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1、嘉定工业区集中建设区外现状低效建设用地减量化工作实施方案遵照市、区关于集中建设区外（“198”区域）现状低效建设用地减量化工作要求，为进一步加快推进工业区集中建设区外现状工业用地减量化工作，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利用水平，促进园区产业转型升级，根据市、区相关法规政策，制定本实施方案。一、指导思想全面实施土地资源管理“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩政策为主要工具，严格落实空间规划管制，着力推进集中建设区外现状工业用地减量化，重点实施生态修复和整理复垦，促进经济转型升级和城乡一体化发展。二、目标任务（一）基本
2、情况：工业区“198”区域现状建设用地668公顷，其中工业用地206公顷（市统计233公顷）、宅基地330公顷、其他用地105公顷。工业用地中，划拨土地12.4公顷、出让土地50.8公顷、集体土地56.3公顷、无证土地（违法用地）86.4公顷（详见附表一）。（二）目标任务：区政府下达的嘉定工业区减量化任务为：至2020年，“198”区域工业用地减量化规模不少于155公顷；其中：2014年已减量12公顷，2015年不少于15公顷,2016年不少于13公顷。嘉定工业区减量化的目标为：通过三年的时间（2015-2017年），完成“198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用地的减量。三、
3、基本原则推进工业区“198”区域工业用地减量化工作，遵循以下基本原则：（一）统筹规划原则。通过编制工业区郊野单元规划，落实规划空间引导和实施政策保障，统筹农村地区土地利用和空间布局，整合各类涉农规划，明确“198”区域工业用地减量化区域，落实减量化任务，统筹开展“198”区域工业用地减量与104工业区块发展、195工业区用地转型之间的联动管理。（二）平衡利用原则。在符合规划和用途管制的前提下，通过市、区、镇转移支付和用地安置、物业安置、过渡期补助等途径，实现低效工业用地减量与集体经济组织收益增加相挂钩，为实现“198”区域工业用地减量化的村集体经济组织经营性资产的保值增值建立长效稳定的收益机制
4、。（三）协同推进原则。通过土地综合整治平台，汇聚农业发展、产业结构调整、镇村建设、水利建设、农村扶贫等相关领域的政策和资金，提高公共服务水平，促进农村地区发展提质增效。（四）分类实施原则。根据减量化工作推进的难易程度，首先对违法用地进行减量，其次对集体土地进行减量；集体土地中，首先对村集体和子公司所属用地减量，其次对其他企业所属用地减量；同时，综合考虑与减量地块所属企业的协商情况，先易后难有序稳步推进减量工作。四、工作方法工业区“198”区域工业用地减量化工作是一项综合性系统性工程，在推进中应按照循序渐进，有重点、分步骤，由点到面逐步开展，做到拆除一块、复垦一块，验收确认一块。（一）结合总体安
5、排分步推进。工业区计划用三年的时间，对“198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用地进行减量。2015年重点推进陆渡、草庵、娄东和白墙村，2016年重点推进灯塔、雨化、黎明、三里和泾河村，2017年重点推进竹桥、娄塘、赵厅、现龙和虬桥村。未纳入年度减量计划的村，对符合减量要求、具备拆除复垦条件的地块，可提前申请减量化立项。（二）结合“两违”查处有序推进。工业区“198”区域工业用地中，违法用地占42%；集体土地占27%，集体土地上违章建筑规模占总建筑面积的三成（以房产证和第三方评估为准）。以“两违”整治为切入点，通过“拆违”来推动减量化的实施。（三）结合产业、环保和安监等统筹推进
6、。按照产业升级、环境保护、安全生产、能耗控制等方面的综合要求，梳理确定拟保留企业的正面清单，凡未列入正面清单的企业及地块，一律纳入减量化工作范围（详见附表二）。五、工作要求（一）对违法用地的减量化要求：参照拆除违法建筑的相关规定，各村自行对违法用地企业和地块进行减量。工业区根据拆除违法建筑的面积规模，按照200-300元/平方米的标准，对减量化的村集体予以奖励。（二）对集体土地的减量化要求：1、村集体和子公司所属土地：一是即日起停止所有集体土地及房屋的再租赁行为；二是梳理所有集体土地及房屋的租赁合同，期满的责令退出；即将期满的不得续签，待期满后责令退出；合同余期较长的，按照减量化计划终止租赁合
7、同并责令退出。2、其他企业所属土地：参照土地征收要求，进行减量。3、集体土地上的违章建筑：参照违章建筑拆除要求执行减量。（三）对其他低效劣势企业用地的要求：该部分企业主要为未列入正面清单的，用地以出让和划拨方式取得土地的。1、限期整改，使之符合园区产业、环保、安监和能耗等要求；2、对不予整改或整改后不能符合要求的，工业区将参照土地征收要求，逐一进行减量。六、保障措施（一）组织保障成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组，指导工作推进（详见附件）。其主要分工如下：1、工业区减量化办。全面负责实施推进工业区减量化工作，制订工业区减量化工作计划、协调减量化工作推进中的重大事项，对接
