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1、 2013年联考封闭资料 中公教育 给人改变未来的力量目 录一、推进收入分配改革1二、加强城管文明执法3三、推进教育公平4四、救助流浪儿童6五、弹性退休制7六、推进保障性住房建设9七、创新社会管理11八、重视PM2.513九、走进微时代15十、善用政务微博16热点考点透视一、推进收入分配制度改革（一）相关政策国家十二五规划中明确提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入
2、的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。十八大报告中指出，要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增
3、加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（二）改革必要性1.收入差距过大，严重影响到经济和社会发展。2.收入分配关系紊乱，直接收入分配差距扩大。3.制约机制缺失，缺乏对收入差距的调节。（三）主要举措1.增加居民收入2.提高劳动报酬3.增加财产性收入4.规范分配秩序（四）预测考查方向分配公平（五）参考例文公平是收入分配改革的生命线“不患寡而患不均”。财富公平分配是人们亘古以来的理想与追求。然而，现今社会财富总量虽然保持着持续快速增长的势头，但是，收入差距却日益扩大，基尼系数已经突破国际黄色警戒线，人们期盼的公平天平瞬间倾斜。此次收入分配改革目标就是实现公平。公平是改革的生命线。改革通过调整一
4、次分配格局，提高工资收入水平，确保初次分配公平。“第一次分配”是通过市场实现的收入分配，主要表现为资方与劳方之间进行的财富分配。由于我国人口基数庞大，就业岗位有限，劳动力市场总体上处于并将长期处于资方市场，由此决定了资方在财富分配方面拥有更大的话语权、更强的姿态和更加主动的地位。这导致群众工资收入水平增长缓慢，贫富差距进一步扩大。改革通过调整一次分配格局，建立并完善工资集体协商机制，持续提高群众工资收入水平，在资方与劳方之间实现地位的公平。改革通过调整二次分配格局，发挥税收杠杆作用，实现再分配的公平。第二次分配是通过政府调节而进行的收入分配，其主要表现为政府通过税收形式，和公众之间进行的财富分
5、配。当前，我国税收存在的主要问题有两个，一是税收负担偏重，甚至不少地方还在征收“过头税”，侵害了群众的合法收入；二是税收转化成财政后，投入在民生和公共服务领域的资金数量较少，未能转化成人民群众的福祉，也间接影响了群众增收。故此，通过调整二次分配格局，改革税制、减轻税负，并加大税收在民生领域的投入力度，才能更好地发挥其调节收入差距的杠杆作用，实现再分配更加注重公平。改革通过调整三次分配格局，发展公益慈善事业，实现最终的公平。第三次分配，是社会公众以公益慈善等形式，将部分财富无偿捐赠给困难群体的财富分配方式。在西方发达国家，已经形成了积极参与公益慈善活动的社会氛围。在我国，受传统观念的影响，公众对
6、企业家从事公益慈善事业的期望值很高，而自身投身公益慈善活动的积极性偏低。同时，受郭美美事件的影响，公益慈善组织的公信力大幅度下降，也在客观上打击了公众从事公益慈善活动的积极性，削弱了财富公平分配的自主性。可见，调整收入分配格局，需要增强公众从事公益慈善事业的自觉意识，提高公益慈善组织的服务水平与工作透明度。古人说：“大道之行也，天下为公”，又说“天之道，损有余而补不足”，调整收入分配格式，正是要行天下大道、损余补缺。通过提高工资收入水平、发挥税收杠杆作用、发展公益慈善事业，促进财富在社会各阶层之间进行合理流动，才能缩小贫富差距、避免两极分化，守住公平这条生命线！（1106字）二、加强城管文明执
7、法（一）相关政策十七大以来，全国进一步推进相对集中行政处罚权工作，深化城市管理综合执法体制改革正当其时。城管执法体制改革与创新，需要紧密结合政府职能转变的现实要求，通过进一步创新和完善城管综合执法体制，形成职责明确、统一高效、城市管理与专业执法既分工又协作的执法体制，降低执法成本，提高执法效率和依法行政水平。就城管执法工作体制的创新而言，集中体现在体制归属、机构设置、制度建设、管理及执法相结合等方面，突出“实体性”、“权威性”、“统一性”与“规范性”的建设与创新。（二）主要问题1.监管不力、教育不严2.城市管理执法层面的问题（三）主要举措1.加强城管执法机构的独立性与权威性2.需通过体制创新加
8、强执法队伍规范化建设3.提供完备的执法保障（四）预测考查方向提高城管执法水平（五）参考例文完善管理制度提高执法水平在构建社会主义和谐社会的时代背景下，我国城市管理领域的综合执法工作不断受到重视并加以改善。在城管执法的诸多领域，有效地改变了多头执法、重复执法、执法扰民、甚至暴力执法、执法缺位等现象，促进了城市管理的规范化、法治化，提高了行政执法的工作效率。但是，我国城管执法体制改革仍然面临一些问题和困境，并在一定程度上阻碍了城市发展的进程。所以完善管理制度，提高执法水平势在必行。提高城管执法水平，需加强城管执法机构的独立性与权威性。要保持城管执法的独立性和权威性，必须保证城管执法部门作为行政执法
9、实体的独立性，在执法主体、执法机构、制度、人员等方面具有独立的运作方式。最重要的是建立相对独立规范统一的市、区两级城市管理执法机构，在形式上不挂靠任何其他国家行政机关或事业单位。另外，要理顺城管执法的条块关系，加强区县城管执法与街道分队的管理。提高城管执法水平，需通过体制创新加强执法队伍规范化建设。通过专门的城管立法把城管执法机构的性质、编制、城管执法人员的身份、城管执法的职能职权、手段、城管执法的标准、城管执法的协调机制、城管执法队伍的建设培训等一一明确规定下来。执法队伍必须通过高标准的资格考试择优选材，优化组合，这种筛选应当参照招考国家公务员的方式来进行，确保执法人员能够胜任相对集中行政处
