管理星教学科研星”、“教学成果星课程改革星”的变迁，每一次变迁都 蕴涵着科学性原则。三是每颗星的确立都有其针对性。譬如，在强化教学管理星、 教学成果星的基础上，结合我区 “大语文”教育思想的落实，我们提出了实施小 学初中高中语文、英语教学的一体化工程。初中开设语文、英语2节阅读课， 小学开设语文、英语、综合 3 节阅读课，真正发挥了
8、图书阅览服务于教学的功能。 同时，教研室组织人力编写了英语分级阅读卡和语文阅读材料，强化各 校对图书和阅读材料的使用和积累。为抓好这项工作，我们专门设置了 “图书阅 览星”作为评价学校整体工作的一个方面。通过“图书阅览星”的设置，调动了各学 校建馆、阅读的积极性、主动性，到目前为止，全区共有 37所学校图书馆为省 一级图书馆，“大语文”教育成为全区的一大特色。实验一小实施 “一体两翼”的大 语文教育思想，把语文课堂教学与课前、课后阅读紧密结合起来，使阅览课的形 式和内容做到了丰富多彩，形成了“一篇带一本，一篇带一题，一篇带一人”的阅 读课教学特色，拓展了学生的阅读视野，开阔了眼界。星级目标的确
9、立突出可行性。星级内容的确定将同类学校放置到同一竞争 平台，也使学校自身找准了自身的位置和差距，进而明确了自身每一个学年度的 主攻方向，各校根据自身优势和特点明确了切实可行的目标，采取单打一或全面 开花的策略，纷纷投入到争创星级的热潮中。在学校自身努力的同时，教育局针 对不同学校的实际进行宏观指导、政策扶持，促使学校确立目标、完成目标。例 如我区王兰庄中学在20042005 学年度获得6颗星，由于班子成员之间凝聚力 不强，未获得队伍建设星；由于青年体艺教师不足，在岗体艺教师年龄老化，体 艺活动开展不规范，未获得体艺成果星。鉴于这一现状，局人事科和教育科及时 深入到该校，帮助学校发现星级评价落后
10、的原因，帮助制定改进措施，帮助其组 建了新班子，增强了班子的战斗力和凝聚力，帮助其调配了青年体艺教师，并进 行业务跟踪指导和培训，提高了素质和能力。 20052006学年度，王兰庄中学 由于星级建设工作到位，新增了队伍建设星和体艺成果星，共得8 颗星，跨入了 全区初中学校中上游。星级学校的评估过程突出规范性。在星级学校评估中，每颗星满分10分， 达到 8 分即获得此星。对获得 5 星级以上的小学和初中学校以及 3 颗星以上中 心校进行挂牌，每学年并对星级学校建设取得较大进步的学校给予表彰。为突出 评估的规范性，一是依据评估标准和学校工作痕迹，学校开展自评、申报工作。 自评申报过程实际上是学校对
11、自身整体工作的分析与评价，有利于学校自我诊 断、自我完善、自我提高。二是教育局各职能科室结合平时深入基层掌握到的学 校办学、管理、教学等情况，每学期末和学年末分别对各中心校、初中、小学进 行阶段性评估和终结性评估。评估过程不仅是对学校星级建设情况的检验，也是 对学校各项工作的会诊、指导，既使学校及时发现工作的亮点，又能使学校看到 自身存在的不足，找准突破口，明确推进工作的具体措施，促进学校各项工作协 调发展。三是依据评估结果实施奖励和表彰。既然我们把星级评估作为了推进学 校管理的重要抓手，其结果的使用也必须科学规范。为此我们把评估结果作为了 评价学校、评价校长的重要依据，依据评估结果，我们每学
