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1、福建省公路管理局关于创建普通国省干线公路品质工程的专项实施方案为贯彻落实国务院 质量发展纲要 （2011-2020 年）， 根据交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见 （交安监发 2016 216 号）及省厅关于印发打造福建公 路水运品质工程示范创建实施方案的通知（建管 2017 57 号）的工作要求，推进普通国省干线公路品质工程建设， 提升工程质量，制定本方案。一、指导思想践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落 实“四个交通”发展要求，坚持管理和技术的传承与创新，深 化现代工程管理，为全面提升普通国省干线公路建设质量安 全水平，推动公路协调发展和转型升级，建设开放共享、群 众
2、满意的国省道交通奠定基础。二、工作目标到 2019 年 12 月，各设区市 （区） 至少建设 1 个品质工 程示范项目，全省建设 10 个以上品质工程示范项目，形成 5-10 条 可复制可推广的经验， 建立普通国省干线公路品质工 程工作机制，健全打造品质工程评价体系，促进工程质量水 平明显提升，公路品质工程理念深入人心。三、组织机构省公路局成立打造普通国省干线公路品质工程示范创 建工作领导小组，由王增贤局长任领导小组组长，朱祖科副 局长任领导小组副组长，相关业务处室部门负责人为小组成 员。各设区市交通主管部门应成立由单位负责人为组长，分 管领导为副组长的品质工程示范创建工作领导小组；有项目 参
3、与或有意向参与品质工程示范创建工作的县（市、区）交 通主管部门对照省市机构成立工作小组。四、实施内容 普通国省干线公路建设体现以人为本、本质安全、全寿 命周期管理、价值工程等建设理念；深化人本化、专业化、 标准化、信息化和精细化等管理措施；追求工程建设安全耐 久，道路与周边环境景观相协调，建设过程节能减排、绿色 环保的普通国省干线公路建设目标，主要实施内容包括：（一）注重提升设计水平。 推广 精细设计、创作设计 ， 严格履行建设工程勘察、设计程序，鼓励与绿色公路内容要 求同步设计实施。坚持先勘察、后设计、再施工的原则，认 真落实福建省普通国省干线公路勘察设计外业验收实施办 法（试行）（闽路总
4、2016 6 号）和福建省普通公路 精细化设计指南 （试行） 要求， 培育并弘扬工匠创作精神， 提高设计质量水平。 试行勘察监理和设计审查 （咨询） 制度， 对于一级公路和独立特大桥、长隧道等结构复杂的项目，建设单位可通过招标方式选择具有相应资质的勘察设计单位 或咨询机构进行勘察监理、设计咨询。（二）注重标准化管理。 以我省普通国省干线公路建设 “五标准五集中”为抓手，全面推进普通国省干线公路建设标 准化管理，新开工项目标准化管理覆盖面达到 100% ；积极 推广工厂化生产、装配化施工，逐步完善工程管理体系化、 模式化，施工场地场站建设规范化，施工工艺流程标准化， 建立“实施有标准、操作有程序
5、、过程有控制、结果有考核” 的标准化管理体系。（三）注重信息化管理水平提升。 充分利用并完善拓展 现有省级普通国省干线公路建设管理系统平台，着手开发研 究建设项目管理信息化 综合平台 ，利用无人机拍摄、远程视 频监控等手段掌握工程建设的实时动态，全面推行利用关键 数据集中管控、隐蔽工程影像留档、安全预警和人工智能数 控设备等先进管理方法确保工程质量安全，积极推广建筑信 息模型（BIM ）技术、结构物二维码等新技术、新手段提升 项目管理水平。（四）注重工艺水平提升。以设备保工艺，以工艺保质 量，以质量保品味。 严格执行施工班组自检、 交接班组互检、 监理抽检等现场检验程序制度，加大力度对工序工艺
