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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络,对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报状况予以公示。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构,应当建立执法谈律师现状及其发展之思考谈律师现状及其发展之思考作者：任秉铎目前，规定中国律师业迅速发展的呼声很高，但客观理性地讲中国律师业发展不平衡,经济发达地区发展较快，经济落后地区发展缓慢，有些甚至不能维持生存。律师的发展，固然受经济制约，但其重要因素是中国律师制度在政治体制的框架中是作为民主与法制的一种象征，而非社会民主法制的一种平衡和制约力量，律师制度不能保障律师充足发挥作用，律师政治地位低，致使律师的作用十
2、分有限,也不也许为整个社会所注重和承认。 目前，世界上政治民主化,经济一体化，社会平民化是国际社会发展的大趋势。各国的政治民主、经济发展、社会进步都不也许不受国际社会的影响和制约。中国即将加入世贸组织,在世界范畴内进行更加公平、剧烈、复杂的竞争，中国的发展受国际社会的影响必将越来越大。在这种大背景下，中国律师怎么办,国家设立什么样的律师制度指引律师发展，毫无疑问是什么重要的。世界经济表白,但凡民主法制健全的国家，律师必然是国家的民主和法制的重要力量，是国家经济规则的重要参与者把关者和制定者。我们应当考虑吸取借鉴国际上的先进经验,变化目前不利于律师业发展的现状,健全完善中国的律师制度。一、律师的
3、现状(一）律师的政治地位极其低下。 1、有相称多的政府部门不理解律师，歧视律师，不屑于与律师对话，对律师的正常工作不配合,甚至有些政府部门针对律师作出某些限制性的规定，更有甚者,有些对律师正常履行职责维护群众利益的行为视为与政府作对。 2、律师可以参政、议政的机会、人数比较少。各地除了少数律师被作为“花瓶”选为人大、政协代表有机会参政、议政外，大部分律师都没有参政、议政的机会。而被选举到权力机构当人大代表的律师要比到政协的少得多，使律师发挥不了职业优势。就是这些少数被选为参政议政的代表的律师，大多都是少数民主党派推选的,很少有律师群体推选出来的。 （二)律师的调查取证权利限制过于窄小 律师的调
4、查取证权利限制的过于窄小，不利于律师开展工作,“以事实为根据”的办理案件和解决法律事务。国内法律赋予律师调查取证权利过于窄小,其具体表目前： 1、赋予律师调查取证权不充足。律师法第31条规定：“律师承措施律事务,经有关单位或个人批准,可以向她们调查状况。”刑诉法第3条也作了相似的规定。这些规定意味着,证人、有关单位和个人不批准，律师就无法调查与案件或法律事务有关的证据和状况，律师不具有完备的充足的调查取证权。根据国内的老式观念和文化,屈死不打官司，多一事不如少一事,波及到案件和法律事务，都唯恐避之不及，谁乐意卷入诉讼纠纷漩涡之中。这种规定使律师调查取证处在极为艰难的境地，等同于一般代理人,限制
5、了律师发挥应有的作用。2、律师部分调查取证权依附于与其相对的控方不合理。在刑事诉讼中，律师作为辩护人与检察人员形成控辩对立的双方，从控辩不同的角度出发达到维护法律正的确施的目的。但在控辩过程中,双方为履行职责，难免剧烈争论,观点对立，相持不下,这就需要有力的证据来证明自己的观点。刑诉法第7条规定辩护律师“可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”,“经人民检察院或者人民法院许可，收集与案件有关的材料”。实际这是将律师应有的调查取证权变为“申请权”,转化为“经”控方批准才干收集的附条件调查取证权,使辩方依附于控方，从形式上讲显然不合理；从地位上讲明显不对等;从成果上讲不也许达到预想的目的。作为
6、控方的检察人员对辩护的意见出于本能地防备,有的连已收集到的情节轻的证据都不提交，怎么也许让其采纳辩护律师的意见,收集不利于控方的证据呢?3、对律师提供证据的规定过于苛刻。律师法和有关法律规定,律师执业活动中，提供虚假证据、隐瞒事实，要吊销律师执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律规定对律师在执业中进行违法犯罪行为予以惩处是应当的、必要的。但是,必须科学严谨，范畴必须严格限定。笔者觉得，只要不是律师人为地制造的假证据，都不应让律师承当责任。既有的法律规定不够科学严谨，对律师规定过于苛刻，导致律师无端被追究的状况时有发生。 (三)律师执业中的权利常常被非法剥夺 在刑事案件中,侦查、起诉阶段律
