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1、 蓝田县玉山镇产业发展规划（20102030）（征求意见稿）长安大学城市研究所2009年6月以旅游、商贸和农副产品加工业为主导产业引导种养业健康发展目 录一、玉山镇的基本情况5二、产业发展规划总则6（一）规划目的6（二）规划围6（三）规划期限6（四）规划依据6（五）规划原则7三、产业发展的现状与机遇8（一）产业发展的现状81、种养业82、农副产品加工业83、商贸业94、旅游业9（二）产业发展的困境91、现代主导产业集群尚未建立，产业结构不合理的矛盾仍然突出102、现代产业集中度低，产业发展的基础薄弱103、现有产业关联度不高，产业生态系统运行不畅104、区域比较优势不足，符合镇区规划的省市级与
2、县级城市功能项目和产业项目严重匮乏。10（三）产业发展的机遇101、经济全球化与产业转移，使镇域经济增长和产业优化升级前景广阔102、政策环境带来的发展机遇113、镇域外比较优势的有机组合奠定产业发展的资源基础124、城市居民对回归“自然”的渴求，为玉山镇生态旅游发展提供了广阔市场空间14四、产业发展的指导思想和目标定位15（一）指导思想15（二）产业发展战略目标制定依据15（三）其它城镇产业发展经验的借鉴16（四）产业发展的思路、目标和原则191、产业发展思路192、产业发展目标193、产业发展原则20五、产业结构调整和产业发展的战略选择21（一）产业结构演进的基本规律21（二）产业结构调整
3、的基本思路跨越式发展21（三）实现跨越式发展的产业结构调整和产业发展战略221、生态战略222、市场战略223、精品战略224、协同战略22六、主导产业集群发展选择与培育23（一）主导产业集群与其选择的基准231、主导产业集群与其功能232、主导产业集群的选择基准23（二）主导产业集群发展选择与培育251、旅游产业252、特色种养业273、特色产品加工业284、商贸业30（三）产业集群发展的目标、路径和重点31七、产业发展的空间布局32八、规划实施的对策建议32（一）实行优惠的扶持政策32（二）加强整体形象宣传33（三）创造良好的发展环境33（四）做好人才培养33（五）着力提高技术支撑能力34
4、（六）不断优化产业结构34（七）确保各项措施落到实处34一、玉山镇的基本情况玉山镇地处东三环约45公里的市蓝田县境，地理区位十分重要，西距蓝田县城蓝关镇20公里，位于世界著名的“蓝田猿人”遗址公王岭的北麓、终南山的延伸和骊山断层的结合部位。其北接秀岭，东南环山，中位河川，灞河与其支流峒峪河、清峪河穿流而过，属灞河水系中上游，为典型的一山二塬夹一川的地形结构。玉山镇属暖温带，半湿润季风气候。气候温和，空气清新，光照热量充足，年平均气温13，年平均最高气温18.7，日照率为49。由于地处丘陵山区，没有现代工业项目，经济社会基本处于自然经济状态，因而，生态环境较好，植被丰富，水质良好，山清水秀。又因
5、盛产具有养生保健功能的地方小吃“神仙粉”，被誉称为“神仙镇”，实可谓“山水玉山”。玉山的历史悠久，附近不仅有100多万年前的“蓝田猿人”活动的遗迹，而且相传也是2000多年前“始皇玉玺”玉料的产出地，北周时期也曾置玉山县于此，玉山的建镇有两千多年的历史，又可谓“历史玉山”。玉山镇不仅历史悠久，而且由于特有的自然地理状况，历史上从未有过“灭顶之灾”，镇域社会经济发展平稳，民风纯朴，民俗独特，历史文化积淀深厚，时值今日，民间的书法、绘画、文学创作和戏曲等文化活动盛行，也可谓 “文化玉山”。玉山镇地处、三市交界之处，是蓝田东部和西渭商三市毗邻地区的中心镇，也是省、市和蓝田县重点建设的小城镇。镇域行政
