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1、海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二O一一年三月序言海南省国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要是海南国际旅游岛建设发展上升为国家战略后的第一个五年规划，根据国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见(国发200944号)、中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(琼发201014号)编制，主要阐明省委、省政府未来五年推进国际旅游岛建设发展的战略意图和工作重点，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图。第一章 国际旅
2、游岛建设统揽海南经济社会发展全局第一节“十一五”的巨大成就和“十二五”面临的形势“十一五”时期是我省经济社会发展史上最好的五年。在党中央的正确领导下，省委、省政府带领全省人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜特大洪涝等自然灾害，全面超额完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，科学发展跨上新的台阶。经济步入健康发展的快车道。2010年，全省生产总值2052亿元，人均生产总值23644元，按可比价格计算，分别是2005年1.87倍和1.77倍。地方财
3、政一般预算收入271亿元，是2005年的4倍。全社会固定资产投资1331亿元，是2005年投资379亿元的3.5倍。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入15581元，比2005年的8124元增长84%;农村居民人均纯收入5275元，比2005年的3004元增长76%。经济结构战略性调整取得重要进展，三次产业比重为26.3:27.6:46.1。热带特色现代农业在结构调整中加快发展，瓜菜、水果、畜牧业、渔业等优势产业产值占农业总产值的比重不断上升，促进了农业增效、农民增收;农产品出口出岛、进宾馆进超市，为全国人民的菜篮子作出了重要贡献。依托本地优势资源的新型工业已成为提升海南经济的重要力
4、量，800万吨炼油、100万吨纸浆、160万吨造纸、140万吨甲醇、15万台汽车发动机等一批大项目建成;昌江核电、文昌航天发射场等开工建设。建筑业等传统产业不断发展。新能源、新材料、电子信息等产业快速崛起，一批高新技术企业进驻海南，为海南绿色、低碳、可持续发展打下了重要的产业基础。旅游业在转型升级中逐步发展壮大，建成了一批重点旅游景区景点，旅游接待能力大幅提升，服务设施和服务水平明显改善，一批国际著名品牌酒店管理集团进驻海南。海洋经济持续壮大，南海资源开发和服务基地建设取得新进展。科技环境不断优化，科技创新不断发展。改革开放取得重大突破。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，省直管市县管理体制、农
5、垦管理体制、洋浦保税港区以及海口综合保税区建设等重大改革目标基本实现。华侨农场属地化管理、集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革全面启动。国资国企改革进一步深化。完成社保征管，地税、农税征管“三项体制”改革。农信社改革发展取得突破，金融环境大幅改善。利用外资水平提升，对内对外交流与合作进一步深化，博鳌亚洲论坛成为我国对外开放和交流合作的重要平台，博鳌国际旅游论坛成功举办，与华人华侨及港澳台的联系与合作进一步密切，海南的国际知名度进一步提升。以着力保障和改善民生为重点的社会建设取得重大进步。始终把保障和改善民生作为做决策、谋发展的出发点和落脚点，本着能好尽量好、能快尽量快的原则，尽可能把群众
6、迫切需要解决的问题解决好。调整支出结构，把有限的财力集中起来着重用于民生,省和市县政府每年新增财力55%以上用于改善民生，五年共投入资金952.7亿元，比“十五”时期增加2.7倍。保障性住房开工建设22.19万套。在全国率先实现城乡义务教育阶段“两免一补”，实现了义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标，义务教育、高中和中职教师绩效工资全覆盖;实现农村中小学现代远程教育工程全覆盖，促进了职业教育快速发展;实施教育扶贫移民工程，启动海南大学“211”工程建设。解放军总医院海南分院开工建设，省人民医院和海口市人民医院综合大楼竣工。新型农村合作医疗和城镇医疗保险已基本覆盖全省城乡居民。
7、继续保持低生育水平，劳动力素质不断改善，五年新增就业人数44.15万人。城镇从业人员基本养老保险纳入省级统筹，全省60岁以上的符合条件的农村居民全部纳入新型农村养老保险。扶贫开发成效显著。城乡基础设施明显改善。总长303公里的东环高速铁路建成通车，西环高速铁路奠基，完成海口绕城高速公路建设和西环既有铁路提速改造。海口至屯昌高速公路、清澜大桥、洋浦大桥南连接线工程等项目开工建设。完成海榆东线、西线的大修改造和航天发射城的配套道路建设。农村公路行政村通畅工程基本完成。美兰和凤凰国际机场通过扩建大大提高了吞吐能力。加强重点港口的布局调整和建设，万吨级泊位达到34个，建成了华南地区第一个30万吨原油码
8、头，初步形成覆盖全岛的海陆空立体交通运输网络。大广坝二期工程建设完工，红岭水库开工建设。实施了183座病险水库除险加固工程。华能海口电厂两台机组和东方电厂一期建成投产。建成220千伏环岛主网和海南电网跨海联网工程一期，基本完成城乡电网升级改造。信息化建设取得重要进展。生态省建设取得新进展。生态环境质量保持全国领先水平。建成海防林16万亩。全省森林覆盖率每年提高近1个百分点，从2005年的55.5%提高到2010年的60.2%。建设完成25个污水处理厂、19个垃圾处理工程，初步形成覆盖全省的垃圾污水处理体系，到2010年底全省城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%和70%。经过艰苦努