7、师会见犯罪嫌疑人被以种种理由反复推辞、甚至被回绝安排的最为常用，致使律师心灰意冷,诸多都不肯再接办刑事案件。民事案件中,律师的阅卷权、质证权以及刊登意见的权利也常常浮现被非法剥夺或侵犯的状况。特别是在个别权钱交易案件、行政干预案件、波及领导亲戚朋友的案件的庭审中,律师辩律师的，法官判法官的，对某些显而易见的对的意见都置之不理，司法实践向社会证明律师作用极其有限,且可轻而易举地被剥夺干净。这就是中国律师的现状。 二、健全完善之思考 中国律师的现状不利于律师的发展,既有律师制度设立上的问题,也有国家政治体制人事制度上的问题,既波及律师法,也波及其她基本法，要变化绝非易事。但是,作为律师,无论多么艰
8、难，都应当努力去摸索，去呼吁。笔者觉得：、建立律师转入政界和司法界的流动机制。建立了这样的机制,大批的优秀人才才会有筹划地设计自己，到律师业中磨练发展，既为国家培养法律人才,又提高律师队伍的整体水平。特别是律师能同政界加强交流联系,进行常常性的对话，反映社会问题,发挥政治功能作用,实现对偏离于法律的公权和私权的制衡。 建立律师转入政界、司法界的机制,挑选品质优秀,富有政治才华，具有行政管理和决策能力的律师进入政界无疑能加快实现党中央“依法治国”的方略；挑选富有办案经验、技巧和综合能力的律师进入司法界，无疑会成为司法界的骨干力量，加快司法体制的改革。、增长律师参政议政的机会和逐渐扩大参政、议政人
9、员比例。考虑各级人大、政协应有律师代表并保持一定的比例，特别是还应有一部分是律师群体选举产生的代表。律师与社会有着广泛的接触，可以倾听到各阶层不同人士的呼声，加上熟悉国家法律，一般具有一定的参政议政能力。各级权利机构保持一定比例的律师代表，有助于权利机构作出对的反映和决策。 、建立刑事辩护律师享有豁免权制度。纵观国际社会,某些法制健全的国家，均有律师原则上享有一定的豁免权制度,即律师在诉讼中刊登的言论无论对错,均不受法律追究。同步，除非法律有特别规定，不得传唤律师到庭作证。虽然国内目前政治环境大为改观，已经不会浮现以律师在诉讼中刊登反动言论为借口而对律师治罪的状况了。但是对律师进行打击刁难,甚
10、至迫害陷罪的现象仍屡见不鲜，以至于在一种时期内律师如何维护自己权利成了一种热门话题。一种检察官控诉了一种成果被宣布无罪的人,没见有受到追究刑事责任的,而律师由于无罪辩护被追究包庇的却时有发生，这不能不说这是中国律师制度的悲哀。保护律师自己的权利，保护律师在刑事诉讼刊登言论无论对错都不受追究,调动律师参与刑事诉讼的积极性和积极性,是一种应当认真考虑的问题。规定律师参与刑事辩护享有豁免权无疑会充足调动律师参与刑事辩护的积极性,提高刑事审判的质量，减少律师参与刑事诉讼的风险,完全是必要的。 4、强化律师的调查取证权。一方面,尽快修改律师法,明确规定律师有充足调查取证权。另一方面，建议立法机构在对其她
11、法律修改前,作出补充规定,与律师法规定一致,待到成熟时,逐渐修改有关法律。强化律师调查取证权,笔者觉得应当有如下四点：一是规定律师承办案件和法律事务，有权向有关单位和个人进行调查。二是律师没有人为地制造假证据,不应承当任何法律责任。三是考虑有些单位和个人拒不配合律师调查取证时,律师有权申请人民检察院、人民法院调取有关证据和材料，律师申请调取与案件有关材料,人民检察院、人民法院接到律师取证申请必须调取。四是已有确切的证据证明对方当事人持有与案件有关的材料,又拒不提供的，为查清案件事实，律师有权申请人民法院责令对方提交，人民法院应当责令对方提交，否则,对方承当败诉的责任。 、建立应有的律师费转付制
12、度。法律的精髓在于维护权利,维护公平正义,如果当事人为了维护自己的合法权益,被迫诉讼而请律师的合理费用不能由对方承当,虽然法律判决所有胜诉了，因付出一部分本不该付出的费用,从这个意义上说，权益也没有得到所有维护，是不公平不合理的。过去有一种说法,律师费不是必须应当付出的费用，只要你有理，法院就会判你胜诉，这种说法不符合客观实际,过于简朴化了，其实质是对律师作用进行抵制。事实上,诸多当事人没有能力把事实讲清并举证,法院的审判人员也不是都掌握所有的法律、法规、规章等。审判中，对所波及事实证据和法律、法规及规章如何合用,还需要当事人进行辩论，阐明法院不是一进入诉讼程序就必然得出公正结论。随着国家越来
13、越多的法律、法规和规章的颁布、实行,当事人不也许所有掌握运用这些法律、法规和规章,如缺少参与诉讼的能力，举证不能或不力,都也许承当败诉责任。而律师作为专业人员，懂得如何对的取证和使用证据,合用国家的法律、法规,保护当事人的合法权益。因此，聘任律师是必要的，聘任律师的费用应当由败诉方承当。目前世界上绝大多数法治国家，都确立律师费转付制度。国内由于法律上没有规定律师费转付制度，使某些应当诉讼因缺少费用而没有诉讼的不是少数，律师丧失了不少的业务。国家确立律师制度，就应当使其生存发展有着广泛的基本的基本。6、建立合适的律师法律服务强入制度,推动国家法制化的进程。 目前，解决社会上浮现的越来越严重的多角债务纠纷、交易中的行贿受贿、暗箱操作等问题,都需要律师法律服务的介入,事前以法克制这些问题的发展蔓延。因此,建议建立国家投资项目、政府采购、国营公司必须由律师提供法律服务的强入制度。律师提供法律服务强入对于保护国有资产，避免权钱交易等杜绝社会腐败现象，具有深远的意义。