6、、细节 部位的质量通病问题进行完善处理；重点推动 平地机、摊铺 机 在填方路基、路面基层及底基层施工，弯箍机、弯曲机在 桥梁钢筋加工， 混凝土喷射机、悬臂凿岩台车 在隧道施工中 的使用，全面推动施工工艺水平的提升。（五）注重工程绿色环保。 一是注重环境保护及水土保 持，在施工中加强对废弃物的集中处置， 强化降尘降噪措施， 加大对环境敏感区域的保护力度；二是注重资源节约，推进 废旧材料再生循环利用，积极应用节水、节材的构造物结构 形式及施工工艺，利用施工驻地、施工便道、便桥等临时设 施作为永久工程使用；三是注重节能减排，积极应用节能技 术及清洁能源，加强设备使用管理，淘汰耗能高、功效低的 老旧设
7、备，选用耗能低、功效高的先进设备，降低能耗，提 高能源使用效率。五、工作重点及突破方向（一）管理水平提升1、健全建设单位机构人员。 目前存在的部分普通国省 干线公路项目建设单位由地方政府、政府机构、临时指挥部 等不具备专业管理能力或法人资格的单位承担全面转型向 由具有专业管理能力的独立法人承担，大力推行代建制，设 置完善的建设单位管理部门，配齐工程技术、合同管理、财 务会计等专业管理人员，全面推动项目管理专业化。2、强化班组管理，提升工人素质。 探索、推行劳务班 组管理制度，实行劳务班组登记制、考核制，试行劳务班组 奖优罚劣、优胜劣汰，优化工程建设劳务市场。积极搭建一 线工人技能培训平台， 推
8、行师徒制， 完善优秀技工激励机制， 保护工人合法权益，培养一批具有专业技能和职业素养的技 术工人，推动劳务大军向产业工人转型。3、标准化水平提升。 一是构件工厂化生产，普通国省 干线公路建设推广标准构件，同一地区甚至相邻地域的普通 国省干线公路建设项目的小型构件、梁片等预制件推行相同 形式及尺寸的标准构件设计，生产时可委托专业厂家或队伍 进行集中生产，统筹配送，专业化安装，提升构件的生产效 率及质量、外观。二是内业资料网络化管理，在部分项目上 率先试行开发单独的项目管理系统，将项目的基本信息、设 计图纸情况、进展情况、文件往来、日常管理资料等纳入系 统内管理，或者利用市场上已有的内业管理系统对
9、项目内业 资料进行网络化管理，节约文件往来时间，便于资料搜索查 询，更直观地展现建设项目的情况，更好地节约资源、保护 环境。（二）路基填方质量提升1、推行挂线法施工及画格填筑。 全面推行挂线法及画 格填筑施工，根据取土场的位置及地形确定经济、合理的运 土路线。布土采用网格法，按填筑段的长宽及每车运土数量 用白灰划出方格网，每个方格内倒一车料，达到成排成行均 匀上料。布土时根据试验段确定的松铺厚度计算卸车数量， 自卸汽车从取土场把土运到铺筑现场，从一端开始，左右成 排，前后成行等距离布土，用装载机配合平地机对土方进行 整平、精平后碾压。2、新型设备带动工艺发展。 一是平地机、压路机等机 械设备的
10、感应装置安装，通过感应装置定位系统，将施工数 据体现在感应终端上，控制平地机的整平标高及压路机的压 实遍数，确保精确路基施工层厚及路基压实度；二是引入、 使用液压夯实机，小型液压夯实机安装在普通装载机的动臂 上，对作业面进行单点或连续压实，适用于作业面狭窄的部 位使用，通过小型液压夯实机补强有效加强三背回填、填挖 交界处等的压实质量。（三）桥梁施工工艺提升1、双数控钢筋加工。 在全省普通国省干线公路施工中 推广双数控钢筋加工，在钢筋加工场配置数控钢筋弯曲中心 和数控钢筋弯箍机，结合工程特点，在部分标段推行钢筋笼 滚焊加工，消除钢筋加工精度差、钢筋骨架尺寸不合格、钢 筋间距和保护层厚度合格率低等
11、质量通病。2、推行结构物二维码查询和 推广“三表两卡”作法。以重 要结构物 （桥梁、隧道、涵洞 ）的构件为应用载体对象，建立 构件云端动态信息管理平台，将二维码和移动互联网技术应 用到工程监管领域，为库内构件建立二维码的“身份证”，二 维码存储包含责任主体、责任相关人、构件属性、施工信息 及设计图纸等内容，按规定格式如实呈现，以便对构件追本溯源，提高责任意识。推广桥梁施工“三表二卡”作法，确保伸缩缝施工时宽度 均匀、一致。即在预制梁场树立 桥梁墩台信息统计汇总表 T 梁预制信息统计汇总表、 T 梁伸缩缝端翼板调整表 等三表；同时建立一大一小“ T 梁预制信息卡”。3、推广建筑信息模型（ BIM
