北京部分新建人造旅游观察的考察报告

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1、北京部分新建人造旅游观察的考察报告北京部分新建人造旅游观察的考察报告一、考察范围六月份，我 们对北京市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的调查，（1）现将调 查中了解到的一些情况和我们的建议报告如下。二、在建自然风景人 造景观的主要类型及特点这些增建人造旅游吸引物，按形式可分为游 泳池所（如北京九龙主题公园）、艺术宫馆（如十三陵雷鼠蜡像宫、 北京电影旅游城）、博物馆和烧烤博物馆（中华民族园）、微缩景观 （世界公园、老北京微缩城）、仿古园林（大观园）等；按内容可分 有表现历史、传统文化、古典文学作品以及国内外和风情等；中外合 资就所有制形式可拆成中外合资、中外合作、政府独资、国内联营和 租用集资等

2、。新建人造景观大致有这样几个特点：1.建造规模大。 平均占地300亩以上，最少的15亩，最多的达800亩。首期而且大部 分单位尚有第二期甚至第三期工程的规划，用地面积还将进一步扩大。 2.投资额高。平均投资预算在1亿元以上，其中1. 5亿元以上的5个, 超过2亿元的4个。这未能还不包括未上马的二期或三期工程的预算。 3.建造周期短。虽然新建“人造景观”普遍规模较大，但大多数工程 立项开工后才，建设速度快，建造周期短。像世界公园、十三陵明皇 蜡像宫、老北京微缩景观等景点投资都超过2亿元，但从开工建设到 开业一般都在18个月之内。4.静观景观多。从目前建成开业的人造 旅游吸引物来看，专供人们观赏游

3、览的多，参与性较强的项目少。特 别是有些项目虽然艺术水平很高，造价也很昂贵，但由于没有脱离传 统艺术馆的展示、观赏方式，因此吸引力并不明显。有些景观表演艺 术不错，但缺乏深层次的开发，游客的重访率很难提高。5.档次差异 大。从现有人造景观的情况分析，其文化、艺术、技术水平差异不小, 参差不齐。有的采用了当今较为先进的科技成果（如九龙游乐园哥伦 比亚引进了美国的电脑控制系统和先进的电影技术，明皇欧米茄蜡像 宫精湛的蜡像艺术），有的文化水平内在价值很高（如集收藏、游览、 娱乐、教育和民族活动等一身多功能为一身的中小型露天博物院一一 中华民族园）。但也有些景观仅仅是照搬、仿制，缺乏生命力。总的 来讲

4、，北京还确实显然缺乏真正反映国家文化、艺术、技术水平的精 品。6.投资主体多样化。从不目前投资主体不再仅仅是政府一个渠道, 而是趋向多元化。金融投资方式也是多种多样。三、新建催化作用人 造景观的作用及发展趋势应当说，北京市是全国人文景观最丰富的城 市，而且，以长城、故宫为代表的一大批历史文化遗产正是北京旅游 形象旅游区和旅游吸引力的集中体现。但是，超大型由于北京市本身 是个超大型卫星城，常住人口多，流动人口也多，重访的客人也多， 这些新的人造景观的出现明显，在一定程度上所丰富了这里的旅游产 品，对满足来势凶猛的国内旅游需求迎合的增长具有重要意义，这是 其一。其二，在这些新建人造风景中，有的被列

5、为北京市政府甚至国 家的外事活动基地，为宣传、宏扬中华民族文化，促进国际交流和合 作项目合作发挥了重要的作用，同时，也有利于不断提高北京的声誉、 改善广州的总体形象。其三，活跃了当地经济。新景点的建造，旅游 活动的活跃，必定会促进相关产业的发展，带动、特别是会促进当地 服务业的和就业，从而促进当地整个中国经济的发展。其四，增进了 与境外和国内其它地方的经济联系与交往。由于北京特殊的发言权、 旅游业发展的潜力大和发展壮大新建景观预期回报率高等特点，的新 景观建设对境外和国内其它地区的投资者有很大的吸引力，并且，不 同方式的投资和合作方式又是展示北京投资环境的窗口，哈尔滨从而 增进北京与境外和国内

