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1、地税年终工作总结今年以来，市地税局针对税收征管中存在的矛盾和问题， 组织开展系统调研，梳理问题、分析原因、明确思路、制定 对策，明确了征管工作短期目标和中长期目标， 努力建立“以 税源分类为基础的专业化税收管理模式，以数据分析为核心 的征管风险监控体系， 以及税收分析、 纳税评估、 税务稽查、 税源监控各环节信息共享、良性互动机制” ，从而实现税源 管理的科学化、专业化、精细化。一是对大集中征管信息系统中的垃圾数据进行全面清 理。对已经录入大集中系统的垃圾数据逐个单位进行梳理鉴 别，对拟删除数据项目逐条进行登记，分级签字明确责任， 再由征管处汇总上报省局运维组统一进行维护处理。对新录 入的各项
2、数据制定统一规范标准、考核办法，对新产生的垃 圾、错误数据一律实行责任追究，努力从源头上杜绝垃圾数 据的产生。对可能产生垃圾数据工作环节的岗位人员，如税 务登记岗、纳税申报录岗、后台数据管理岗等人员，集中进 行录入数据规范标准培训，培训不合格的不得上岗。二是规范基础管理的标准、程序和权限。 “没有建立统 一标准、操作随意性大” ，导致当前个体工商户定额税负相 对偏低，不同地段的定额差距较大。 6 月开始，该局将在全 市范围内开展一次定额典型调查，拿出全市统一执行的分级 定额标准，统一定额税负。在欠税管理方面，将进一步规范 欠税管理行为，明确呆账税金认定、死欠税金和核销流程 加强对日常欠税的管理
3、，对误申报形成的虚假欠税信息及时 进行作废处理，对真实欠税信息及时进行催报催缴，严格控 制新欠，努力清理陈欠 ; 严格落实欠税公告制度，扩大纳税 人因其欠税造成的负面影响，督促纳税人及时清缴所欠税款。 在非正常户管理方面，将进一步规范认定、解除程序，采取 切实可行的措施，有效压缩非正常户比例 ; 对违规虚假认定 非正常户的行为严肃追究相关人员责任，确保系统内外基础 数据的真实、 规范、统一。在延期申报和延期缴纳税款方面， 严格审批权限，确保各基层单位不得变相进行延期申报、延 期缴纳税款操作。市局正在拟定个体工商业户定额管理办 法、欠税管理办法 、非正常户管理办法和延期申报 和延期缴纳税款管理办
4、法等四项制度。三是加快企业定额征收方式调整步伐。市纳税额 50 万 元以上的纳税人为 826 户，虽然仅占全市 14989 户查账征收 企业的 %，但缴纳税款占全市企业纳税人缴纳税款的 %。与此 形成鲜明对照的是，年纳税额元以下的 6219 户企业纳税人 占企业纳税人总数的 %，其所缴纳税款仅占全市企业纳税人 缴纳税款的 %。再对照去年全市个体工商业户户均定额2869元，表明全市 %的企业纳税人的税负水平低于个体工商业户 的平均税负。根据以上存在的问题，市局将对年缴纳税款元 以下的查账征收企业会同国税部门对这些企业推行联合定额，以解决个体、企业税负倒挂现象，公平不同纳税人之间 的税负水平。四是
5、深化大集中征管信息系统应用。为实现大集中征管 信息系统从“上得去、行得稳”向“用得好”转变，市局将 在全系统干部职工中认真组织“大集中征管信息系统操作应 用技能大练兵”活动，计划组织 30 场系统操作业务培训， 推行“大集中征管信息系统考试上岗认证管理制度” ，所有 一线地税干部必须参加岗前资格认证考试，考试合格取得 资格证书方能上岗，从而进一步提高全体人员操作征管 信息系统的能力和水平，为“信息管税”的深入推进奠定坚 实基础。五是着力提高一线征管干部的执行力。地税干部特别是 一线征管干部的执行力，是征管工作的“生命线” 。为提高 征管执行力上，该局将坚持过程监控、绩效考核、过错追究 “四管齐
6、下” 。过程监控上，出台了 20xx 年税收征管状况 监控分析工作方案 ，明确各部门的工作职责 ; 按月发布征 管质效督察通报暨税收征管状况监控分析情况通报 ，对全 市征管状况总体情况进行分析，并对申报率、入库率、未申 报情况、欠税情况等风险指标按县 （ 分） 局、基层分局、税收 管理员三个层级进行全面通报排名。过错追究上，严格落实 征管质效督察责任追究制度 ，实行征管质效月度督察， 发布督查报告，规定各单位必须将过错事项分解到具体执法岗位和人员，并依照规定实施经济惩戒、行政处理，确保过必究、错必罚。绩效考核上，把各项征管指标全面纳入绩效考核体系，通过按月考核按季兑现的方式对县局、市局各分局进