9、力，节能减排完成了国家下达指标。社会主义政治文明和精神文明建设取得新成效。民族团结继续巩固，民主法制建设不断加强，依法行政、为民务实、廉洁高效的服务型政府建设不断推进。建成了省图书馆、博物馆、文化艺术中心、体育馆等一批重大文化体育项目，人民的物质文化生活不断丰富。文化新闻出版等事业取得新突破，工青妇幼事业不断发展。平安国际旅游岛建设取得明显成效。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。 这些重大成就标志着，“十一五”时期是海南贯彻落实科学发展观、实现科学发展最好最快的时期，是经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是改革开放攻坚力度最大、体制机制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生
10、活水平提高最快的时期。着力提升海南综合经济实力，有效应对国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害;着力转变经济发展方式，不断提高经济发展的质量与水平;着力改善民生，全力推进富民强岛工程。全面超额完成了“十一五”经济社会发展的主要指标。“十一五”时期成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：坚持发展为先、发展为大、发展为重，牢牢扭住经济建设这个中心，才能为全面落实科学发展观打下坚实基础。坚持继承和创新，不断探索和完善切合海南实际的发展思路，才能保持经济平稳较快发展。坚持发挥经济特区优势，加大改革开放力度，才能为构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制提供强大动力。坚持生态立省，处理好发展和保护的关系，才
11、能增强可持续发展能力。坚持以人为本，让发展成果惠及人民群众，才能找准一切工作的出发点和落脚点。未来五年，是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期。世情、国情继续发生深刻的变化，同时欠发达的省情还没有从根本上改变，国内外环境使我们面临难得的历史机遇，仍处于可以大有作为的战略机遇期，同时，我们又面临着经济社会发展的诸多难题和挑战。中央对海南建设国际旅游岛寄予厚望，全省人民对建设幸福家园充满憧憬。机遇稍纵即逝，发展时不我待，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力增强发展的全面性、协调性、可持续性，在全面建设国际旅游岛的征程上迈出更大
12、的步伐，取得更大的成绩。第二节“十二五”的指导思想和基本原则建设国际旅游岛是继建省办经济特区之后海南发展史上的又一个里程碑。“十二五”时期，海南发展的总体战略任务可以概括为：一个主题，一条主线，六大定位，七大任务。即以科学发展为主题，以转变经济发展方式的主线，用国际旅游岛建设统揽海南经济社会发展全局，全面贯彻落实国务院赋予海南国际旅游岛建设的六大战略定位，即我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地以及国家热带现代农业基地。全面完成优化经济结构、构建现代化基础设施体系、区域协调发展和积极稳妥推进
13、城镇化、生态文明示范区建设、科教兴琼和人才强省、社会事业建设和深化改革扩大开放七大任务，顺利实现国际旅游岛建设的中期目标，基本奠定国际旅游岛的框架。实现富民强岛，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。制定“十二五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应建设海南国际旅游岛的新形势，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于建设海南国际旅游岛的全过程，发挥经济特区改革开放排头兵作用，加大体制机制创新力度，加大优化经济结构力度，加大保障和改善民生力度，大幅度提高综合竞争力，为把海南建设成为经济繁荣发展、
14、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛，为建成全面小康社会，打下具有决定性意义的基础。落实上述指导思想，必须遵循中央提出的关于加快转变经济发展方式的基本要求，紧密结合实际，坚持把海南国际旅游岛建设作为加快转变经济发展方式的主要抓手，坚持把优先发展教育和推动科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把推进全国生态文明建设示范区作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 第三节“十二五”的主要目标紧紧围绕海南国际旅游岛建设，“十二五”时期努
15、力完成经济发展、结构调整、民生改善、改革开放、环境保护等方面的任务。主要目标是：实现经济更好更快发展。全省生产总值年均增长13%左右。经济效益持续提高，地方财政一般预算收入年均增长率在20%以上。全社会固定资产投资年均增长率为23%。保持物价基本稳定。优化结构成效显著。三次产业比重趋近20:30:50，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的支柱产业体系初具规模。继续加大基础设施建设力度。引进岛外消费，居民消费率稳步上升。城镇化进程进一步加快，城镇化率达到56%。以民生为重点的社会建设明显加强。努力实现居民收入增长和经济发展
16、同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城乡居民收入力争实现翻番。促进就业持续增加，实现新增就业岗位40万以上。高中阶段教育基本普及，中等职业免费教育基本实现，学前三年教育毛入学率达到60%，全面提升高等教育质量，教育设施和师资队伍建设明显加强。城镇中低收入住房困难家庭保障性住房问题基本解决，农村危房改造基本完成。实现基本医疗保险全省统筹。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率95%以上。力争实现工伤、生育和失业保险省级统筹。城乡居民养老保险全覆盖。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文化事业和文化产业加快发展。深入开展平安国际旅游岛建设。以体制机制创新为重点的改革开放不断深化。根据我国旅游业改革创新的试验区的战略定位，积极探索，先行试验，推动海南旅游业及相关服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。农垦管理体制改革目标全面实现，省直管市县管理体制更趋