8、区级部门，负责各项配套政策和补偿标准的落实。2、各村。具体负责各自村减量化工作的计划申报和实施，具体包括减量化地块现状清查、企业协调、房屋拆除、土地整治和复垦等工作。3、规划建设部。负责减量化规划的组织编制和上报审批工作（规划管理科）；负责减量化地块土地整治申请报送和组织验收工作（土地所）；负责减量化地块中有证土地上企业的资产评估组织和土地征收成本结算（综合管理科）。4、经济运营部。负责减量化工作的村集体经济和子公司的资产核算和后期保障措施的落实。5、招商及其他部门。招商部门协助做好减量化工作中涉及企业征收的沟通协调工作；其他部门负责做好涉及减量化工作的未尽事宜。（二）政策保障1、共建共享标准
9、厂房。工业区计划拿出20000平方米的标准厂房，作为补偿减量化工作减损的村集体厂房使用。通过共同招商、共同管理的方式，厂房取得的租金收益由村集体统筹支配。2、投资入股园区开发。鼓励村集体经济以投资入股的方式，参与园区（含出口加工区）开发和项目建设，按照股本比例，分享发展成果和收益。3、投资持有经营性物业。引导村集体经济以多种方式投资和持有经营性物业。结合朱桥新市镇改造和动迁安置基地建设，引导鼓励村集体经济购买区属企业和工业区持有的物业，包括土地和商业用房等，以增加财产性收益。4、财政转移支付托底。因减量化对村集体经济租金、税收等造成减损的部分，由工业区通过财政转移支付方式予以补偿。该政策仅作为
10、过渡性、保障性的政策使用。（三）资金保障根据嘉府办发201438号文关于减量化资金奖励的实施办法，工业区建立减量化财政专用账户：减量化项目立项批复后，工业区按区规土局确认的减量化面积，按40万/亩预拨给相关村，作为收购双指标的预付款；市级专项补贴资金10万/亩，全额拨付给各村。各村减量化项目经区规土局验收确认后，工业区按区规土局确认的新增建设用地指标及耕地占补平衡指标，对市级专项补贴资金10万/亩，全额拨付个各村，对完成年度减量化任务的村，由工业区减量化办，报工业区减量化领导小组审定后，视情况再拨付给相关村第二轮减量化奖励资金（不超过40万/亩）。附件：关于成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单
11、元规划工作推进领导小组及其办公室组成人员的通知附表一：嘉定工业区“198”区域工业用地情况梳理汇总表附表二：嘉定工业区“198”区域保留企业明细上海嘉定工业区管理委员会 2015年3月3日 附件：关于成立嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组及其办公室组成人员的通知各村委、企事业单位、机关各部门：经嘉定工业区党工委、管委会研究决定，成立“嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组”。嘉定工业区建设用地减量化和郊野单元规划工作推进领导小组（以下简称“领导小组”）由下列成员组成：组 长：郁建华（党工委书记、管委会常务副主任、集团公司董事长）副组长：雷文龙（党工委副书记、
12、管委会副主任、集团公司总经理） 谈亚芬（党工委副书记）丁根龙（管委会副主任） 王方文（管委会副主任） 沈 杰（管委会副主任） 赵 烨（管委会副主任） 冯 根（管委会副主任）成 员：朱 敏（党工委委员、纪工委书记） 朱敏琦（党工委委员、武装部部长） 张 敏（党工委委员、管委会社会发展部部长） 尹小兴（党工委委员） 周 红（管委会经济运营部部长） 陈 剑（管委会地区工作部部长） 印忠明（管委会规划建设部部长）李霞芳（集团公司财务部部长） 钱晓龙（副调研员、联勤和城市网格化综合管理中心主任）领导小组下设办公室，由下列人员组成：主 任：冯 根（管委会副主任）副主任：印忠明（管委会规划建设部部长）周 红
13、（管委会经济运营部部长）成员（按姓氏笔画为序）： 刁品昌（宣传科科长）王江龙（综治办副主任） 邓德龙（政企办副主任） 汤海平（娄塘派出所所长） 孙风云（信访办主任） 朱益明（叶城工商所所长） 李名禾（规划管理科副科长）沈建其（农村农业办公室主任）谷 创（叶城派出所所长） 高 峰（土地所所长） 周解明（规划建设部综合管理科科长）张 伟（联勤和城市网格化综合管理中心常务副主任）陈 东（工业区城管中队队长） 赵伟菁（司法所所长）黄世沂（财政所所长）陈育兴（水务所副所长）徐忠华（工业区房管办副主任）徐 展（安监所副所长） 楼豪斌（投资服务中心办证办照科副科长）各村党政负责人 嘉定工业区建设用地减量化和
14、郊野单元规划工作推进办公室（简称工业区减量化办）设在工业区土地所，主任由印忠明同志兼任，副主任由高峰、李名禾同志兼任。若今后上述岗位的人员有变动，由其接任人自然替补。特此通知。中共上海嘉定工业区工作委员会上海嘉定工业区管理委员会2015年3月3日 附表一：嘉定工业区“198”区域工业用地情况梳理汇表序号所属村、社区地块数土地面积（亩）计划减量年总计其中划拨土地出让土地集体使用无证土地1白墙村1420000112882015年2娄东村2519600441523草庵村161586656914陆渡村1637402179364小计7192862233053955灯塔村13311002101012016年6雨化村761305447黎明村3800088泾河村2716844081449三里村14303012866110小计648514712841126710现龙村51120020922017年11虬桥村11168350013412赵厅村3355778071