12、 ）技术。 借助目前普通国省 干线公路建设个别项目使用 BIM 技术的经验， 以点带面在全 省规模较大、技术复杂的项目上进行推广应用。 BIM 信息技 术可在部分项目的单位工程如桥梁工程、隧道工程等方面单 独试点推行使用，省、市级交通主管部门可协助施工单位开 发 BIM 模块或帮助联络不同施工单位进行协同开发、 互通有 无。（四）隧道施工成效提升1、落实超前地质预报。 全省普通国省干线公路项目隧 道工程要求必须采用超前地质预报并落到实处，要求建设单 位在项目开工前必须确定监控量测单位或在施工合同中明 确监控量测的要求，对隧道超前地质预报高度重视，预报结 果要切实服务于掘进施工，确保洞内开挖安全
13、进行，为控制 开挖量打下良好基础。2、提高光面爆破质量。 采用小炮眼钻爆、水压光面爆 破等方式严格控制洞内开挖尺寸，减少超挖现象，降低超挖 量，杜绝欠挖现象，提高施工效率和经济效益，确保隧道开 挖断面既符合设计轮廓要求，又保证围岩的完整性和自身承 载力，隧洞挖方进行分类、分解，尽量统筹安排为本项目路 基填筑材料或碎石料来源等用途。3、提高初期支护效果。 用机械臂取代人工手持钻机的 方式进行锚杆插打，实现定向打设，确保锚杆打设角度与岩 面垂直，保障施工质量；采用混凝土喷射机组进行初支混凝 土的施工， 确保初支喷射均匀， 能够降低喷射混凝土回弹率， 同时能够确保喷射混凝土强度，加快施工效率，实现了
14、机器 换人，使人脱离危险和恶劣的作业环境，同时降低了安全风 险。4、加强二衬砼养生。 引入隧道二衬喷淋养生台车，解 决隧道二衬施工后，人工养生不及时、不便利、不均匀等问 题，隧道二衬砼自动喷淋养生台车由三大部分组成：驱动系 统、控制系统、喷淋系统；有一键启动之便捷，能确保衬砌 砼强度、减少二衬出现裂缝的可能性。六、实施步骤（一）宣贯准备阶段（ 2017.1-2017.7 ）。省公路局总 体牵头组织，各设区市（区）交通主管部门落实，对本省、 本地市内普通国省干线公路各参建单位宣贯品质工程的理 念与意义，宣传以“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会 认可”为目标的现代工程管理发展新要求，以“以人为本
15、、本 质安全、全寿命周期管理、价值工程”为内涵的建设理念，做好打造普通国省干线公路品质工程的各项准备（二）选树示范项目 （ 2017.8-2018.12 ）。各设区市（区） 选树 1-2 个新建普通国省干线公路项目， 从项目前期、 施工 图设计、工程管理模式、科技创新、绿色环保、人本建设等 各方面入手， 作为打造品质工程的示范项目， 组织本辖区内 各普通国省干线公路项目参建单位参观学习， 形成普通国省 干线公路品质工程的实施经验进行推广。（三）全面推行阶段（ 2019.1-2020 ）。品质工程理念 深入人心， 品质工程评价体系基本建立。 总结学习品质工程 实施经验， 以示范项目为样板， 带动
16、全省新开工的普通国省 干线公路建设项目从立项、 设计、施工到后期管养全面推行 品质工程。七、保障措施（一）加强组织领导。 紧抓公路工程项目建设各项管理 制度的建设、执行，加大对参建单位的人员履约、标准化建 设、质量安全等方面的管理力度，重点督促各项目 建设单位 健全机构建设，配齐技术管理人员 。健全省、市交通运输主 管部门联动机制，加强行业指导，建立工作协调机制和专家 咨询机制，强化组织保障。（二）强化要素保障。 坚持科学规划和设计，严格工程 项目基本建设程序管理。建立健全工程项目合理工期的科学 论证制度，加强工期调整、工程变更等的管理，保障合理的 勘察设计周期和有效的施工工期。坚持合理标价，完善招投 标管理机制，倡导优质优价，保障建设资金到位。（三）加强示范引导。 市级交通运输主管部门应坚持试 点先行、示范引导 , 按照省级开展品质工程示范创建的统一 部署和要求，
