某电网公司

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1、CSG中国南方电网有限责任公司企业管理制度Q/CSG213003-2017中国南方电网有限责任公司基建管理规定2017-9-8 发布2017-9-8 实施中国南方电网有限责任公司 发 布目 录第一章 总则 2第二章 职责和定位 2第三章 管理模式 4第四章 技术管理 6第五章 采购管理 7第六章 安全管理 8第七章 质量管理 8第八章 进度管理 9第九章 造价管理 10第十章 综合管理 11第十一章 附则 12附录 1：基建业务分类表及相对应管理办法 13附录2：基建项目管理权限表 15附录3：工程费用变更范围表 18附录4：公司小型基建定义和分类 19附录5：基本建设管理总体流程 20中国南

2、方电网有限责任公司基建管理规定第一章 总则第一条 为规范中国南方电网有限责任公司（以下简称 公司）基建管理，推进“两精两优、国际一流”发展战略目 标的实现，打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，特制 定本规定。第二条 本规定明确了公司基建管理相关部门、单位的 职责和定位、管理的主要内容和总体要求、总体流程，适用 于列入公司固定资产投资计划的电源、电网、小型基建等基 建项目建设管理。本规定中的总体流程不得随意变更。第二章 职责和定位第三条 各级基建部门是公司系统固定资产投资基建项 目建设实施的归口管理部门。负责对列入公司固定资产投资 计划的基建项目从初步设计（电源项目从招标设计）到竣工 验收全过

3、程管理，主要包括技术管理、采购管理、安全管理、 质量管理、进度管理、造价管理和综合管理，负责统筹与进 度计划匹配的年度投资需求。第四条 各级计划发展部门负责基建项目可行性研究、 核准等前期工作，负责制定并下达与项目进度计划匹配的年 度基建投资计划、重点工程计划、前期费用计划；负责项目 前期费用结算，参与项目总结算；负责基建项目后评价工作。第五条 各级物资部门负责基建项目物资的采购、供货 和品质控制（含监造）管理，包括物资供货里程碑进度管控、 参与物资现场交接、与项目进度计划匹配的物资费用计划及 实施、督促供应商做好基建工程现场服务、配合开展项目结 算工作等，参加工程验收及启动投产。第六条 各级

4、财务部门负责基建项目的财务管理，包括 项目预算管理、资金管理、竣工决算等工作，参与项目管理 全过程。第七条 各级生产技术管理部门负责制定设备装备技术 导则及生产设备技术规范，负责基建工程交接验收（启动验 收）、新设备入网管理，负责制定公司统一的反事故技术措 施、缺陷标准；参与基建项目可行性研究、设计审查及设备 技术规范书审查，参加投产试运，督促运行单位做好生产准 备工作；配合开展质量回访工作。第八条 各级系统运行部门负责基建项目并网运行管 理，安排项目建设停电计划；负责制定二次设备装备技术导 则及基建二次设备技术规范，负责基建工程二次设备交接验 收、二次新设备入网管理，负责制定二次设备反事故技

5、术措 施、缺陷标准；参与基建项目可行性研究、设计审查及二次 设备技术规范书审查，参加验收及启动投产；配合开展质量 回访工作。第九条 各级安全监管部门负责基建安全的监督、指导、 考核及安全事故事件的调查处理。第十条 各级监察部门负责对基建管理部门和工作人员 依法合规和廉洁从业情况进行监督。第十一条 各级审计部门负责组织开展工程审计工作， 对基建工程的重要事项或经济活动进行审计监督。第十二条 各级办公部门负责基建工程档案归口管理和 档案接收。第十三条 各级信息部门负责基建管理信息系统的建设 和运行维护。第十四条 各级人力资源部门负责基建管理有关组织机 构、岗位及人员配置管理工作。第十五条 各级法律

