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1、海南省松涛水库饮用水水源地保护区区划报告（报批本）珠江水资源保护科学研究所海南省水务局八月委托单位：海南省水务局编制单位：珠江水资源保护科学研究所审 定：李学灵 （所长、教授级高工）审 查：闻 平 （总工、高级工程师） 张 立 （副所长、教授级高工）校 核：姜海萍 （室副主任、高级工程师）龙 江 （室主任、高级工程师）项目负责：姜海萍 编 写：周训华 姜海萍参加人员：杜 勇 王大魁 吴 炜 姜 沛 目 录1总论11.1项目背景11.2编制依据31.3指导思想与划分原则41.3.1指导思想41.3.2划分原则51.4主要任务及水平年选取61.4.1主要任务61.4.2水平年选取61.5技术路线6
2、2区域环境现状92.1自然环境概况92.1.1地理位置92.1.2所在地环境简况92.1.3流域水系102.1.4水库概况112.2社会经济概况143松涛水库的主要环境问题163.1库区污染问题163.1.1库区原有污染源情况回顾163.1.2库区现有污染源调查与评价163.1.3库区现有污染源综合评价243.2库区生态环境问题243.3渔业资源开发和水环境保护问题263.4旅游资源开发和水环境保护问题263.5库区管理问题274水环境现状调查与评价304.1松涛水库水功能区划和水环境功能区划304.2评价标准及方法314.3水环境现状评价与分析315松涛水库饮用水水源地保护区的划分405.1
3、饮用水水源地保护区划分方法回顾405.2影响松涛水库饮用水水源地保护区划分的相关因素425.3划分方法的选定435.4松涛水库饮用水水源地保护区划分方案436划分方案可达性分析及纳污能力计算与总量控制466.1水质可达性分析466.1.1上游排污对水库水质的影响预测466.1.2库区富营养化预测536.2水量可达性分析556.2.1供水规划556.2.2供水能力及可达性分析576.3水质水量综合评价结果616.4纳污能力计算与总量控制616.4.1纳污能力计算616.4.2总量控制647水资源保护对策657.1饮用水水源地各级保护区及准保护区内均必须遵守的规定657.2饮用水水源地一级保护区内
4、的相关管理规定657.3饮用水水源地二级保护区内的相关管理规定667.4饮用水水源地准保护区内的相关管理规定668结论和建议678.1结论678.2建议688.2.1库区污染控制措施688.2.2库区生态保护措施718.2.3库区水质监测计划718.2.4库区管理措施728.2.5做好水库下游引水渠道的饮用水水源保护区区划工作738.2.6其他建议731 总论1.1 项目背景松涛水库是海南省最大的水库，担负着琼北儋州、临高、屯昌、澄迈、定安、海口等市县及洋浦、老城工业开发区生产和生活用水的重要供水任务。据海南省水资源公报，全省总供水量为46.35亿m3，地表水源供水量为41.2亿m3，其中松涛
5、水库供水约8.4亿m3，占地表水源供水量的1/5以上。随着海南省经济的发展，松涛水库供水任务将日益加大，规划年供水量达12.5亿m3之多。足见，松涛水库在海南省的社会经济建设和发展中起着不可替代的作用。海南人民更是将她视为“宝岛明珠”、“生命的源泉”。然而，近年来库区经济的发展给水库带来了一系列的环境问题，主要表现在：上游白沙县城生活污水、工业废水的排放造成水库局部水体的污染；水库库岸分布有橡胶林、果林等经济林和其它水田、旱地等农耕经济作物，陆生生态环境质量变差，引起水土流失，农业面源污染加重。我们知道，水资源是经济可持续发展的重要基础、不可或缺的资源。松涛水库水资源的好坏势必关系到海南省的经
6、济发展格局和发展速度，关系到人民群众的身体健康和社会的安定团结。因此改善松涛水库水环境和生态环境，保护松涛水库水资源成为当务之急。为切实有效地保护水资源，国家先后制定了中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等诸多法律、法规和规范性文件，为水资源的保护提供了法律支持；与此同时，又在全国上下全面开展各种水资源保护规划工作、编制了各种有关水源资保护的技术导则，例如饮用水水源地保护区划分技术纲要、全国城市饮用水水源地安全保障规划技术大纲、饮用水水源保护区划分技术规范等，这些纲要、规范等都明确提出要对集中式饮用水水源地划分保护区，制订保护措施，全力保护水资源。海南省政府在保护水资源
7、方面也下了很大的气力，5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了海南生态省建设规划纲要（修编），纲要明确了要严格保护江河水环境和地下水资源，保证让人民群众喝上干净的水。同年编制完成了海南省水资源保护规划，海南省水功能区划等，进一步为水资源的管理提供了切实有效的保障。，海南省国土环境资源厅、海南省水务局联合发布了关于做好生活饮用水地表水源保护工作的通知（土环资自字14号）的文件，要求对饮用水水源地划分保护区，保护水资源。为此，珠江水资源保护科学研究所受海南省水务局委托，承担了海南省松涛水库饮用水水源地保护区区划报告的编制工作。该报告将通过实地考察和资料收集，在充分认识松涛水库