12、年都评选星级建设先 进单位作为学校管理的一号综合荣誉，并依据学校星级建设进步幅度评选优秀校 长作为校长的一号荣誉，营造了鼓励先进、激励后进的浓厚氛围。星级建设方向突出延伸性。一是升华星级建设，实施“三名”工程。2005 年，我们评出十星级初中 1 所，评出十星级小学 1 所，随着星级学校建设的深 入开展，今年我们有6所初中、10 所小学被评为“十星级学校”。这些“十星级学 校”在学校管理工作的规范化、科学化、精细化上已经达到了一定的程度，凸显 学校办学特色、打造品牌学校、丰富发展内涵应当成为其今后发展的方向。为此， 教育局为其打造了一个新的平台，即实施“名校、名师、名校长”工程。我们的目 标是
13、，通过采取资金扶持、活动保障、“走出去，请进来”、与名校联谊、与专家 对接等措施，力争到2010年，全区培养出 8所“名校”， 10名“名校长”和50名“名 师”；力争使优秀学校在省内或国内有一定影响，使优秀校长和优秀教师，成为 省内或国内有一定影响的教育专家和学者。在今年全区教师节庆祝大会上，我们 对4所首批“名校”、4名首批“名校长”和15位首批“名师”进行了表彰，并落实了 相关待遇。二是向下延展星级建设，推行星级班集体、星级学生评价机制。我们 将过去的评选优秀班集体改为评选“星级班集体”，将评选三好生改为评选“星级学 生”。各校也全方位健全了星级班集体、星级学生评价机制，实施“日查、周检
14、、 月评估”，每月评星级班集体；与学生发展性评价相结合，将学生的品行、学习 等分解为若干方面，通过学生自评申报、小组互评、家长评价、教师评价评选星 级学生。黄各庄小学创造性地开展星级学生评选活动，各班每周评选学习、纪律、 卫生、文明礼仪等10项最佳星，每得一颗星奖励一片银杏叶，获得3片银杏叶 可换成一枚银杏果，获得3 枚银杏果可得一颗金星。新庄子小学实施的金苹果评 价机制、戟门小学的“莲洁苇毅”星评比、黄各庄中学的阳光男孩、阳光女孩评比 等进一步丰富了星级学生评价的内容与形式。三、以特色建设为切入点，促进学校管理人文化在大力推行星级学校建设的同时，我们积极倡导各校要在教育教学管理的某 一领域形
15、成优势、凸显特色，以学校的“独特品质”为核心，提炼特色精髓，整合 优质资源，丰富学校内涵，推进人文化管理进程。实施素质教育，彰显体艺特色。我区的体育艺术教育有着优良的传统。在 艺术教育改革实验工作中，我区以“金秋 10 月校园文化节”活动为切入点推动学 校文艺活动的蓬勃开展，实现了艺术教育的规范化、持久性和群体性。在学校体 育工作中，以中小学生田径运动会、中小学篮球赛、冬季长跑赛等大型体育活动 和 4 月份 “校园体育节 ”为载体，丰富了学生体育生活，提高了运动训练水平。2003 年区二中被评为全国群众体育活动先进单位。2004 至 2007 年，银丰学校女子 篮球队连续 4次进入省少年丙组篮
16、球比赛前三名。在继承传统的基础上，我们对 优势突出的学校采取“压担子、定目标、提供展示平台”的办法，促其“亮点打亮”。 黄各庄中学艺术教育的基础扎实，我们将整个中心校定为艺术特色，并责成黄各 庄小学将西洋乐队改为民乐队，形成中小学艺术教育的衔接。如今，黄各庄中学 乐器已经走进了课堂，艺术教育成果显著，人人能演奏二胡、横笛，民乐队曾两 次获河北省二等奖，连续七年荣获唐山市一等奖。加强校园文化建设，打造文化校园。特色的外在显示标志是校园文化建 设，主要表现在校风、校训、教风、学风、建筑、景点、校园布置、以及显性的 成果等。 2006 年，为高标准通过省政府教育工作督导评估，我们制定了丰南 区教育局关于加强校园文化建设的实施意见和丰南区教育局校园文化星级评 估细则。各学校广泛征求师生意见，科学论证，做到了校校有校徽、校歌、校 训，教师教风正，学生学风浓，校园 “一校一品”。各校充分利用本校空间、资源 对学生进行养成教育，让