6、部门负责提供与基建项目相关的法 律服务。第三章 管理模式第十六条 公司基建管理按照“总部管总，省公司做实 地市、区县局强基”的管控思路管理。公司基建管理分为职 能管理和项目管理。按照专业化原则，实行公司总部、分子 公司、地市供电局三级职能管理和建设单位、业主项目部二 级项目管理。第十七条 职能管理主要是制定基建管理制度及流程、 技术标准和工作标准，通过审批、备案、指导、监督、检查 等方式对项目建设进行管理。第十八条 公司基建部归口负责基建职能管理。负责编 制全网统一的基建 A 类管理制度及流程、标准；负责制定公 司统一的基建管理关键指标；根据管理权限负责相关事项的 审批，下达公司基建年度重点工

7、作计划；负责基建管理信息 系统主版本需求及其功能验收（即初步验收）、应用推广和 实用化工作；负责监督和考核分子公司基建管理工作。第十九条 分子公司承接总部基建管理职能。负责执行 公司基建 A 类管理制度及流程、标准，编制本单位基建 B 类 管理制度及流程、标准；负责本单位基建指标的执行和统计 分析；根据管理权限负责本单位相关事项的审批，执行并分 解下达基建年度重点工作计划；负责基建管理信息系统子版 本的需求及其功能验收、应用推广和实用化工作；负责监督 和考核下属单位基建管理工作。第二十条 地市供电局根据分子公司授权负责部分职能 管理。负责执行基建管理制度及流程、标准；负责本单位基 建指标的执行

8、和统计分析；根据管理权限负责本单位相关事 项的审批，执行并分解下达基建年度重点工作计划；负责或 协助基建项目建设单位履行属地对外协调，开展征地、拆迁、 内外关系协调等工作。第二十一条 项目管理主要是全面贯彻落实职能管理的 要求，负责技术、采购、安全、质量、进度、造价、综合等 各项管理要求在项目建设过程中的执行。第二十二条 建设单位是项目管理的执行主体，对项目 管理负总体责任。建设单位牵头组织完成工程建设准备和协 调工作，建立健全业主项目管理机构并负责指导、协调、检 查、监督和考核其履职尽责情况。第二十三条 业主项目部（项目公司）是公司基建管理 的基层组织，根据建设单位授权开展项目建设各项具体工

9、 作，对项目建设管理负直接责任。第四章 技术管理第二十四条 公司基建技术管理贯彻“开放共享、沟通 合作，加强创新驱动和创新成果应用”的方针，推进基建领 域全面技术创新，依托基建工程落实新技术研究及应用，持 续提升公司基建技术水平。第二十五条 公司基建项目执行标准设计和典型造价。 标准设计和典型造价分级负责编制，公司统一组织评审、发 布。标准设计和典型造价吸收技术创新成果，滚动修订，持 续完善。第二十六条 公司基建工程可行性研究及设计管理实行 分级管理，对可行性研究、初步设计及概算、施工图设计及 预算、设计变更按权限开展评审、批复及备案管理。公司按 年度定期组织“中国南方电网基建工程优秀设计”评

10、选，统 一推荐申报电力行业及国家有关奖项。第五章 采购管理第二十七条 基建项目的勘察、可行性研究、设计、施 工、监理、评审、咨询以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购和合同管理，须执行国家、地方和公司有关规定。 基建招标采购工作实行网、省两级集约化管理。基建招标文 件范本、合同文件范本由公司负责编制和发布，对通用条款 的修改须经公司批准。合同的签订、履行须执行公司合同管 理相关规定。建设单位依据合同对承包商开展基建管理工 作。第二十八条 各单位须严格按照国家有关规定，规范基 建项目分包管理，严禁转包、违法分包及挂靠行为。公司对 基建承包商分级开展履约、评价管理，逐步建立和完善承包 商优胜

11、劣汰机制。第二十九条 项目根据需要可采取可研与设计捆绑招标 方式采购，按照项目管理权限，由各级计划部门与基建部门 协商具体招标方式后共同办理，并在年度前期进度计划中下 达明确。第六章 安全管理第三十条 公司基建安全管理“以人为本、安全发展” 理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵 守国家、行业有关安全生产的法律、法规、标准、规程和公 司安全生产相关规章制度、管理规定。各级基建部门按照公 司相关规定严格落实安全生产责任制。第三十一条 公司基建安全管理以防范人身伤亡事故为 重点，推进安全生产风险管理体系在基建领域的应用，系统 地开展风险辨识、评估和预控，建立健全安全监督检查和隐 患排

