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1、科学发展观的关键内容 科学发展观和公共管理当代化 摘要探讨了建立公共服务型政府怎样树立新的政府工作思想和实现工作方法的创新。树立新的政府工作思想包含:坚持科学发展观为指导,树立”以人为本”主要思想,实现政府工作基础观念创新;坚持”全方面”、”协调”发展,塑造新时期政府工作的基础特点;重视发展的可连续性,为政府工作注入新的内涵。实现政府工作方法,”以面带点”和”以点促面”的新政府工作特点。关键词公共管理;科学发展观;政府转型;工作思想;工作方法;创新和发展公共管理是以政府为关键的公共部门整合社会的多种力量,广泛利用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质
2、,从而实现公共的福利和公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其关键在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。全方面落实科学的发展观,大力推进公共服务创新,建立和社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系,是深入转变政府职能、深化行政体制改革的迫切需要,是完善社会主义市场经济体制、全方面建设小康社会极为主要的内容,也是全方面落实落实“三个代表”主要思想的必定要求。一、坚持科学发展观为指导,树立新的政府工作思想新时期政府工作改革和创新必需坚持以科学发展观为指导,全方面把握科学发展观的深刻内涵,进而将科学发展观的哲学精神和现实的政府工作实践相结合,形成有中
3、国特色政府工作思想,推进新时期政府工作的改革和创新。1.树立“以人为本”主要思想,实现政府工作基础观念创新实现新时期政府工作创新包括多层次、多方面的问题,既包括到观念层面,又包括到政府职能,还包括到政府和社会关系定位等问题。“以人为本”主要思想的提出为政府工作观念的创新提供了主要的思想基础。科学发展观强调“以人为本”主要思想,充足表现了马克思主义唯物史观有关社会历史主体的基础看法。在现代中国以人为本就是以人民群众为本。三中全会要求我们以“全心全意为人民服务,摆正同人民群众的关系”的求真务实精神来落实“以人为本”主要思想,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。所以,这就要求政府必需实现基础观
4、念创新,从社会的控制者转变成为社会服务的提供者,从传统的管理型政府向当代服务型政府转变。同时,“以人为本”主要思想和新型的服务型政府的基础理念相契合。服务型政府服务理念的关键性和民意的主导性,客观上要求了公共服务型政府的服务主体、服务对象、服务内容和服务工作的最终评判标准等基础问题。科学发展观的内在要求要求了服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员,服务对象是公民、组织和社会,服务内容由民意决定,服务工作的最终评判在意民意。这些问题的科学回复实现了政府工作基础观念的创新。2.坚持“全方面”、“协调”发展,塑造新时期政府工作的基础特点科学发展观提出全方面、协调的发展,充足表现了唯物史观有关社会系
5、统整体性和系统性的思想。社会系统的整体性要求社会发展的全方面性,社会系统的系统性要求社会发展的协调性,社会系统的内在结构和机制则展示实现全方面协调发展的机制和形式。当代社会是含有严密社会分工和合作而连接起来的多要素结合体,社会的各个要素和各要素之间的关系全部空前的主要。要素和要素之间形成了关系复杂、影响强烈的网链。各要素之间紧密联络,任何一个要素出现了反常全部会引来相关要素的联动反应。社会各部门和方面更像是被连接起来的链条和链网,一个步骤出现不良反应,就会带动一个网络或是一条链条的联动,就有可能带来对整个社会体系的风险和冲击,产生所谓的“多米诺骨牌”效应。正是因为当代社会这种多要素联动的特点,
