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1、市场监管体系研究报告目 录1引言72市场准入体系研究92.1基本概念92.1.1市场92.1.2市场主体92.1.3市场客体92.1.4交换场所和交换机制92.1.5市场准入102.2市场准入制度简述102.2.1市场准入立法模式102.2.2市场准入制度体系的基本形式112.2.3市场准入的特征112.2.4市场准入制度的范围边界122.3我国的市场准入制度的概述122.3.1一般市场准入制度122.3.2特殊市场准入制度142.3.3涉外市场准入制度142.3.4我国现行市场准入制度的现状142.3.5我国市场准入制度的缺陷152.3.6我国市场准入制度现行问题产生的原因182.4海珠区市
2、场准入监管主要职能部门职权整理202.4.1工商局202.4.2食品药品监督局202.4.3质量与技术监督局202.4.4经贸局212.4.5卫生局212.4.6公安局212.4.7安全生产监督管理局212.5食品安全市场准入体系职能分工梳理222.5.1食用农产品的市场准入体系职能分工222.5.2食品生产加工环节的市场准入体系职能分工232.5.3食品流通环节的市场准入体系职能分工242.5.4餐饮服务环节的市场准入体系职能分工252.6国内外市场准入监管现状和对我国的经验借鉴252.6.1美国市场准入252.6.2国外国家市场准入制度对我国的经验借鉴262.7我国市场准入的模式借鉴：顺德
3、模式272.8进一步规范和完善市场准入制度的建议283质量监管体系研究323.1基本概念323.1.1质量323.1.2产品质量333.1.3质量监管343.2我国产品质量监督管理制度概述353.2.1产品质量监督管理体制353.2.2产品质量检验制度363.2.3产品生产许可证制度373.2.4产品质量的标准化监督制度373.2.5企业质量体系认证制度和产品质量认证制度393.2.6产品质量的监督检查制度403.2.7产品质量社会监督和消费者监督413.3我国质量监管存在的问题413.4海珠区质量监管主要职能部门职权整理433.4.1质监局433.4.2工商局443.4.3食品药品监督局45
4、3.4.4经贸局463.4.5卫生局463.5食品安全质量监管体系职能分工梳理473.5.1食用农产品的质量监管体系职能分工473.5.2食品生产加工环节的质量监管体系职能分工503.5.3食品流通环节的质量监管体系职能分工513.5.4餐饮服务环节的质量监管体系职能分工533.6国外质量监管的现状和经验借鉴543.6.1美国质量监管现状543.6.2国外质量监管的经验借鉴573.7进一步规范和完善质量监管体系的建议583.7.1提高产品质量监管的有效性，完善质量监管制度583.7.2理顺监管机构职能，规避“多头监管”局面603.7.3提高信息传递质量603.7.4加大对不法厂商的惩罚力度61
5、3.7.5加强对监管机构的约束614市场竞争秩序体系研究624.1基本概念及内涵624.1.1秩序及市场秩序624.1.2市场竞争规则与市场竞争秩序634.1.3不正当竞争634.1.4知识产权654.1.5不正当价格行为664.2不正当竞争行为解析674.2.1不正当竞争行为分类674.2.2市场混淆行为解析674.2.3公用企业或其他依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为684.2.4政府及其所属部门限制竞争的行为694.2.5商业贿赂行为694.2.6虚假宣传行为704.2.7侵犯商业秘密的行为714.2.8低价竞销的行为724.2.9附条件交易的行为724.2.10有奖销售中的不正当竞
6、争的行为734.2.11商业诋毁行为734.2.12串标行为744.3我国市场竞争秩序监管制度的概述744.3.1反垄断744.3.2反不正当竞争754.4我国市场竞争秩序监管的现状及存在的问题754.4.1我国市场竞争秩序监管的现状754.4.2我国市场竞争秩序监管存在的问题764.5海珠区市场竞争秩序体系主要职能部门职能分工梳理794.5.1食用农产品的市场竞争秩序体系职能分工804.5.2食品生产加工环节的市场竞争秩序体系职能分工814.5.3食品流通环节的市场竞争秩序体系职能分工824.5.4餐饮服务环节的市场竞争秩序体系职能分工834.6国外市场竞争秩序监管的经验854.6.1发达国
7、家市场竞争秩序监管的现状854.7进一步规范和完善我国市场竞争秩序监管的建议864.7.1理顺执法体制，整合执法资源864.7.2改进执法工作方式，形成有效工作机制864.7.3广泛发动群众参与，加强治理商业贿赂874.7.4加强知识产权的综合监管875消费维权和社会监督体系研究885.1基本概念885.1.1消费者权益885.1.2社会监督885.1.3社会监督的功能895.2我国消费维权和社会监督监管的制度概述895.2.1消费者权益保护法905.2.2消费者权益保护协会915.3国外消费维权和社会监督监管的现状与经验借鉴925.3.1国外消费维权和社会监督的监管现状925.3.2国外消费
8、维权和社会监督的经验借鉴935.4我国消费维权和社会监督监管的现状及存在的问题955.4.1我国消费维权和社会监督监管的现状955.4.2我国消费维权监管存在的问题965.5海珠区消费维权和社会监督的主要职能部门职权整理985.5.1质量与技术监督局985.5.2工商与行政管理局985.5.3食品药品监督局995.5.4卫生局995.6食品安全消费维权和社会监督体系体系职能分工1005.6.1食用农产品的消费维权和社会监督体系体系职能分工1005.6.2食品生产加工环节的消费维权和社会监督体系职能分工1015.6.3食品流通环节的消费维权和社会监督体系职能分工1035.6.4餐饮服务环节的消费
9、维权和社会监督体系职能分工1065.7我国进一步规范和改善消费维权和社会监督监管的建议1075.7.1政府主导，构建统一消费维权平台1085.7.2构造消费维权网络1095.7.3群众参与，构建教育宣传体系1105.7.4建设绿色维权通道1105.7.5强化社会监督，净化市场消费环境1116行业自律体系研究1126.1基本概念1126.1.1行业自律的定义1126.1.2行业自律的内涵1126.1.3行业自律的监督机构1136.1.4建设行业自律的必要性1136.2行业自律组织的职能1146.2.1产业服务1146.2.2实现产业代表的职能1146.2.3实现产业自律和产业协调的职能1156.
