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1、我国的能源安全与可持续发展能源是国家战略性资源 ,是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。要从战略全局的高度 ,加快制定新的能源发展战略。积极推进能源多样化和进口多元化 ,加快建立国家石油战略储备。要采取各种有效的措施 ,确保国家能源安全。一、我国能源状况和面临的挑战(一我国的能源状况我国虽然幅员广大 ,但能源并不丰富。我国人口占世界的 20%,而已探明的煤炭储量只占世界的 11%,原油占 2.2%,天然气占 1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为 17.1%,人均天然气资源为 13.2%,人均能源资源占有量
2、不到世界平均水平的一半。人均化石燃料资源仅为世界均值的 56%。石油的人均可采储量仅为世界均值的 8%。我国一次能源预测总量有 4 万亿吨标准煤 ,但其中 90%是煤炭资源 ,石油、天然气等资源不足 10%。同时 ,我国能源利用率只有 32%左右 ,比发达国家低了 10 个百分点。过去 20 年中 ,我国发电量以每年 8%9% 的速率增长 ,2020 年装机容量和发电量预计达到 2000 年的 3 倍 ,相当于整个西欧 2020年预测发电量的总和。目前水电提供了全国 20%的电力供应 ,从现在起再建设 12 座三峡水电站的装机容量 ,仅可满足 2020 年发电量的 28%,占当年一次能源需求的
3、 12%左右。目前我国核电在电力中所占比例更小。能源需求不断增长。过去 10 年我国石油消费快速增长。 2003 年我国消费了 2.6 亿吨油 ,其中包括净进口 9000 万吨原油和石油制品。 2002 年我国的人均消费石油约为 0.177 吨(美国为 3.077 吨,日本为 2.2265 吨,分别是美国的 1/17 和日本的1/12。特别是去年 ,我国 GDP 总量达到 1.4 万亿元 ,人均 GDP 已经突破 1000 美元 ,国际经验表明 ,人均 GDP 登上 1000 美元台阶后 ,人们的消费结构加快升级 ,使能源消费与供给的矛盾会更加突出。据估计 ,未来 10 年,我国汽车将增加 4
4、 倍,达到 1 亿辆 ,是美国汽车总数的一半。这些变化将直接带动交通、建筑等行业的能源需求,这两个部门在当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%升至2020年的57%75%,逐渐成为能源需求增长的主要因素。另外 ,机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展、世界加工制造业中心加速向中国转移以及城市化水平的提高和城市人口的增长都将促使能源消耗大幅增加。(二我国能源面临的挑战预计 ,2020 年我国能源需求将达到31 亿吨标准煤左右 ,为当年全球的 13.2%,但人均能源消费仍旧远远低于经济与发展组织国家的均值。在未来 20 年间如果保持 GDP 年均增长 7%以上的潜力 ,我国则面临能源供应必须保持每
5、年递增 4%左右的压力。未来 16 年 ,我国能源安全面临的主要挑战 ,一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求 ,为国民经济发展提供强有力的支撑 ;二是如何保持燃料油价格的稳定 , 为轿车进入家庭提供保障条件 ;三是如何全面推广洁净煤技术 ,在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放 ;四是如何调整能源结构 ,增加可再生能源和清洁能源的比重。二、我国的石油储备与石油安全问题石油约占全世界能源消费总量的40%,美、欧、日三国对中东地区的石油依赖分别为 20%、35%和 80%。据估算 ,如果每桶原油的价格上升10 美元并且持续 1 年,那么世界经济的年增长率会减少0.5 个百分点 ,美国和欧
6、盟的经济增长率要减少0.2个百分点 ,日本要减少 0.4 个百分点 ,发展中国家会减少0.75 个百分点。(一我国石油资源现状及面临的挑战据 2002 年统计 ,我国石油探明储量居世界第 11 位。我国人均石油剩余可采储量 1.87 吨 ,人均天然气剩余可采储量 1552 立方米 ,分别相当于世界同期人均水平的7.8%和 6%。目前我国石油剩余可采储量为 23.8 亿吨 ,储采比为 14.8,已开发油区储采比只有 10.9。主要产油区目前已经进入中后期开发阶段 ,主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段 ,主力油田挖潜效果减弱 ,稳产难度加大 ,采油成本上升。在过去的 15 年里 ,我国
7、原油产出年均增长率仅为 1.8%,相反 ,石油消费平均增长速度达到 4.9%,成为世界石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计 ,20 世纪 90 年代 ,我国石油需求年均增长 7.4%(全球为 1.4%,全球石油需求增加的 25%来自中国 ,2003 年这项指标达到 36%。我国从 1994 年变为石油净进口国以来 ,石油消费量不断飙升 ,2002 年进口为 6941 万吨 ,2003 年则上升了 31%,达到 9112 万吨 ,对外依存度也由 1995 年的 7.6%增加到 2003 年的 36.1%,成为全球第二大石油进口国。据估算 ,到 2020年石油消费量最少也要 5 亿吨 ,自产
