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1、大查无联办字 2011 2 号关于印发 2011 年查处取缔无证无照经营行为工作检查实施方案的通知各县、区查处取缔无证无照经营行为联席会议办公室：现将 2011 年查处取缔无证无照经营行为工作检查实施方案印发给你们，请认真组织落实。年三月二十三日2011 年查处取缔无证无照经营行为工作检查实施方案根据无照经营查处取缔办法（国务院 370 号令）、中央综治委、国家工商总局关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见（综治办201044 号）和 2010 年无照经营综合治理考评工作实施意见（工商个字 2010187 号）文件精神，大兴安岭地区查处取缔无证无照经营行为联席会议
2、决定，对全区查处取缔无证无照经营行为工作情况进行专项检查，工作方案如下：一、指导思想以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管的原则，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，促进我区市场经济又好又快发展。二、组织机构行署领导为总召集人，综治办主任、行署办副秘书长、地区工商局局长为副总召集人。地区工商局主管副局长任联席会议办公室主任，指派地区工商局一名同志为办公室副主任。综治办、行署法制办、工信委组成督察组，联席会议办公室负责组织各成员单位按本方案要求开展具体工作。三、检查
3、范围、内容一是各县区联席会议筹备建立情况；二是财政保障情况；三是联席会议各项制度建立情况；四是各成员单位在本部门职权范围内对下列行为的查处情况： 1 、应当取得而未依法取得许可证（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的行为； 2 无须取得许可证但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；3、已经依法取得许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为； 4、已经办理注销登记或者被吊销营业执照、许可证，以及营业执照、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；5、超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证方可从事经营活动的
4、行为。四、检查组成员组成方式地区联席会议办公室根据检查内容和工作需要，抽调联席会议成员单位组成检查组，采取听取汇报、查阅资料、实地走访等方式，检查大兴安岭三县四区查处取缔无证无照经营行为工作情况。五、部门职责根据国务院无照经营查处取缔办法等有关法律法规规定，各职能部门履行以下查处取缔无证无照经营行为工作职责：（一）综治办1、审核联席会议办公室制定的工作计划、安排和措施并组织实施。 2、定期分析研究辖区内的形势，组织、指导、协调有关部门按照各自职能开展联合或单独行动，解决突出的问题。 3、组织开展矛盾纠纷排查调处工作，对因无证无照经营行为可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时报告并协助
5、党委、政府协调有关部门积极进行妥善处置。4、组织成员单位对各部门、各单位落实无证无照查处取缔工作的情况进行检查督促。（二）法制部门。1、审核联席会议成员单位涉企处罚的案件，指导督促执法部门严格依法行政。 2、受理和审理行政复议案件，按照法定程序做出决定，按期送达。3、做好行政处罚和行政许可案卷的评查工作。4、为重大决策提供涉法服务，处理涉法事件。（三）工商行政管理部门。1、依法查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已 经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的 行为；2、依法查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；3、依法
6、协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。（四）公安部门。依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业，因私出入境中介服务、危险化学品运输、剧毒化学品和易制毒化学品使用和运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；负责查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（五）卫生行政管理部门。依法对须经卫生部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮、公共场所、医疗机构等的经营活动进行监督检查；查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证
7、或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可（六）食品药品监督管理部门。依法对保健品、化妆品、 药品、医疗器械和药品类易制毒化学品的生产经营，以及其 他须经本部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法 查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期 届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上 述经营活动的行为。（七）环境保护行政管理部门。依法对危险废物、严 控废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督 检查；查处未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效 期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从 事经营活动的行为。（八）文广新局下辖文化及新闻由版管理文化行政管
8、理。依法对经本部门许可从事的娱乐场 所、营业性演由、互联网上网服务营业场所等经营活动 的监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销 许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政 许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。新闻由版行政管理。负责对经本部门许可方可从事的音像 制品经营、由版发行业、由版物进口、印刷业等经营活动的监 督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许 可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，（九）广播电影电视行政管理部门。依法对广播电影电视经营项目等需经许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满
9、后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十）工业和信息化部门。负责对民用爆炸物品生产、销售、农药生产、监控化学品的生产或经营等须经工业和信 息化部门许可方可从事的经营活动进行监管。（十一）建设行政管理部门。依法对建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发、物业管理、房地产价格评估、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十二）质量技术监督部门。1. 依法查处未经许可擅自生产或在经营中使用实行生产许可证管理
10、的产品的违法行为；2 .依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；3 .依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；4 .依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；5、依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述 经营活动的行为。（十三）安全生产监督管理部门。依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，
11、未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十四）商务部门。依法对经本部门许可方可从事的成品油生产、经营、仓储，煤炭经营、供电经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十五）交通行政管理部门。依法对道路、汽车租赁、货运配载等须经交通管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行
12、为。（十六）人保行政管理部门。依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十七）烟草专卖行政管理部门。依法对须经烟草专卖行政管理部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十八）农业行政管理部门。依法查处未经许可从事主要农作物种子、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生
13、产经营，以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十九）人民银行负责查处经营者无证无照开立账户行为；未年检、过期证照使用账户行为；无证无照经营业户使用其他可使用账户行为。（二十）银监部门 :依法对有违法经营、经营管理不善等情形银行业金融机构予以撤销；把握市场的准入与退出，查处违法、违规经营金融业务行为；对涉嫌转移或者隐匿违 法资金的申请司法机关予以冻结；对擅自设立银行业金融机构或非法从事银行业金融机构业务活动予以取缔。（二十一）野生动植物保
14、护。野生动植物保护。依 法查处无证照贩卖野生动植物行为。加强对全区林业自 然保护区工程项目的申报审批工作的监管。对全区野生 动植物饲养、驯化、新品种引进、培育场的管理和指导 以及野生动植物、珍贵树种的采集、运输和经营。（二十二）城管部门。依法查处未经许可或已被依 法吊销、撤销许可或许可证有效期届满后，未按规定重 新办理行政许可手续，擅自占用城市道路、公共场地流 动经营或摆摊设点、开设大排档等违法违规经营行为。（二十三）畜牧兽医部门。负责对兽药、种畜禽、饲 料及饲料添加剂，动物检疫诊疗等须经农业行政管理部门 许可方可从事的经营活动进行监督管理。（二十四）国土资源行政管理部门。依法对矿产资源 的勘
15、查、开采等须经国土部门许可方可从事的经营活动进 行监督检查；依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许 可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可 手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（二十五）教育部门。负责对自费生国留学中介机构、 实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的动进行监督管理。（二十六）消防部门。依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查；负责对违反消防法律法规的行为进行查处。六、考核方式考核采取百分制考核方式，其中 80 分为基本考核内容，20 分为加分内容。完成检查内容的得分，没有完成检查内容的不得分，以最后各项考核内容得分汇总为该县区开展工作实际得分。（具体考核标准见附件一）七、工作要求（一）统一思想，提高认识。各级政府和有关部门要进一步统一思想，建立联席会议制度，提高对无证无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的认识，切实加强领导，
