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1、 “十三五”时期智慧西城建设规划北京市西城区科技和信息化委员会二一六年九月目 录前 言1一、发展基础1（一）“十二五”期间“智慧西城”建设成就1（二）面临形势5二、“十三五”智慧西城建设思路9（一）建设目标9（二）指导思想12（三）基本原则12二、主要任务13(一)加强智慧基础设施建设，夯实应用基础13(二)建立大数据中心，有序推进共享应用15(三)推进智慧政务体系建设，提高政府行政效能16(四)推进智慧城市管理体系建设，提升社会管理水平17(五)开展智慧公共服务体系建设，提高公共服务水平19(六)促进智慧产业发展，推广智慧模式20四、重点工程21（一）智慧基础设施提升工程21（二）大数据中心
2、建设工程24（三）政务服务提升工程26（四）城市运行提升工程27（五）公共服务提升工程31五、保障措施34（一）加强组织领导，完善体制机制34（二）完善政策标准，保障运行安全34（三）加大支持力度，落实资金保障35（四）吸引社会参与，强化多元运营35（五）加强人才培养，促进国际合作36附件：重点任务分工37 / 文档可自由编辑打印前 言智慧城市是指充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为市民提供更美好的生活和工作环境，为企业创造更有利的商业发展环境，为政府构建更高效的城市运营管理
3、环境。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。“十三五”时期也是北京市西城区全面实现转型发展的关键时期，推动智慧西城建设，对于西城区疏解非首都核心功能，促进产业转型升级，构建高精尖产业，提升城市管理，优化城市环境，改善人民生活具有重要的战略和现实意义。本规划以我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“宽带中国”战略及实施方案（国发201331号）、促进大数据发展行动纲要（国发201550号）、积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发 201540号）、关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）、关于运用
4、大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）、京津冀协同发展规划纲要、北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“十三五”时期北京市信息化发展规划(2016-2020年)、宽带西城行动计划、北京市西城区信息化项目管理办法、西城区电子政务网管理规定等为主要依据编制，是全区国民经济和社会发展“十三五”规划体系的重要组成部分，是“十三五”时期智慧西城建设的指导性、规范性文件，是全面推动智慧西城发展的行动纲领。一、 发展基础（一）“十二五”期间“智慧西城”建设成就 “十二五”期间，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，西城区紧紧围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”的总体发展
5、战略，制定了“智慧西城”顶层规划方案，并大力推进“智慧西城”各领域建设。全区信息基础设施日益完善，“智慧西城”建设的统筹力度不断加大，在城市管理、公共服务、政府服务、基础设施、资源共享利用等方面取得了显著成绩，打造出了一批智慧西城精品工程,在智慧北京评测中多年排名第一,具有西城特色的“智慧城市”样板初具雏形。1. 智慧西城顶层设计顺利推进2013年8月，完成了“智慧西城”顶层设计工作，明确了智慧西城“三层云、五大领域”的顶层设计总体框架,依托顶层设计，实现了全区信息化项目统筹管理，整体信息化实现了集约化发展。截止到2014年底，全区已形成“全响应”、政务效能、城市运行、经济运行、资源环境五大重
6、点领域，电子政务、信息资源、信息安全三大专项和56个部门（街道）共计64个顶层设计方案。“智慧西城”顶层设计在统筹全区信息化项目、突出民生领域信息化应用、推进一批跨部门共建重大项目、加强基础资源库建设、促进信息化深度整合等方面发挥了良好的指导和支持作用。2. 基础设施支撑能力显著提升光纤到户入企超过40万户，均满足百兆到户千兆入企的能力,覆盖率达到83%，覆盖率位居北京城六区第一。使用10M及以上宽带接入互联网的用户数达到15万户。高清双向网改造覆盖30余万户，占全区总户数的80%，建设有线电视光缆约1.1万余公里，无线通信覆盖率接近100%，建成社会领域无线热点1200余个，无线网络发展水平
7、全市领先。建成统一的政务网和网络安全平台，实现部门上下和横向跨部门之间、北京市政务网络的互联互通；进一步优化政务无线信号，完成20个院外区属委办局无线网络开通工作;初步建成电子政务云平台，完成40多个部门超过300个业务系统的迁移部署，集约化建设初见成效。3. 信息基础平台建设取得突破完成区人口、法人、地理信息、宏观经济与社会发展四大基础数据库和城市管理数据库、区街居数据库等14个专题库建设；建成立体交叉数据中心，完成79个单位的信息资源目录体系建设，部署了34个交换节点，52条链路。搭建了物联网应用支撑平台、图像管理平台、地理空间信息共享交换平台、云应用支撑平台、应用系统移动化适配平台等支撑
8、平台，实现了各委办局信息基础设施的共享和信息集成；建成公务员门户系统，提供整合接入全区各类政务资源的功能，实现数据、应用、页面等不同层级的资源整合；整合统一认证系统，集中实现用户信息、凭证和组织机构的统一管理。 4. 五大领域建设取得显著成效“全响应”服务社会管理能力极大增强。建成“全响应”网格化社会服务管理创新平台，通过城市管理、社会管理、社会服务网格的三网融合，进一步提升了政府公共服务管理效能；实现了1个区级指挥中心、15个街道分中心、261个社区、44个委办局分中心之间系统的互联互通；建成139个智慧社区，推广多项智慧应用；整合区内热线资源到全区为民服务一号通“12341”热线，实现统一