6、总面积63.2平方公里，全镇辖15个行政村，100个村民小组，6043户，28172人（镇区人口10020人，2008年人均纯收入3684元），其中农业人口27382人，占97%；非农业人口790人，占3%。农业劳动力1.35万人，占农业总人口的60。全镇人多地少，有耕地21752亩，主产小麦、玉米和豆类，林果地2300亩，此外还有宜林荒山荒坡面积约729万平方米。随着经济社会的快速发展和以为中心的交通干线网络的规划建设速度加快，使得地处三地市交界处的玉山镇交通条件得到了极改善，成为扼守咽喉要道。目前沪陕高速、107省道、110省道、关中环线穿境而过，而且镇域15个行政村，村村通水泥路，出入交
7、通十分便捷。二、产业发展规划总则（一）规划目的1、提出适合玉山镇产业发展的战略性规划方案与指导性意见，为“十二五”与今后更长一段时期的经济社会发展，提供重要的项目建设储备方向和产业聚集的空间依据。2、协调玉山镇生产力空间布局、社区服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，促进经济持续、稳定发展和社会全面进步。通过产业的合理布局和充分发展，最终实现玉山镇“文化名镇、经济强镇、三市毗邻地区的中心镇、西部中国式葡萄酒庄园文化中心”的宏伟目标。（二）规划围1、区域围：玉山镇辖区63.2平方公里以的所有区域与其与产业发展联系密切的周边地带；2、产业畴：重点对旅游产业、特色种养业业、特色产品加工业、商贸业进
8、行规划和论证，同时也兼顾其他产业的协调发展。（三）规划期限近 期： 2010年2015年（“十二五”规划期间）。中 期： 2016年2020年（“十三五”规划期间）。远 期： 20212030年（四）规划依据玉山镇政府工作报告（2009年4月3日在玉山镇第十七届人民代表大会第三次会议通过的）；关于蓝田县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（2009年2月11日在蓝田县第十六届人民代表大会第三次会议通过的）；关于做好关中地区百镇建设工作的通知（2008年）；市关中地区百镇建设工作方案（2008年）；省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意
9、见（陕政发200858号）；省人民政府关于印发加快县域城镇化发展纲要的通知（陕政发200921号）；省人民政府关于印发加快县域工业化发展纲要（20092012年）的通知（陕政发200922号）；省人民政府关于印发的通知（陕政发200923号）（五）规划原则1、坚持加快发展为主题和产业培育为核心，注重科学性和可行性的统一，使资源的利用发挥最大效益，为经济社会的可持续发展提供有力的产业支撑；2、以玉山镇域各产业功能定位为指导，追求玉山镇整体发展和产业发展的和谐，追求理念创新、思路突破和规划超前，构建玉山产业发展的科学定位；3、高度重视经济建设的中心和基础地位，全面落实科学发展观，坚持“工业强镇抓招
10、商、农民增收抓产业、基础设施抓道路、商贸流通抓市场、社会和谐抓民生”的总体思路，把经济发展、社会发展、城市建设有机结合起来，追求研究成果既能指导玉山镇域的产业发展，又能有效促进玉山综合、整体性开发进程；4、坚持长期目标和阶段性目标的统一，理念性研究和操作性设计的统一，发展战略和对策思路的统一。三、产业发展的现状与机遇（一）产业发展的现状据统计，2008年镇域农民人均纯收入达到3684元，比上年增长17.7%。全镇社会生产总值达22000万元，其中农业产值7310万元，乡镇企业产值14690万元，财政总收入2400万元。从统计数据看，玉山镇域整体社会经济发展水平还比较落后。近年来，玉山镇经济发展