12、查治理机制，强化风险闭环管控，实现基建安全风险的 可控在控。建设单位须加强基建项目安全管理，督促承包商 规范基建项目现场的作业行为、作业机具和作业环境，提升 安全文明施工管理水平，形成基建项目现场安全管理文化。第三十二条 公司基建项目须编制安全事故应急预案， 建立健全防灾减灾机制。公司基建安全事故（事件）的报告、 应急处置、调查和问责、处罚等按公司有关规定执行。第七章 质量管理第三十三条 公司基建质量管理遵守国家、行业有关法 律法规、标准规范和公司相关技术标准，建立健全基建质量 管理体系，实行工程质量责任终身制。第三十四条 公司基建项目依法接受国家建设工程质量 监督机构的质量监督。项目未办理质

13、量监督手续不得开工建 设，未通过质量监督检查不得转序施工，不得接入电网运行。第三十五条 公司负责制定基建工程关键质量控制标 准，工程参建各方须严格执行，对工程关键环节、关键工序、 关键部位进行重点管控，保证工程实体质量。第三十六条 公司施行资产全生命周期质量缺陷管理。 因基建质量原因导致公司安全生产事故事件的，按公司相关 规定追究相关单位和人员的责任。第三十七条 公司按统一的验收标准开展基建项目验 收工作，主要分为过程验收、阶段验收、启动验收、专项验 收和竣工验收。生产技术部门组织通过工程交接验收（启动 验收）后，签署移交证书，完成资产移交工作。第三十八条 公司基建项目档案按照“谁形成、谁归档

14、” 的原则，及时收集、整理工程项目各环节的文件资料，按要 求向有关部门和运行单位移交档案资料和项目电子文件。第三十九条 公司鼓励创建优质工程，按年度组织“中 国南方电网优质工程奖”评选，推荐申报行业和国家级优质 工程奖。第八章 进度管理第四十条 公司基建项目建设指导工期由公司负责统一 制定和发布，各级基建部门应依据指导工期编制工程进度计划。第四十一条 公司基建项目进度管理实行分级管控，各 级基建部门按照审批权限进行进度计划下达、监控及考核。第四十二条 公司重点工程应严格执行项目一级（里程 碑）进度计划，按期建成投产。如因不可抗力等特殊情况确 需调整投产时间的，由分子公司在计划投产时间前 1 个

15、月提 出申请，报公司审批。第四十三条 基建项目属地范围内的征地拆迁、青苗赔 偿等工作，由属地单位协助建设单位办理，属地单位负有协 调责任，公司在工程相关奖惩考核中同奖同罚。第九章 造价管理第四十四条 公司基建造价管理以资产全生命周期综合 效益最大化为目标，分阶段静态控制、全过程动态管理，合 理控制项目造价。主要包括可行性研究估算、初步设计概算、 施工图预算、工程实施过程费用、工程结算、竣工决算等。第四十五条 基建项目可行性研究估算、初步设计概算、 施工图预算执行公司标准设计和典型造价，合理确定工程造 价。可行性研究估算是建设项目总投资的最高限额，施工图 预算是项目造价控制的目标和执行依据。第四

16、十六条 工程实施过程费用管理包括招标限价、资 金使用计划、进度款、费用变更等管理。工程实施过程费用 实行目标管理，实现项目投资和进度的匹配和有效控制。第四十七条 工程竣工结算分为单项工程结算和建设项 目总结算，工程结算可按已启动投产的单项工程分别进行， 项目总结算在建设项目整体投产后编制。第四十八条 竣工决算管理包括决算报告编制、审查、 审计和审批等内容，竣工决算管理执行公司工程财务相关管 理办法。第十章 综合管理第四十九条 列入公司年度固定资产投资计划的所有基 建项目须在投资计划下达后一个月内纳入业主项目部管理。 业主项目部应设项目经理及建设协调、安全、质量、造价、 技术、文档信息管理等岗位。项