7、行考核、排名、通报，拉开单位之间的奖惩差距，拉大员工之间的绩效共差距，并实行末位问责等措施，彻底解决 “干多干少一个样，干好干坏一个样”的弊端。为适应新时期税收征管工作要求，市局积极借鉴先进的 管理理念、管理手段，对现行管理模式进行改革。一是探索建立专门的数据分析利用机构，进一步扩大对 信息的利用效果。数据分析机构的主要工作职责是通过对内 外部数据的采集、信息比对和风险测算，识别、分析、生成 并发布风险信息，以工作流的形式分别推送到市局各处室， 各个处室根据上传数据产生的工作疑点拿出具体贯彻实施 意见，限期进行整改。市局将对每条需要整改的反馈信息进 行跟踪管理，定期进行公示。二是创新征管模式，
8、全面推行专业化的分类管理。该局 确立了“重点税源以税源监控为重点，一般税源以流程管理为抓手，零散税 源以社会管理为载体”的征管工作思路。在具体工作中，将 把实际入库税款 50 万元以上的纳税户确定为重点税源户， 以征管信息系统现有的税源数据资源为基础，建立重点税源 信息数据库 ; 建立重点税源管理数据指标分析和税源分析的 数据模型，对重点税源实现动态监控 ; 出台相关制度和措施， 进一步明确、落实重点税源税收管理员工作标准，强化对重 点税源的日常管理。对于一般税源，将按照“以管事为主” 的原则，把以往的纵向管理转变为横向的流程控制， 实现“事 前能预警、事中能监控、事后能监督” ; 按照管理所
9、要经过 的内部岗位流程，对整个税收业务进行梳理和整合，化繁就 简，寻求最短路径、最少环节、最简程序、最优方案，形成 环环相扣的流水线式的管理方式。就零散税源而言，该局将 在 8 月底之前将完成政府综合治税平台的开发搭建工作，把 所有部门与税基有直接关系或间接关系的数据、信息全部纳 入政府综合平台 ; 进一步扩大委托代征面，对市区门面房出 租、集贸市场、 店中店等税源不大但纳税人相对集中的区域， 与街道、办事处签订协议，实行委托代征。三是全面提升纳税评估的质量和水平。围绕“强化一个 力度，创新一种方式，提高一个素质”的思路，扎实做好日 常纳税评估工作。强化一个力度。在各分局选调素质好、业 务精、
10、有较强敬业精神的同志组建专职评估部门，日常由分 局管理，但由市局依据年度评估计划统一组织实施评估工作， 既实现人力资源的最佳组合，又能大幅度提高纳税评估的质 量和水平。创新一种方式。每次评估前组织人员预先对企业 内外信息进行比对、查阅，分析研究可能存在的偷税问题， 最终筛选出纳税评估对象。评估中，市局将进行全程跟踪管 理，及时解决工作中发现的疑难问题。评估终结后，将组织 相关部门把评估过程中暴露出来的问题进行归纳、总结和分 析，以发挥“评估一片， 巩固一方” 的目的。 强化一个素质。 利用各种时机组织纳税评估干部进行业务学习、开展岗位练 兵，并根据不同时期纳税评估的重点和内容来具体确定业务 学
11、习的科目。同时，将按季组织纳税评估业务研讨会、辩论 会、业务讲座等，及时解决纳税评估中遇到的疑难问题，从 而有效促进纳税评估人员业务水平的提高。税收征管工作的质量和水平，最终将体现在组织收入上， 而强化税源控管是发挥以管促收作用的最关键环节。近期市 局将以餐饮、 ktv 、医药零售、网吧等四个行业税源管理的 精细化为突破口，努力带动征管质量的全面提升。一是餐饮行业。在市区根据不同地段按大、中、小规模 各选取不少于 10户餐饮业纳税人， 由市局抽调人员在中午、 晚上进驻其营业现场进行至少 3 天的实地调查，了解就餐桌 数、营业额等经营状况，推算其平均每桌、每天营业额，以 此作为核定餐饮业税收的基
12、础和依据。根据测算结果，结合 经营地段、面积、容客量、发票用量等信息，确定市区餐饮 行业定额核定统一标准。二是 ktv 行业。在市区不同地段分别选取典型性的 ktv 企业各 3 户，由市局统一组织人员在晚间进驻调查，了解包 间使用情况和营业额，推算出每天、每包间的平均营业额。根据推算结果，结合经营位置、面积、消费档次、发票用量 等信息，逐一重新核定 ktv 企业定额标准。三是网吧行业。在市区选出 6 户经营网吧企业，争取公 安网络监察部门支持，直接从网吧管理系统中调取其最近一 个月的开机记录数据，根据网吧平均定价测算各网吧月营业 额及每台机器月均营业额，再结合地段、人流、经营状况等 因素，统一核定网吧的税收定额。四是医药零售行业。在在不同地段分别抽大、中、小规 模医药零售店各 6 户，争取医保管理部门配合，查询其医保 卡划卡售药记录，计算其月均刷卡营业额，再结合地段、人 流、面积等因素，市局将首先通过这四个行业税源的详细调 查，逐个行业摸清税源基数，并将通过调查前后定额标准的 变化，了解当前定额的准确性，从而为全面实现定额核定的 科学、规范、统一积累经验，为防止税收跑冒滴漏、发挥以 管促收作用奠定基础。