9、转办督办；通过统一建设知识库和分级维护，实现基础信息共享和实时更新。政务效能全面提升。建成区级经济与社会发展决策支持平台、政府绩效考核相关指标定期监测平台、区域经济与社会建设指标体系评价平台、功能区经济分析监测平台、固定资产投资项目管理平台和与现有部门数据采集系统的数据衔接平台等六大平台，实现移动地图、公众性数据存档等服务；首创全国24小时自助行政服务，完成网上行政服务大厅建设，建成国内综合智慧行政服务中心，实现业务全区通办和“区-街-居”三级联动；建成移动政务应用平台，完成36个区级部门、12个街道办事处的OA办公系统个性化定制工作；利用社交化平台和微博、微信、网站专栏等渠道，实现政民互通；
10、建成并应用电子监察系统，建成区委权力公开透明运行网和区政府权力公开透明运行网，实现政务透明。城市运行管理不断完善。建成部门联动的区域应急指挥体系，基本实现了城市部件、城市问题、城市供能、环卫、交通、旅游、卫生等要素的网格化管理全覆盖；人口监测、城管执法、环保监测、公共安全预警、维稳安保等方面实现信息化，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动模式，社会建设考评指数名列全市第一；推进智能交通系统建设，建成交通运行监测平台和金融街智能交通服务系统，开展智能停车引导试点建设，促进交通信息服务升级；建成重点区域雨量监测系统和防汛系统，实现了重点区域的隐患排降、汛情采集、险情派发和汛情快报生成与数据共享
11、；建成食品安全信息发布系统，对食品安全相关工作动态等进行公示，方便市民获取各类食品安全信息。经济运行管理领域初具成效。建成经济网格化管理系统，实现对区域经济主体的网格化管理；全面深化区域电子商务应用，拓展完善电子商务公共服务平台功能，发展区域特色电子商务产业，形成一批电商品牌；搭建西城中小企业网，为中小企业提供政策查询、融资担保、培训讲座、项目申报等服务；区域电子商务应用全面深化，积极鼓励中小企业加入社区电子商务平台，有效盘活社区中小商业资源。资源环境监测稳步推进。初步建成节能在线监测服务平台，推进节能降耗领域精细化管理；建成重点区域大气环境质量监测及信息管理系统，为实时掌握大气环境质量变化、
12、提出有效控制对策提供了科学依据；建成重点区域雨量、雪量监测系统，实现雨量、雪量和低洼积水的自动检测、报警和预警分析；建成什刹海水质智能监测系统，预警预报重大或流域性水质污染事故；建成餐馆油烟在线监测系统，实现了对大气污染的精细化管理；建立广告牌匾检测系统，实时监测广告倾斜程度并自动报警；建成环保移动监察执法信息系统，提高了现场执法人员的业务办理效率。（二）面临形势 “十三五”时期是北京落实“四个中心”的首都城市战略定位、加快非首都核心功能疏解、构建“高精尖”经济结构，实现创新驱动发展、实施京津冀协同发展规划的关键时期。新一代信息技术的发展和北京功能定位的调整，对智慧西城的建设提出了更高的要求。
13、1. 信息资源共享和开放，要求完善体制机制和标准规范随着我国智慧城市建设进入新阶段，国家和市级层面对政务信息开放和共享提出了新的要求。西城区原政务信息整合机制不完善，部门信息系统相对独立，同类数据在不同部门内的不一致性等问题，迫切需要通过建立完善的体制机制和规范来加以解决。设置相应的领导机构和下属机构，明确职责分工，建立完善的工作制度，进行业务联动和流程优化，以更好地满足公众需要。建立完善重大决策的咨询机制，包括专业咨询机制、公众咨询机制、咨询结果公开机制，保障智慧西城建设的科学性和透明性。建立信息获取、数据编码、通信网络、支撑服务、信息分发应用以及信息安全的相关标准，完善标准体系建设。2.
14、信息的准确有效传输，要求提升信息基础设施建设水平信息基础设施建设是实现智慧西城的基石，是实现信息的准确、及时传输的基础。新一代信息技术的快速发展和信息准确有效的传输，对信息基础设施建设提出了更高的要求，西城亟需推进三网融合，落实宽带北京行动计划，积极推进下一代互联网的普及和应用。充分利用互联网、电信网、传感网等新一代信息技术，建设泛在城市物联网络，实现信息化、远程管理控制和智能化管理，实现社会服务管理全面覆盖。以高度的政治责任感，更敏锐、更系统地谋划基础设施安全保障工作，履行首都核心区的职责，全面提升保障能力，提高网络的可靠性、稳定性和免受攻击能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全。3. 国
15、家大数据行动纲要，要求加强大数据广泛应用按照国家促进大数据发展行动纲要（国发201550号）、关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）、关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见（国办发201551号）、北京市大数据和云计算发展行动计划北京市大数据和云计算发展行动计划（2016-2020年）等文件要求，我国要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，北京市将建设成为国内领先、国际一流的大数据汇聚中心、交易中心、创新中心和产业高地。结合国家政务信息化工程建设规划，西城“十三五”期间要整合政务数据资源和社会数据资源，布局建设区大数据平台、大数据中心等基础设施，促进大数据、云计算、物联网的广泛应用。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿，好办事，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。推动区级大数据应用，充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加快完善重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。4. 提升政府服务效率，要求加强城市协调高效运行随着智慧西城开发建
