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1、关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考（可编辑）梅溪镇失地农民与就业社会保障的调查与思考： 梅溪镇失地农民就业与社会保障的调查与思考 “创新突破困难、加快发展”专业学习、专业推广征文活动；党的十六大提出要解决 “三农 ” 问题，必须统筹城乡经济社会发展。“城乡一体化 ”是从战略上调整农业和农村经济结构， 提高农业竞争力，拓展农村经济发展新空间，开辟农民增收新途径。为此，我们必须创造条件，让更多的农民离开土地，在工业化、城市化的牵引下，完成人口与资源的优化组合。近年来，随着我镇经济的快速发展和城市建设步伐的不断加快，一定数量的农民土地被征用用于基础设施建设、 房地产开发和工业社区建设，
2、促进了我镇工业化+城市化进程，也给被征地农民+工作和收入来源带来了更多的发展机遇。但是，我们也清醒地看到，失地农民补偿、安置、保障等利益问题日益突出。处理不当会影响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约和谐社会目标的实现。为此，我们走访调查了石龙、晓舒、梅溪等镇上的一些村庄，并对失地农民和社会保障问题进行了专题调查。一、被征地农民的基本情况 （一）分配和收入状况根据最近对全镇被征地农民分配和收入的调查结果， 1 月 xx 日至 1 月 xx 日，全镇共征用农村集体土地亩，主要涉及石龙、小树、梅溪等三个人均耕地不足亩的村庄。 被征地劳动力人口占全县被征地劳动力总数， 其中年龄xx 年。最后，考虑到拆迁
3、户是弱势群体，他们将尽一切可能减少失地农民的损失， 并确保安置补贴、 土地附着物和青苗补偿、房屋拆迁补偿和过渡性安置费将按时足额支付给农民。在搬迁过程中，要特别关注贫困家庭的搬迁。在做深度、的思想工作时，应根据补偿标准适当增加合理的补偿费用。例如，当肖梅大道上的房屋拆迁涉及到一些贫困家庭的安置时，镇、村将相互协调解决安置费用并尽力满足要求。在移民安置方面，也进行了统一规划和合理布局。石龙村+华光村为失地农民统一规划安置区，配有水+电+路等基础设施，既节约了土地，又有利于形成规模效应。在对 2 、存在问题的调查中，我们发现农民失去赖以生存的土地后， 他们自己的思想和与之相关的就业、 保障问题逐渐
4、成为社会关注的焦点。这是一个全新的问题。从目前情况来看，被征地农村普遍存在以下问题 :(1)思想观念没有根本转变。一方面，就业的概念很差。农民被征用土地后，他们的生活习惯仍然保持在农民的原始水平。只要有土地，就有食物。失去土地意味着失去生存权。他们只能依靠政府和村里的补贴。 他们认为就业仍然是村庄和集体的事情。 他们对通过自营职业、和通过其他方式就业的自营职业的认识很差。这些问题在经济条件差的村庄尤为突出， 因为他们对参与社会保 障没有足够的了解另一方面，社会保障的概念很薄弱。调查发现， 许多村民只是为自己的生活做了初步规划， 缺乏长远考虑。他们相信他们的直接生活可以维持，他们的孩子可以上学。
5、一些村干部希望有一个更好的保障方法来保障村民未来的生活问题，但是村里和村民之间没有达成共识。(二)社会保险实施滞后且难以开展。目前， 作为一个县引入的失地农民基本生活保障制度仍处于试点阶段，但只是刚刚开始。我们镇还只是在调查过程中，要解决全镇失地农民的基本生活保障问题还有很长的路要走。根据调查，首先，村民对补贴对象、的条件持有不同意见。根据保障制度的实施，部分被征地农民可能享受不到生活保障。第二，农村不同的经济发展给农村社会保障带来了一定的困难。根据政府的 “一分、集体补助、个人缴费一分”和 “三分 ”政策，集体经济薄弱的村庄担心集体负担不起社会保险费。第三，个体存在的不同经济水平也影响着社会
6、保险的参与率。一些农民从个体经营中获得了更高的收入， 他们不在乎是否参加保险，甚至不想参加保险。相对较差的经济条件只能保证基本生活， 儿童无力参加保险将导致两个层面的差异。上述问题反映在调查中，社会保障难以有效实施。(3)就业困难。从目前我们镇的产业结构来看， 三分之一的失地劳动力处于就业不足的状态，新农村劳动力的年均就业压力将继续加大。从失业农民的情况来看，被征地的中老年农民失业率相对较高。具体分析 :一是企业提供的再就业岗位有限。安置老下岗工人非常困难。更难安排无地农民就业。二是下岗工人和外来务工人员的影响。就业竞争变得越来越激烈。此外，没有土地的农民对工作很挑剔，这与来自其他地方愿意吃苦