8、具有水资源功能性强和综合利用率高等特性的基础上，根据水库多年运行的管理经验和水库实际的环境状况，划分水库饮用水水源地保护区，制定和实施水环境保护措施及生态环境保护措施。这对防止库区水环境污染，改善库区自然生态环境，提高优质供水的保障程度，实现松涛水库水资源的可持续利用，促进海南经济、社会和环境的协调发展，都具有十分重要的意义。7月，课题组编制完成了海南省松涛水库饮用水水源地保护区区划报告（送审稿）。8月9日，海南省水务局在海口市主持召开了专家评审会，形成了评审意见（见附件）。同时，应省政府要求，还征求了相关厅局、市县政府的意见。根据专家评审意见和相关单位的意见，课题组对报告送审稿进行了修改，形
9、成此报批本。1.2 编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989年12月）；（2）中华人民共和国水法（8月）；（3）中华人民共和国水污染防治法（1996年5月修正）；（4）中华人民共和国水污染防治法实施细则（8月）；（5）饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989年7月）；（6）中华人民共和国水土保持法（1982年6月）；（7）中华人民共和国森林法（1998年4月修订）；（8）海南省环境保护条例 （1999年5月）；（9）海南经济特区水条例 （8月）；（10）饮用水水源保护区划分技术规范（征求意见稿）（）；（11）饮用水水源地保护区划分技术纲要（1992年）；（12）饮用水水源保护区划分技
10、术细则（）；（13）全国水资源综合规划技术细则（8月）（14）全国水资源综合规划地表水资源保护补充技术细则（8月）；（15）海南省水资源综合规划（4月）；（16）海南省水资源保护规划（12月）；（17）海南省水功能区划（4月）；（18）海南生态省建设规划纲要（修编）；（19）海南省环境保护“十一五”规划；（20）海南城乡总体规划（-）（6月）（21）海南省松涛水库生态移民搬迁报告（3月）；（22）海南省人民政府关于保护松涛水利工程设施及水资源的通告(琼府50号)；（23）关于加强松涛水利工程管理的通告（1980年1月）；（24）关于保护松涛水利工程设施的若干规定（琼府198731号）；（25）
11、关于做好生活饮用水地表水源保护工作的通知（琼土环资自字14号）。1.3 指导思想与划分原则1.3.1 指导思想贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面建设小康社会要求，根据国务院关于加强饮用水安全保障工作的有关精神，通过划分水库饮用水水源地保护区，对水体进行保护，并结合饮用水水源地水质监测、安全应急机制、监督管理机制等措施，保障城市饮用水水源水量充足、水质优良、水源地水生态系统良性循环，为促进城市经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供支撑。1.3.2 划分原则（1）综合性原则划分饮用水水源地保护区时要综合考虑各种因素，例如水体水文特征、污染物排放现状及污染源分布特征、社会经
12、济发展规划等因素。要兼顾环境效益、社会效益和经济效益, 在保护水资源的前提下，促进当地经济发展。（2）立足于水源地现状调查成果，符合水源地特点饮用水水源地保护区的划分必须以水源地现状调查成果为基础。水源地现状调查包括水质、水量、污染源和库区环境问题等方面的调查。（3）与水环境功能和水功能区划相结合划分时要结合水库水环境功能区划和水功能区划现状。一般来说，饮用水水源地保护区的水质保护目标不应低于水环境和水功能区划所规定的水质保护目标要求。（4）水量与水质保护并重以往的水资源保护规划大多突出对水质的保护，而忽视了对水量的保护。本次饮用水水源地保护区区划实行水量与水质保护并重的原则，在保护水质的同时
13、，也要保护水量，以此满足城乡需水量日益增高的需求。（5）现实性和前瞻性相结合划分时必需兼顾实用性原则,方便管理。另外，划分还应具有前瞻性，使划分的饮用水水源地保护区能够满足未来社会、经济发展的总体规划要求。（6）主导因素原则寻求和筛选划分各级保护区的主导因素作为边界划分的主要依据。本次划分的主导因素是水库污染物分布特征及影响松涛水库饮用水水源地保护区划分的相关因素等。1.4 主要任务及水平年选取1.4.1 主要任务松涛水库饮用水水源地保护区划分的主要任务如下：（1）水库主要环境问题调查（2）水库饮用水水源地保护区划分方案的划分与论证（3）水资源保护措施和建议的提出。1.4.2 水平年选取基准年
14、：近 期：中 期：远 期：2030年1.5 技术路线本次饮用水水源地保护区划分在技术路线上要坚持系统分析、综合调查、水陆并举、统筹兼顾的总体设计思想，采取定性分析与定量计算相结合的方法。基本工作步骤是：（1） 综合调查。调查、收集水文、水质、污染物及排污口资料。（2） 综合分析。在综合调查的基础上，对水库水质进行全面评价，确定污染控制因子，根据定性分析，划分饮用水水源地保护区。（3） 定量计算。采用定量计算的方法对划分方案进行水质、水量可达性和合理性分析，并计算纳污能力，提出总量控制方案。（4） 制订饮用水水源地保护区的水资源保护对策和措施。本次饮用水水源地保护划分的技术路线图见图1-1。综合调查及主要环境问题的明确综合分析饮用水水源地保护区的划分划分方案可达性分析水质可达性分析水量可达性分析水质模型污染物的时空分布情况统计方法水量保证分析水质水量综合评价纳污能力计算与总量控制制定保护措施水体功能区划现状调查水库水体现状评价水库流域水文调查污染源调查与评价