10、2.4有效承接政府的职能转移1156.3国外行业协会发展现状1156.4我国行业协会的发展现状1166.5建立行业自律体系的原则和措施建议1186.5.1建立行业自律体系的原则1186.5.2建立行业自律体系的措施建议1201 引言广东经过30多年的改革开放，在经济建设上取得了巨大成就，但是近年来一些地方黑社会犯罪团伙案以及官场腐败窝案等重大事件的发生，昭示着广东的法治建设还任重道远。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，都是一项重要而紧迫的工作。欺行霸市、制假售假、商业贿赂扭曲市场机制，危害群众的生命财产安全，破坏公平
11、竞争和正常交易秩序，阻碍市场经济健康发展，都是当前人民群众深恶痛绝、影响经济发展和社会稳定的“毒瘤”。为此，2012年初，广东省委又在全国率先组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为主要内容的“三打两建”活动，旨在为构建平安广东、法治广东与和谐广东清除障碍。广东开展“三打两建”行动，既是构建良好市场运行规则和巩固改革开放市场取得经济发展成果，更是实现社会和谐发展的需要。开展“三打两建”行动，降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展；优化市场环境，规范市场秩序，完善社会主义市场经济，保障社会经济快速增长。无论从市场经济发展，还是社会进步，开
12、展这场“三打两建”在当前形势下有着重要意义。经过半年多的努力，广东省“三打”工作取得了明显的阶段性成效，打掉了一批长期盘踞地方、行业的欺行霸市团伙，端掉了一批制假售假窝点，挖出了一批“保护伞”，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了人民群众的生命财产安全。通过“三打”，进一步培育了社会主义市场经济的法治文化精神，彰显了各级党委、政府依法执政、认真整顿和规范市场经济秩序、反腐倡廉、纯洁队伍的坚强决心，得到了人民群众的坚决拥护。8月16日，全省“三打两建”工作会议在广州召开，宣布“三打两建”工作的重点从前段时间实施集中的“三打”逐步转到“两建”上来。会议强调，与“三打”行动相比，做好“两建”工作要更
13、加注重系统性、基础性、稳定性、长期性，更加强调从总体设计的高度统筹规划，更加突出从制度建设的层面完善机制，更加注重从体系创新的角度打开局面。为认真贯彻落实省委省政府关于开展“两建”工作的部署和要求，围绕建设 “统一、开放、竞争、有序 ”市场环境的总目标，省政府制定了广东省市场监管体系建设工作方案、广东省市场监管体系建设试点工作方案，按照“先行先试、以点带面”原则，在部分地区推进市场监管体系建设改革试点。根据广东省市场监管体系建设工作方案、广东省市场监管体系建设试点工作方案的要求，市场监管体系共分为十个子体系：1) 市场准入体系 2) 质量监管体系 3) 市场竞争秩序体系 4) 行政执法体系 5
14、) 行业自律体系 6) 消费维权和社会监督体系 7) 市场监管法制体系 8) 市场监管信息平台 9) 食品安全监管体系 10) 金融市场监管体系 本文在借鉴国内外经验的基础上，充分调研海珠区的市场监管现状，并结合海珠区市场监管体系试点工作的实践，重点对市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序体系、行业自律体系、消费维权和社会监督体系开展研究，努力探索市场监管体系建设的新路径。此外，海珠区市场监管体系建设试点工作办公室还重点开展对食品安全市场监管开展研究，并形成食品安全市场监管体系流程规范。2 市场准入体系研究2.1 基本概念2.1.1 市场市场属于商品经济的范畴，它是社会分工和商品生产发展到一定阶段的产物。狭义上的市场是买卖双方进行商品交换的场所。广义上的市场是指一定时间、空间条件下，因商品或者服务交换发生联系的生产者、经营者、消费者以及不同经济部门共同构成的生产、分配、交换、消费等各种经济关系的总和。从