7、的农民工的优势形成鲜明对比。第三，农民素质低，尤其是中老年农民素质较低。找到合适的工作更难。由于教育水平低，很难掌握新技术和找到新工作。第四，失地农民这一 “弱势群体 ”尤其难以找到工作。这不仅包括身体残疾和体弱的人，还包括18 岁以上的妇女和18岁以上的男性农民。这些人有土地补偿，一旦补偿用光，他们几乎无法维持生计。解决失地农民问题， 必须统筹兼顾， 既要推进农村工业化和城乡一体化，又要保障农民的生活需要。要研究解决征地成本低、 就业困难等问题， 需要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，采取更多优惠政策，更加注重从根本上解决被征地农民的生计和出路问题，以维护社会稳定。（一）充
8、分认识保护被征地农民利益的重要性和紧迫性。在工业化+快速城市化的过程中，我们镇出现了一定数量的失地农民。在未来的发展中，必然会出现相当数量的失地农民。这个问题虽然是一个进步和发展的问题， 但如果处理不好， 必将影响到党群关系、干群关系、社会稳定，最终影响到工业化+城市化的进程和我市经济发展的大局。因此， 我们本着不让为城市建设做出巨大贡献和牺牲的失地农民遭受损失的原则，采取切实有效的措施，确保失地农民不遭受损失，不失去工作，不失去家园。这是我们镇实践 “三个代表 ”重要思想、维护社会稳定、实现和谐社会目标的必然要求。我们必须不断加强这方面的宣传和工作。(2)建立社会保障体系，解决失地农民的后顾
9、之忧。一是允许被征地农民的贫困户、 贫困户直接进入城镇居民最低生活保障体系。二是建立失地农民医疗支付、村集体支持、政府支持+社会融资多方面相结合的方法， 建立以大病住院统筹为重点的失地农民医疗互助制度，防止失地农民因病返贫、因病返贫。三是建立失地农民社会保险制度。被征地农民基本生活保障基金由政府 “一点、集体一点、个人一点 ” 三点解决。也就是说， 政府从土地出让金收入中划出一个村组， 从土地补偿费和集体积累中划出一部分用于补偿失地农民个人的安置费用。根据被征地农民的实际情况和我镇的经济发展情况， 将设立不同层次的保险， 让被征地农民根据自己的家庭情况做出选择， 而不是 “一刀切同时， 要积极
10、创造条件， 逐步将失地农民的社会保障与城镇职工的社会保障相融合，建立一个完整的城镇体系。一个、统筹城乡的社会保障体系。(3)尽一切努力妥善安排就业，帮助失地农民安居乐业。第一，加快经济发展，增强经济实力。要加快劳动力转移，促进城乡一体化，必须创造大量就业岗位。就业的基础是发展经济。只有经济发展，经济实力增强，才能为失地农民创造更多的就业机会，让他们安居乐业。大力发展中小企业和民营经济等劳动密集型企业。实践证明， 中小企业在解决劳动力就业问题上有很大优势， 特别是在资本积累阶段，它们需要大量使用低成本的农村劳动力。因此， 要继续依靠被征地劳动力所在的村级集体经济组织， 对征地进行补偿， 用村级集
11、体剩余部分加大支持力度， 加快发展适度规模的劳动密集型企业，加快市场建设，吸纳更多被征地农民从事二、三产业。市场的集聚效应在解决就业问题上发挥着不可替代的作用。 大力发展外向型企业， 强调企业与失地农民签订劳动合同， 最大限度地优先安置失地农民建厂。第二，大力开展技能培训，提高被征地农民的就业能力。农村劳动力技能水平低是影响其就业的重要因素。加强农村劳动力就业培训。充分调动全社会的力量，确定现有的劳动和社会保障、农业、水 利、科技、建设、社会组织等相关部门和行业的培训基地作为农村劳 动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成劳动力。与此同时，我们将积极探索建立政府和社会共同努力、 利益共享 的
12、机制，以鼓励对私营培训机构的投资。开展形式多样、内容广泛的定期实用技术培训，提高失地农民的 就业能力和竞争力。第三，积极实施再就业优惠政策。制定公平合理的农民工就业政策，建立符合城乡就业总体要求的 就业管理体系。在安置就业过程中，应大力鼓励用地单位和企业优先为失地农民 安排合适的工作，并建立一个将失地农民人数与土地规模挂钩的制 度。规定工业区企业每使用一亩土地， 应安排一定数量的失地农民到 企业工作，并签订三年以上的劳动合同。同时，要求重点和成长型企业吸收一定比例的本地工人，并对就业安置工作做得好的企业给予奖励，或者取消一系列以扶持为主的优 惠政策。鼓励和支持失地农民自主择业、创业。对自谋职业
13、和自谋职业的农民，按照下岗失业人员的办法发放 再就业优惠证，享受与县以上国有和集体企业下岗失业人员同等 的再就业优惠政策。同时享受新企业优惠政策和小额贷款担保第四，完善二级服务网络。进一步完善镇、村二级就业服务网络，为农民及时提供、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好和大量闲置工人的村庄， 劳动力市场将定期举行免费工作介绍会。积极组织劳务输出，实现异地就业。建立专门的就业服务热线和网络， 为劳动力提供及时、 便捷的服务。总之， 在失地农民的就业和保障方面， 应该考虑就业和社会保障的有机结合。 全面保护失地农民的利益， 使农村经济融入市场经济发展的良性轨道，加快城镇化步伐。1 月 xx 日梅溪镇人民政府关于梅溪镇被征地农民和就业社会保障的调查与思考