6、决定了每一个社会要素,每一个主要的社会问题和方面全部不能忽略,全部需要被纳入到社会宏观管理的体系之内认真考量。然而,20多年来政府工作采取的是一个非均衡发展方法。这使得我们在取得成绩的同时,也产生了不少的问题。新时期,社会稳定和连续发展的压力迫使中国必需坚持“全方面”、“协调”的发展方针,实现政府向公共服务型转变。首先,要全方面推行当代政府经济调整、市场监管、社会管理和公共服务的四大基础职能。其次,又必需建立起一个定位科学的“非全能型”而是“有限型的”公共服务型政府。这就要求政府根据“五个统筹”的要求,均衡设置政府功效,全方面推行政府职能,以适应新时期政府工作的基础特点。3.重视发展的可连续性
7、,为政府工作注入新的内涵可连续发展是人类社会在面临全球性问题和发展困境的现实条件下,大家全方面反思寻求出路的产物。从某种意义上来讲,可连续发展不但是一个新的发展观,而且蕴含了对传统工业文明的深刻反思和批判,是一个新的文明观。在人和自然的关系上,可连续发展追求人和自然友好的生态文明。传统工业文明那种人类征服自然的做法没有给人类带来更多的福祉,反而招致大自然无情的报复。可连续发展提倡建立一个人和自然友好共生的新型关系,废除旧的工业文明,建立新型的生态文明。在人和人的关系上,可连续发展追求建立新的公平观。它既追求现代人的代内公平,同时也尊重后代人生存和发展的权利。确立代内的公平标准既是保护稀缺环境和
8、资源的内在要求,也是社会主义社会本质特征的表现。代际公平标准尊重后代人有生存发展的权利,主张保护后代人耐以生存的资源和环境。它不但要求后代人享受和现代人一样的生活发展条件,而且还要在此基础之上一代更比一代好。实施可连续发展战略需要政府在发展地方经济的同时,着眼于更宽广的视野,努力探索政府工作的长期有效机制,协调好经济建设、人口增加和资源利用、生态环境保护的关系,推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。二、推进公共管理创新方面的探索建设公共服务型政府是目前中国政府工作改革创新的目标,新形势下构建公共服务型政府必需立足新时期工作特点,主动探索新的工作模式,实现工作方法的创新。1
9、.以转变政府职能为关键,不停增强各级政府社会管理和公共服务职能。伴随各式各样矛盾的不停涌现,党和政府开展工作必需统领全局、兼顾各方,立即高效的应付各类危机和问题,应付愈加复杂的工作局面。系统科学的发展为处理这种复杂工作局面提供了有力的方法借鉴和指导。系统辩证法是多年来逐步适合用于中国社会主义当代化建设的主要方法,也是科学发展观提倡的一个新的主要方法。它既坚持矛盾分析法的指导地位,同时又引入了系统论的理论结果。“全方面”,即各个方面全部要发展。科学发展观所主张的发展,是经济、政治、文化、社会的全方面发展,是物质文明、精神文明和政治文明全方面发展。和此同时,科学发展观还强调经济社会全方面进步和人的
10、全方面发展。“协调”,即协同调和,表现为一个相互协作、互动以促进发展的机制,它包含有制度的演进和结构变动方面的意义。当代意义上的协调更多的是和系统相联络,是一个动态的机制。我们所面正确各项工作全部是一个系统工程,包括各部门、各行业、各领域、各方面,全部是有机联络、相互制约的,全部是整个网链上的一个步骤。每个步骤全部和其它方面相影响和联络,各个步骤全部十分主要。在中国社会主义建设实践中,科学发展观不但强调人类社会是一个相互联络的系统,而且强调系统内部各子系统的协调互动。科学发展观提出协调发展,就是要从全局的、整体的看法出发,实现社会整体利益的最大化,最大程度地降低社会、经济、生态、环境等的摩擦,
11、降低因为各子系统之间的各类冲突。“五个统筹”,即统筹城镇发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然友好发展、统筹我国发展和对外开放。它归纳出近一段时期中国社会发展需要统筹兼顾,继续妥善处理的社会热点问题。“五个统筹”的实质就是告诉我们怎样应用“全方面”、“协调”的看法来看待和处理现实中的问题。“五个统筹”是辩证法和系统科学在政府工作方法创新的结果,是理论和实践相结合的新的表现形式。它指出了以后一段时间政府工作所面临的关键问题和工作关键,便于各级政府在日常工作中做到统筹兼顾,降低工作失误。2.由“点”到“面”,“以面带点”和“以点促面”。政府工作必需遵照历史发展的通常规律,不停探索适合工