8、2 亿吨 ,缺口有 3 亿吨 ,石油的对外依存度有可能达到 60%左右 ,与目前美国的水平相当 (美国为 58%。在未来几十年的发展中 ,我国石油的供需矛盾将会越来越突出 ,对国外的依存度逐渐增大。(二石油安全是能源安全的核心能源安全的核心是石油安全。据估计 ,到 2020 年,进口石油已经成为我国石油供应的主要渠道。美国通过占领阿富汗和伊拉克 ,已在战略上控制着全球 70%的石油资源 ,跨国公司则掌握着世界上超过 80%的优质石油资源的开采权。我国石油进口主要集中在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家 ,它们占我国进口石油的 66%。可以预见 ,未来全球性石油资源争夺将主要集中在
9、中东、里海、远东、拉美及非洲等地区 ,逐步形成以美国为主导 ,俄罗斯、亚太地区及欧洲等多种力量交合的复杂竞争态势。我国石油消耗以及石油对外依存度的增加,给国民经济发展带来一些消极的影响。一是国民经济极易受国际油价波动的影响。我国是能源进口大国 ,却不能控制国际市场能源价格。国际油价每桶变动 1 美元 ,进口将多耗费 46 亿元人民币 ,直接影响我国 GDP 约 0.043 个百分点。今年 3 月 31 日起 ,我国提高汽油价格 ,北京、上海等地汽油价格达到了 2000 年以来国家实行汽油浮动价格的历史最高点。石油价格的持续走高 ,使生产经营成本增加 ,能源消费开支加大 ,抑制了其他领域的消费。
10、二是运输的风险增加。我国石油进口 90%以上是海上运输 ,由外轮承担 ,中石油、中石化的油轮业务大都是从国际联营体等海外油轮租船承运。其中,我国石油进口 60%来自中东地区 ,运输线路经过阿拉伯海、印度洋、马六甲海峡、南沙群岛和台湾海峡等敏感地区。马六甲海峡连接亚、非、欧三大洲,是扼守我国海上石油生命线的战略要道。三是与其他石油大国争夺国际能源的矛盾加剧。全球能源资源有限,石油等重要能源资源被少数发达国家和跨国公司所垄断,国际自由贸易量不足总产量的50%。我国长期大量进口能源,与美国、日本等石油进口大国争夺国际能源的矛盾将有可能加剧。(三重视多元化的石油安全战略我国的石油安全战略 ,充分借鉴了
11、国外的经验 ,从一开始就高度重视多元化。2003 年石油进口中 ,来自中东地区的占60%,来自非洲、拉丁美洲以及亚洲周边国家的进口 ,都占据了相当的份额。这种多元化的战略是全方位的。中石油、中海油等公司在海外油气资源的收购和参股方面 ,也取得了长足进展。 2004 年 5 月,中哈之间签订协议 ,确定了中哈原油管道修建计划 ,双方共同修建投资额达 10 亿美元的中哈输油管道工程第二段 阿塔苏至阿拉山口工程。这条原油管道全长 1240 公里 ,计划近期动工 ,预计初期管道输送量将达到每年 1000万吨 ,此后将逐步增加到 2000 万吨。这条输油管道将于 2006 年投入使用。三、我国的电力情况
12、与电力安全问题(一电力安全问题不容忽视目前我国供电紧张。据测算 ,2004 年全社会预计用电量将达到 20900 亿千瓦时左右 ,同比增长将超过 10%,而同期发电装机容量仅能增长 10%左右。全国装机容量缺口仍将扩大 ,电力供需形势将更加严峻。确保能源资源供应的安全 ,对电力工业而言 ,就是要有足够的煤炭、水能、核能等一次能源资源支持 ,要有设备制作行业、运输行业等相关行业的协调发展。2002 年底以来的电力供应持续紧张局面 ,除了装机不足以外 ,一个重要原因是电煤紧张。目前 ,全国在建的发电项目约 1.6 亿千瓦 ,2004 年将投产 4000 万千瓦 ,其中大多数是煤电。今后几年电力对煤
13、炭的需求将进一步迅速增长。煤炭资源与运能能否及时保证电煤供应 ,必须引起高度重视。(二我国电能利用效率低下在电能利用效率上 ,我国单位 GDP 能耗或者单位产品能耗 ,与发达国家相比有着不少差距。以美国为例 ,每千瓦时电可产生GDP8 美元 ,而我国连 8 元人民币都不到。我国吨钢能耗是美国的2 倍。当前用电平均增速超过15%,而相对应的 GDP 增长率为 9.1%。国民经济增长对电力的消费是超常的,电力工业的发展能否承受这种超常消费 ,需要有关各方高度关注。(三电力安全要求优化电力结构,做好电力规划未来 15 年 ,我国必须新增 5 亿千瓦以上的发电装机才能满足经济发展和人民生活水平提高的需
14、要。与此相适应 ,首要问题就是要优化电力结构 ,推进协调发展。继续遵循 “优化火电结构 ,大力发展水电 ,适当发展核电 ,减少污染 ,保护环境 ”的原则 ;深化改革 ,充分发挥市场配置电力资源的基础作用。其次 ,要强化电力规划和监管 ,引导电力健康持续发展。电力规划的制定必须立足于国家能源发展战略和能源安全,优化电力结构和布局 ,不断提高电力供应的安全性和经济性 ,实现电力可持续发展。强化电力监管 ,提高监管效率 ,是电力可持续发展的制度保障。与石油供应不足、煤炭资源相对丰富的资源分布情况相对应 ,未来国家能源结构调整政策的基本方略应该是 “煤为基础、电为中心、多元发展 ”。国家应大力推进大型、高效、清洁煤发电 ,提高发电用煤在煤炭消费中的比重 ,提高电力在终端能源消费中的比重和电气化水平。四、我国新时期的能源战略目前世界石油需求不平衡加剧 ,我国能源产业面临巨大压力 ,为此 ,我国要制定适合国情的能源安全政策和能源发展战略。(一将能源战略纳入国家安全战略面临能源对外依存度增大的现实 ,确保我国能源安全显得尤为重要。第一 ,要把对安全能源的认识提高到国家安全的高度 ,只有把能源战略纳入到国家安全的领域 , 才能更加有效地保证能源的安全。第二 ,从战略高度认识能源储备的重要性 ,尽快地建立国家能源战略储备机制