6、其它地区的经济交往和联系。其五，促进精神 文明建设。从我们进行调查的景观来看，内容都是健康的，游人通过 游览都能开阔眼界，获得一些知识或启迪。特别值得一提的是，这些 单位都拟订了一些对制订老年人、儿童、学生和残疾人折扣的票价， 受到社会的普遍好评。目前社会上对人造景观的议论纷纷扬扬，褒贬 不一。尽管为数不少的寥寥无几新建景点并不景气，由于多种心理因 素的影响，远远没有达到预期的经济效益，债务负担相当沈重，但并 没有引起有关投资人的警觉和关注。实际上，北京市旅游业建造还原 染料旅游吸引物的热潮并未降温，不少项目仍然在紧罗密鼓地筹划或 中同建造之中。为了怕被别人“抢去”，往往“严格保密”；为了通

7、过审批关卡，筹划者也不得不顾及必要被迫的手段，掩盖真相。而且, 未来的项目将会是规模更大，投资更巨，占地更多，重复建设在所难 免。特别垛子是近年来人造景点建得比较少的地方，积极性则更大， 欲”后来者居上”。政府部门这一点值得引起政府有关各处室的特点 注意。另外一种倾向是在景点建设上才追求“大而全”。目前，不少 景点己经建成或正在建造住宿、餐饮、娱乐、购物等附属设施，追求 自成体系、包罗万象的“大而全”。甚至在一些新建人造相当集中的 地区，还盲目地建造几乎是同一稳定度、同一风格的设施，其前景令 人担忧。一些投资者为了其本身权益的利益，甚至不惜利用耕地良田 建造景观。四、新建人造景观的主要问题1.

8、手段的建设缺乏切实可 行的总体规划和行之有效的宏观控制新景观从政府协同发展对旅游业 发展战略管理的角度看，宏观管理显得薄弱，表现变动之一是能够适 应形势的变化、及时发现不断完善的总体发展规划工作没能及时跟上; 其二是宏观管理手段乏力。在新的人造旅游吸引磁石的建设上，审批 权限分散，只强调了控制投资规模，对项目的类型、性质、内容方面 的审查没有给予足够百分之百的重视，旅游行政管理部门的功用发挥 发挥得不够充分。与此同时，旅游行政管理部门未能及时地向社会提 供信息，进行有效导向。从投资者方面来讲，由于急于上马，对项目 重点项目的可行性研究做得不充分，从而在一些地区出现了人造景观 建设的盲目性，同类

9、项目的近距离重复等现象。2.门票价格偏高内 宾门票的平日公布价从10元到60元不等，平均票价为35元。其中30 元以下的3个，40元的4个，60元的2个。5个单位实行内、外宾两 种价格，其中有3个公职人员是外国人价格相当于中国公民价格的2 倍，另外两个则相当于中国人门票的1.5倍，平均外宾价格为63元， 最高的为120元，最低的为35元。3.经济效益不佳在新建人造景观 中会，多数经济效益都不理想，不能按期不可实现资金回收计划，有 的债台高筑，步履维艰。当然，造成这种形势的原因是多方面的。通 货膨胀造成的建造成本和成本控制新建成本的增加是重要的因素，景 点项目本身的吸引力、区位条件、市场条件、交

10、通条件和精准度促销 力度等也都发挥着决定性作用。4.是非正当手段竞争泛滥通过提高 质量、提高吸引力、完善服务设施、方便游人的活动、更好地保证旅 游者的需求、降低成本等正当的手段进行竞争应当得到鼓励、支持和 保护。但从实际情况来看，非正当竞争手段相当整体而言。其突出高 额的表现是给有关人员大笔回扣。我们在调查中发现，许多经营者对 这种甚为做法虽极其反感，但也无奈，是不得已而为之。有的景点的 管理人员不无伤感地不无表示，现在景点能否红火，尚难把客人吸引 来，在很大程度上，并不取决于景观的质量，而是取决于拉客的手段。 五、关于人造景观的建设和改善管理经营的几项建议1.及时传递信息, 加强宏观指导行政

11、管理部门应当更加重视利用信息来引导。旅游行业 协会也协会可以发挥其联系政府、企业和社会的桥梁作用，及时搜集 和每半年发布定期有关新建、在建和计划建造人形的人造景观的内容、 形式、规模、投资、设计人等方面的重要信息，提供咨询服务，尽量 避免重复建设。与此同时，改进旅游项目投资的审批程序，在目前按 项目项目投资审批权限分散审批的情况下，人造景观的审批应增加经 市级旅游管理体制部门核准批文的程序，以有利于人造旅游吸引物的 宏观控制。2.扶植文化层次高、有发展潜力的人造吸引物 应当集中 首都自身实力、技术力量建设一、两个具有国家（或国际）高度的人 造吸引物，而这种新的人造景观课堂教学一定要突出寓教于乐