12、作局面的工作模式,创新政府工作方法。建国初,政府经过抓关键矛盾处理当初突出的社会问题,以后政府开展工作的方法逐步过渡到将同类的相关矛盾和问题放在一起统筹处理,工作讲究“提要挈领”,现在政府工作实现由“点”到“面”的突破。“两点论”、“关键论”和“弹钢琴”的工作方法关键还是带有单个处理问题特征,这种情况下政府工作的视角往往轻易局限在孤立的“点”上。这种“点”式特征在政府工作中往往表现为“以关键带全局”的工作思绪和方法,不适合应付局面较为复杂、矛盾较为多样的情况。科学发展观提出“全方面”、“协调”和“五个统筹”的工作思想,为政府工作提供了一个崭新的工作模式。它要求我们改变以前对社会的简单认识,树立
13、起科学的全局观,开展工作要“点”、“面”结合,统筹兼顾。形成“以面带点”和“以点促面”的新的政府工作思绪。这对于政府工作改革,正确推行政府四大职能,突出公共服务理念有着主要的意义。三、以科学发展观为指导,推进公共管理创新中国新一届政府高度重视以行政管理体制改革为关键的公共管理创新,把建立健全有利于经济社会协调发展的行政管理体制,作为目前改革的一个关键。中国政府制订的国民经济和社会发展第十一个五年计划中提出,加紧行政管理体制改革,是全方面深化改革和提升对外开放水平的关键。前很快,中国政府提出建设创新型国家的目标。公共管理创新既是建设创新型国家的主要内容,也是建设创新型国家的主要保障。现在,中国政
14、府以科学发展观为指导,以建立适应社会主义市场经济体制要求的公共行政体制为目标,以转变政府职能为关键,以构建服务型政府为切入点,大力推进公共管理创新,并正在从以下多个方面着手推进这项工作。第一,重塑政府施政理念。落实落实科学发展观,改进公共管理,首先要重塑政府施政理念,大力推进行政文化的创新。科学发展观是以人为本、造福人民的发展观,是解放和发展生产力的发展观,是经济、政治、文化和社会建设整体推进的发展观。以科学发展观为指导,推进公共管理创新,就要牢靠树立以人为本的理念,一直坚持把提供优质、高效的公共服务,不停提升人民群众的物质生活水平和精神生活水平,促进人的全方面发展,作为政府工作的出发点和落脚
15、点。我们强调要深入转变职能,全方面推行政府职责。不但要重视经济建设,还要重视社会事业和文化事业建设,和生态环境建设;不但要重视经济发展的速度,还要重视社会发展指数、社会福利系数和公众的幸福度。要把政府工作的关键由对经济社会的直接管理,转到关键放在营造良好的经济社会发展的环境上来,努力促进经济社会协调发展。一是完善统一、开放、竞争、有序的市场环境。要转变政府管理经济的职能,加强政府经济调整和市场监管的职责,推行好保护知识产权和维护市场经济秩序的责任,使经济环境和市场环境真正做到统一、开放、竞争、有序。要综合利用法律、经济手段和必须的行政手段,健全宏观调控体系,加强对国民经济的适时适度的宏观调控,
16、努力保持经济的平稳健康发展,不停增强综合国力。二是维护公平公正的社会环境。要强化政府的社会管理责任,合理调整收入分配关系,努力缩小贫富差距,保护不一样群体的正当权益。尤其是要着力为城镇低收入群体提供必须的社会保障和教育、医疗等方面的公共服务,保障她们的基础生活,提升她们自我发展的能力,促进社会的友好发展。三是建立规范的法治环境。要大力推行依法行政。制订和完善多种法律、规章和制度,严格规范行政权和行政行为。切实做到政府依法推行各项职能,包含依法规范市场主体的行为,依法保护人民群众各方面的权益,依法协调多种利益关系,确保行政管理体制在法制的轨道上运行,努力建设法治政府。四是营造人和自然友好相处的生态环境。要经过完善环境政策,改变发展模式,提升资源利用效率,大力发展循环经济,努力建设资源节省型社会,推进整个社会走上生产发