10、罚权带来的多种可能情况。提高城管执法水平，需提供完备的执法保障。加大对城管执法队伍的资金投入，建立保障有力的执法体制，在财政上予以充分保障。统一并提高行政执法人员待遇，从根本上规范队伍的执法行为，增强城市管理综合执法队伍的快速反应能力和执法效能。落实城管执法人员的相关待遇；保障城管的执法经费。科学核定城管执法所需装备和办公场地配置标准改善执法装备，提供必要的经费保障。在十七大报告中指出：加强文明执法，保障老百姓的财产不受侵犯是我们义不容辞的责任。所以只有不断地完善执法力度，加强城管机构的独立性和权威性，创新和规范城管队伍建设，提供完备的执法保障，这样才能从根本上提升执法水平，做到文明执法。（9
11、19字）三、推进教育公平（一）相关政策温家宝在两会上说：“我们在应对国际金融危机、促进经济发展的同时，要更加注重促进社会公平。在这方面，我要尽最大努力。”他表示，促进社会公平正义，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是为人人提供同等的受教育机会，中国将继续把这件事情做好。（二）必要性1.城乡之间与地区之间教育缺乏公平2.重点示范学校与普通薄弱学校教育质量悬殊3.进城务工的农民工子女上学比较困难（三）主要举措1.推动公共教育资源协调发展2.加大对优质教育资源分配的宏观调节力度3.保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育4.健全教育资助制度和助学体系5.规范管理（四）预测考查方向促进教育公
12、平（五）参考例文促进教育平等保障社会公平教育公平是最能体现社会公平的领域，也是当前教育改革发展的重点领域。国家中长期教育改革和发展规划纲要把“促进公平”作为教育改革发展的重要方针，提出了形成惠及全民的公平教育的战略目标，这是着眼现代化建设全局、针对我国教育的现状提出来的具有重大的现实意义和深远意义。要把重点放在义务教育均衡发展和扶持困难群体上加快推进覆盖城乡的基本公共教育服务体系，建设惠及全民的公平教育。促进教育公平关键是提供平等机会，保障公民受教育的权利。办好每一所学校，教好每一个学生，实现更高水平的普及教育，就是为人民群众创造更多平等接受教育的机会。在学前教育阶段，逐步对农村家庭经济困难和
13、城镇低保家庭子女予以资助；在义务教育阶段，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况；在职业教育阶段，逐步扩大中职免费覆盖范围；在高等教育阶段，健全高校毕业生代偿学费和助学贷款政策，逐步提高国家奖助学金标准和覆盖面，努力确保家庭经济困难学生应助尽助。促进教育公平要把促进义务教育均衡发展作为重点。第一，改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。实施好中小学校舍安全工程，实现城乡中小学校舍安全达标。第二，要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，实行县（区）域内教师、校长交流制度，有条件的城区和农村可以逐步探索教师定期交流制度创新教师补充和退出机制。
14、第三，保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。促进教育公平要把合理配置教育资源作为根本措施。当前，要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，加快缩小城乡差距统筹城乡教育发展，有条件的地方在义务教育阶段尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，加快缩小区域差距。要以建设中小学现代远程教育平台为重要抓手整合互联网、广电网和电信网等网络信息资源，加快信息基础设施和应用体系建设。在推进教育公平的过程中应注意把握好两点：促进教育公平关键是通过抬高底部来缩小差距
15、，不能搞不讲效率和特色的绝对平均，更不能“削峰填谷”，不能把学校办成千篇一律，千校一面，否则表面看实现了公平，但学校却失去了特色，不注重内涵，导致整体教育质量和水平的下降。另外，促进公平不能急于求成，要进行长期艰苦的努力，结合实际不断完善政策措施，使教育公平的步伐迈得更扎实更稳妥。（1105字）四、救助流浪儿童（一）相关政策2011年8月，国务院出台了关于加强和改进流浪未成年人救助工作的意见；民政部提出，到年底街面上基本上没有流浪儿童的目标。（二）主要问题1.现实中，救助方式单一、救助以遣送回乡为目的、重复救助让既有的救助体系陷入尴尬。2.家庭养育能力的缺失是儿童流浪的根源。（三）主要举措1.完善政策法规2.严厉打击*犯罪3.积极实施教育矫治4.积极调动社会多方力量参与5.强化源头预防和治理（四）预测考查方向救助流浪儿童（五）参考例文让街角的身影不再无助救助流浪儿童 彰显政府责任“儿童应该是社会一切福祉的最先享受者，一切灾难的最后蒙受者。”温家宝同志这样强调。流浪未成年人，他们是儿童中特殊的一群，数量却不容小视，据民政部统计，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人14.6万人次。几年前，国务院妇女儿童工作委员会一课题组的报告表明，全国流浪未成年人约100万。因此，做好流浪儿童的保护工作刻不容缓。强调家庭、学校和社会共同参与，对流
