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1、新兴工业区安全生产培训体系建设研究西部大开发10年来，许多地区的工业迅猛发展，工业产值超过农业产值，使这些传统的农业区成长为新兴工业区。工业文明在给人们带来巨大福祉的同时，也把这些地方带入高风险社会。由于生产事故频发，引起高层关注，有的地方还被国家列为安全生产重灾区实行重点监管。“管理、装备、培训并重”是搞好安全生产的“法宝”，这三者中，管理要靠人去做，装备也要靠人去用，人的素质直接影响管理状况和装备运用。实践证明：有什么样的安全科技教育水平，就有什么样的安全生产状况。因此，对人的培训是“预防为主”的最好体现，对安全发展更具有基础性和决定性作用。本文以毕节地区为例，探讨新兴工业区安全生产培训体
2、系建设，不仅对搞好新兴工业区安全生产降低其在全省事故比重有直接作用，而且还对众多新兴工业区做好安全培训工作有很强的借鉴参考价值。一、毕节地区工业及安全生产培训现状2000年以前，毕节地区还是传统农业区，没有成型的大工业。近10年来，在西部大开发的强烈推动下，毕节人民抢抓机遇乘势而上，依托当地煤、铅、锌、铁、硫、磷等优势矿产资源，发展矿业及加工业，实现了超常规的历史性跨越。2006年工业产值首次超过农业产值，近5年来工业产值一直保持超过农业并呈增长态势。现有各类工业企业6700多家，从业人员约20万人，基本形成煤炭、电力、冶金、建材、化工、机械等工业门类，特别是煤炭和电力工业发育比较成熟，已成为
3、贵州省乃至南方的能源基地。2009年全区规模工业完成增加值111.04亿元，取代当地依靠多年“两烟”经济，成为第一大经济支柱，极大地促进当地经济社会发展。伴随着工业的发展，毕节地区安全生产培训机构从无到有、从小到大，也取得长足的进步。先后建立煤矿培训中心16家，其中二级1家、三级5家、四级10家；建立危化培训中心4家，其中三级2家、四级2家，累计开展各类安全培训约18万人次，基本满足了当地安全生产的需要。二、毕节地区安全生产及培训存在的问题作为新兴工业区的毕节，难免带有工业化初期的弱点，大中型企业少，行业集中度低，高危行业企业“小、散、乱、差”问题突出，安全投入严重不足，安全保障能力弱，成为安
4、全生产的软肋，每年都发生生产事故几百起，死亡几百人。由职工安全意识淡薄和安全知识缺乏导致的不安全行为是各类事故发生的主要原因，从而反映出安全培训不到位。经调查分析，培训机构存在以下问题：1、布局不合理。从地理位置看，东部多、西部少，黔西县多达5家，而威宁县仅有1家。从贴近生产现场程度看，第一线少、二线三线多，企业办的培训中心仅有5家，而地县公办多达11家，民办的也有4家。从机构层次结构看，低级多、高级少，四级机构多达12家，而二级机构仅1家，还没有一级机构。2、师资力量弱。一是固定的专职教师少，临时聘用的兼职教师多，有的培训中心甚至于只有两三名管理人员，根本没有专职教师；二是涉安专业教师少，其
5、他专业改行教师多，采矿、通风、机电、地质、测量等主体专业紧缺且不配套，多由师范、物理、化学等专业教师通过短训充当，有的机构就连一个涉安主体专业的老师都没有；三是高级职称、高学历、富有实践经验的教师少，有真才实学的人自然要寻求收入高的岗位，组织也要把能人用到关键位子上，培训机构还没有实力挖人才留人才。3、教学设施差。安全培训没有固定投资渠道，资金临时东拼西凑，投入严重不足，有的培训中心甚至连教学楼都没有，靠租用教育部门的教室，而实验室、摸拟教具、实训设施、住宿条件等离标准要求差距更大。4、培训质量不高。安全培训的手段简单化，主要是采取“我念你听”的“填鸭式”强行灌输，缺少必要的交流、探讨、沟通；
6、教案空洞，结合本地实际少，缺乏典型案例，针对性、实效性差；有的机构只重数量、只顾收益，减学时减内容降质量。三、新兴工业区安全培训体系框架未来5到10年，随着西部大开发的深入进行，特别是快速铁路、高速公路等基础设施建设，将使新兴工业区的发展更加迅猛，安全生产压力将会更大，职工教育任务将更繁重。面对人数多、专业广、知识新、技能强的局面，必须高起点、大力度构筑大培训体系才能统筹兼顾方方面面的需要。1、培训体系基本要求。安全培训在总体上要深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕安全生产工作大局，统筹规划，实施社会化大培训战略，要依法培训、注重实效、突出重