11、一直保持较快增长的势头，经济运行不断优化，层次有所提高，产业配套能力逐渐增强，区域特色初步凸现，项目推进成绩显著，经济发展的后劲充足。截至2008年底，四大主要产业发展现状如下：1、种养业（1）种植业，种植业是玉山镇域的重要产业，主要以粮食种植为主，主要为小麦、玉米和豆类。由于人多地少，粮食生产主要为村民口粮消费，其商品意义不大。玉山镇域的经济作物种植颇具特色，主要有葡萄、核桃、药材、蔬菜和香椿等。其中，现有葡萄300亩，主要分布在河东村和许庙村，计划在河东村、家山村、山王村和峒峪村建设千亩葡萄基地；现有核桃约1200亩，除核桃沟种植比较集中约300亩左右以外，其它主要分散分布在腰祝村、上村、
12、沿河村，车贺村、家山村和山王村等村庄；药材以黄芹和丹参为主，目前约有3000亩左右，主要分布在家山村、山王村、沿河村、上村等。而蔬菜、香椿和柿子等则以分散栽培为主，在各个村庄农家的房前屋后均有种植。（2）养殖业玉山镇养殖业主要以猪、肉牛、奶牛、奶山羊与鸡的养殖为主。其中，集约化养殖的有以翟家村和寨村养殖小区为主的肉牛养殖（约1100头），军源牧业的奶牛养殖（约400头），还有以奶山羊为主的养羊业也是玉山镇的一大特色养殖业，目前约有3100只，主要养殖地分布在山王村、山村、家村山等，但多以农民散养为主。2、农副产品加工业（1）玉山奶粉厂玉山镇工业经济起步较早，始建于1976年的玉山奶粉厂依托这里
13、水草资源丰富，无工业污染，发展奶畜，生产乳制品自然条件得天独厚优势，经过30多年发展，现已发展成为拥有国同行业最先进奶粉生产设备的现代化股份合作制企业；创建于上世纪末的玉山军源牧业#公司是一家集奶畜饲养、繁育、乳制品生产加工、销售为一体的股份制企业。奶粉厂年产值1500万（饸络和奶粉产值），利税每年50万。2008年又投资200万元建成液态奶、山羊奶片、奶宝生产线各一条。（2）玉山葡萄酒庄园始建于2003年的玉山葡萄酒庄园，主要从事葡萄、果酒资源的综合利用、深加工与相关产品的开发，致力于打造集庄园、酒吧和自酿于一体的葡萄酒庄园，致力于打造中国第一个真正意义上国际水准的红酒文化主题庄园。葡萄酒厂
14、占地40亩，产品为干红葡萄酒系列，葡萄酒年产20吨，设计生产能力500吨。（3）玉山镇前程酿造厂成立于2003年的玉山镇前程酿造厂，年产值120万元。其产品为歪嘴咀系列，柿子醋和油辣香椿等纯天然绿色食品，富含多种人体所需的维生素C与微量元素，产品供不应求，深受消费者喜爱。职工人数15人，其中香椿加工100多吨，不过原料主要来源于柞水。柿子醋60-70吨，主要是干醋，原料为本地柿子。3、商贸业玉山镇自古以来就是蓝田东部地区商贸交易的重要集散地，集市起步早、规模大、商贾云集。今天的玉山镇中心镇区许庙村既是镇政府所在地，又是玉山镇域的政治、经济、文化中心；同时也是蓝田东部地区的商贸、经济中心，以与、
15、商州三地市交界之处的商品集散中心。目前许庙的玉山集贸市场现有商户463户，从业人员2800人，集日人流量近3万余人次，日平均交易额可达20万元左右，年商品交易额超过5500多万元，年税收愈80多万元。目前玉山集贸市场的辐射半径已达到蓝田东部地区七乡镇以与市、市甚至于某些地市。因此玉山镇域依托地理区位优势，以许庙集贸市场为载体，以小城镇建设为重点，大力改善基础设施环境，一座区域性的商贸城镇框架已初具雏形。4、旅游业玉山镇地处关中盆地与岭山脉联接段，山势雄伟，山水相连，田园壮丽秀美，镇域外遍布有公王岭（蓝田猿人遗址）、汪峰纪念馆、流峪飞峡、玉山酒庄、关中四合院、石头房、玻璃房、艺术展、蓝田婚嫁节庆等为代表的人文历史资源，还有以水豆腐、水芹菜、野香椿和糍粑等为主的农家乐餐饮也独具特色。通过对这些资源的初步开发，旅游业发展的雏形框架基本形成，为今后的扩奠定了一定得基础。（二）产业发展的困境1、现代主导产业集群尚未建立，产业结构不合理的矛盾仍然突出改革开放30年，