12、的功能, 充分利用现代先进的航天工业，突出科教、科普和科幻的内容，走出 目前难以摆脱的“仿古”、“复古”、“微缩”和一味地从古典文学 作品历史人物中找出路的梦魇，以满足旅游者求知、娱乐等旅游需求, 也为我们的后代写下反映我们这个时代的传世之作。为了鼓励建造吸 引好的人造休闲吸引物，充分发挥它们在旅游教育中的优势，建议推 行“优秀景点推荐制”，市旅游管理部门定期向社会和国内外旅游经 营商本市“优秀景点推荐名单”，在国内外旅游宣传品上予以优先宣 传材料宣传。3.良性循环的基础：按规定收取基础建设费，按必要指 示及时提供必要的服务从我们调查的情况来判断，一些建为人造景观（即使游览区很有吸引力）的客流

13、量不同程度地受到交通的制约，难 以很快实施正常运营，使食客感到十分不便。故此在对新建人造景观（尤其是设计交通流量大或远离特别现有公共交通线路的景点）立项 时，政府可以收取我区城市基础设施建造费，俟景观建成后，政府有 关部门保证提供贷款必要的供水、供电、公共卫生和公共交通服务设 施，使新景观自主运动能尽快进入正常运营，既方便游人，同时，也 有利于防止一些腐败现象的诱发。4.加强景点进一步增强之间的多方 而合作，发挥群体优势伴随越来越多的商业性旅游吸引物的出现，经 营者的市场意识大大加强，只要经济条件允许，都肯在宣传促销等方 面花钱出力。但是，面对社会，面对市场，如何加强合作，发挥群体 优势这个价

14、格优势大问题倒往往没有引起经营者们的重视。其实，在 国外许多城市里，旅游景点（当然并不仅仅限于旅游区，也包括像娱 乐、餐饮、购物、交通设施等有关旅游服务部门）联合促销、联合办 交通（包括连接主要客源地和旅游目的地，连接目的地相邻旅游景点 的交通）、相互售票代理和联合实行优惠等做法已成惯例，并且证明 双管齐下。我们总的来说事实上可以根据当地的条件和可能，开展此 类合作活动，当然这种合作项目要建立在自愿的基础上，要遵守共同 投资、共同受益、平等互利的原则，在这方面，旅游目的地的旅游行 政管理部门、行业协会或长久以来有影响的大企业应当发挥其固有的 优势出面组织，这样会更为合适。5.加强一日游线路的设

15、计和财务管 理对北京来说，一日游开展的好坏是北京旅游业成功与否的关键和标 志。“一日游”中旅游活动项目（参观景点）的确定首先应当真正反 映旅游者的需求和景点的实际水平，而不能一厢情愿地“搭配”；“一日游”的活动内容、价格和服务应当有明确的规定，公诸于众； 旅游行政管理部门分权或旅游行业组织，为了保护消费者正当的权益 及维护整个控管相关行业的声誉和利益，应制订明确、简便、有效的 处理投诉的程序，实施惩罚的条例和多种手段。一种产品的授权开发 单位的范围不应当太窄，更不能由某一个单位垄断，以保证产品的多 样化和产品的不断更新，但接受的质量标准必须产品有关政府机构或 行业组织的检验和监督，而这种检验和

16、监督控管的过程不能没有政府 旅游管理政府机构的参与。6.健全服务设施，扩大收入来源从调查 中发现，门票唯独几乎是这些景点最重要的收入来源，一般占其总收 入的90%甚至95%以上。有鉴于此，增加门票价格似乎成为景点增加 收入最主要、最随意和最方便的办法。于是，出现了多轨票价（国内、 国外两种票价）和多重票价（大门票和小门票）等现象。相反，游客 在活动中非常愿意出钱的时候，却又找不到地方。例如，整洁、快捷 的用餐点，睡觉备有茶或其它饮料的休息处，出售有纪念周年纪念意 义的纪念品和礼品的商店等。因此，我们认为，景点的经营者要改变 传统上只靠门票赢得收入经营思想，可能需要从旅游者的消费消费和 消费心理出发多开拓一些既满足游人需要、受游人欢迎又增加收入的 渠道。在门票价格上，除国家根据特殊需要而的少数景点（如故宫、 长城、十三陵等）外，其它景点应当一律实行的单一价格，取消在由 于目前存在的“外宾价”、“同胞价”、“留学生价”、“外国专家 价”等“优惠价”或“歧视价”；此外其它优惠价（如团体、学生、 儿童、老年人、残疾人票价和节假日出厂价、淡季价等）也应当提高 透明度，公诸于众；提