7、点、创新方法、提高水平，强力推进监管人员、三项人员、班组长、农民工培训，全面提升其素质，为促进安全生产形势根本好转提供强有力的人力资源保障。2、体系建设目标。要全面贯彻国家安全培训管理办法、特种作业人员安全技术培训考核管理规定和省的有关规定，大力加强培训机构、师资力量、教材教案等建设，做到规范化管理、正规化培训，建立起一个监督有力、管理规范、运转协调、质量高效的安全培训体系。3、规模发展目标。要坚持规模适度超前的原则，根据当地工业发展中长期规划，结合前10年的发展速度，推测未来5到10年的发展速度，从而确定适当的培训规模。对传统农业区向工业区转化过渡期及工业化初期阶段，按翻一番考虑是恰当的。例
8、加，毕节现在的从业人数约20万人，未来5到10年就要按40万人的培训规模来考虑。4、培训发展重点。主要靠市场配置辅以行政调控，大力调整培训机构的布局和结构层次。一是大力支持大中型企业自主兴办四级、三级安全培训机构，对企业完全放开，不受数额限制，有条件的都上，成熟多少建多少。企业办的培训中心除保障自身安全生产需要，还要积极帮助地方，为小型企业培训，形成以企业自主培训为主、社会帮助培训为辅的格局。二是积极发展县级培训中心，结合贯彻落实变招工为招生的要求，按照“三级标准、综合配置、以煤为主、兼顾其他”的思路，与教育部门协调，选择一所职业高中与三级中心和优势企业联合，兴建变招工为招生的培训基地，做到三
9、级培训不出县。三是发挥区内大中专院校智力优势，高标准建设二至三个二级培训中心，并争取建立一个一级培训中心，做到二级培训不出区，争取一级培训也不出区。不仅形成高级培训的适度竞争，而且各大中专院校要分工合作，以自身优势，结合地区实际，建设重点学科和实验室，实现优势互补。例如，毕节学院、职业学院、电大、工校都开办了采矿工程、安全工程等涉安专业学历教育，有一定的基础，可发挥自己的长处，结合地区的特点，分别重点建设防瓦斯、防透水、防冒顶以及矿山电气、矿山机械实验室，并编写相应的适用教材，这样既避免了无序竞争又形成优势互补，有针对性地开展专业研究，开发精品课程，提高培训效果。四、新兴工业区安全培训体系建设
10、对策为了解决安全培训上存在的突出问题，有效地构建安全培训体系，必需采取以下措施：1、转变观念，重视培训。要认识到培训才是安全生产的治本之策，是“预防为主”的最好体现，应把安全培训提高到跟其他安监主体工作齐肩并举、共同推进的地位，改变目前重视不够，作为软任务应付的状况，要成立专门的培训科室，配备相应的人员，全面开展工作。2、加大投入，建设基地。要把培训投入作为一项安全投入优先安排。企业提取的安全费、维简费要拿出一定比例专门投入安全培训，省地县的技改资金也应划一定比例投入重点培训项目。当前要把培训项目挤进“十二五”规划，争取国家支持。多渠道筹措高标准建设培训基地。3、优化师资，搞活教学。为了使学员
11、看得明、听得懂、学得会、用得上，一要全面加强师资建设，大力充实涉安专业人员；二要结合本地区本企业实际编写教案，充实案例，创新内容，提高真对性；三要创新教学方式，尽可能制作教具，凡是能用实物、模型演示的，均用实物、模型演示；四要创新讲课方式，实现由“满堂灌”的教学方式向提问式、启发式、讲演式、反客为主式转变。4、强化管理，优胜劣汰。安监部门要抓住培训工作中迫切需要解决的热点、难点、焦点问题，发现、纠正不好的倾向，总结、推广工作中的先进经验，更好地服务于安全培训。要严格考核培训质量，坚决查处缩短学时、应付教学、乱收费等行为。要严把培训资质审验关，结合平时掌握的情况，应该注销的要坚决注销，做到优胜劣汰。总之，新兴工业区刚从农业区转变过来，要将大量的农民工培养成产业工人，要将大批青年学生培养成技术骨干，安全培训承担着重要的历史使命。建立健全培训体系，做好培训工作，将有力地促进新兴工业区安全发展，实现社会的和谐稳定。2010年7月23日
