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1、开展纪检监察巡访 增进基层和谐稳定亭湖区纪委、监察局近年来,亭湖区纪委按照构建惩防体系的规定，积极摸索信访解决工作模式创新,在全区纪检监察系统建立纪监巡访工作机制，变坐等百姓上访为纪监积极下查，有力地增进了基层的和谐稳定，全区的信访总量、越级信访、反复信访三项指标持续5年呈下降态势，未发生一起业务范畴内非正常上访、异常访。一、创新方式，强化责任,把纪监巡访打导致为畅通信访渠道的便民工程近年来,亭湖区纪委环绕“无越级访、无反复访、无集体访、无异常访”的总体目的,每年都开展“廉政直通车百日行”、“真情下访促和谐”、“访民问廉村村行”、“驻村巡访联系点”等不同主题的巡访下访活动，树立了纪检监察干部为
2、民、务实、清廉的良好形象。一是履行划区包干,实现巡访工作全覆盖。区纪委制定下发了有关开展驻村巡访联系点工作的实行意见,建立了纪监巡访工作机构,并强化责任贯彻,划分信访责任区,实行区纪委常委包挂钩联系点、工作室包辖区镇街、机关科室包重点村居,实现纪检监察巡访挂钩联系全覆盖。二是坚持“三送三带”,架好党群关系连心桥。“三送”，即把党委、政府发展经济的重大决策、强农惠农政策送下去，当好政策贯彻的“宣传员”;把党纪条规、信访法规和全区反腐倡廉形势送下去,当好廉政教育的“辅导员”；把党和政府的关怀关怀送下去，带着诚挚感情地与群众交流,当好为民解困的“代办员”；“三带”，即将基层干群的呼声和需求带上来，当
3、好社情民意的“传递员”;将基层党员干部的思想动态、勤廉状况，基层组织执行方针政策、党纪法规状况带上来，当好勤政廉政的“监督员”;将目前突出的矛盾纠纷和反映强烈的热点问题带上来，当好增进和谐的“协调员”。三是履行“四定一包”，保证疑难信访办到位。全系统纪监干部每季度进一步到联系点开展纪监巡访工作,及时排摸不稳定因素,收集违纪案件线索，解决突出问题,并贯彻“四定一包”责任，即定责任领导、定责任单位、定包保负责人、定结案时间、包问题解决,对重点案件加强挂牌督办,保证小事不出村、大事不出区。二、加强引导，上下联动,把纪监巡访打导致为改善党风政风的清风工程、领导带头“抓”，增强责任性。区纪委常委会专项研
4、究纪监巡访工作,专门成立纪监巡访工作领导小组，由区纪委书记亲自任组长。巡访工作实行常委总负责制，提成五个大组,每个常委牵头负责一种片区的纪监巡访工作。在各个镇、街道、经济辨别别设立1-个驻村巡访联系点,每季度定期组织到联系点进行巡访,当面听取群众诉求，并实行首问负责、一包究竟。2、认真排查“梳”，提高针对性。在巡访前，各巡访组积极与信访室联系,全面理解片区内的重点难点信访问题,做到“心中有底”。巡访期间,在驻村联系点的醒目位置张贴巡访告知,发布巡访构成员名单、巡访内容、联系方式，畅通群众体现和监督渠道。巡访构成员进行广泛进一步的排查，逐个梳理群众反映的倾向性、苗头性问题，并实行分类登记、因材施
5、教，做到一案一策、一督究竟，保证初信初访速办速结、反复疑难信访督办快结。3、三级联动“促”，保证明效性。在巡访过程中，采用区、镇、村三级联动，充足发挥村级基层组织贴近群众、熟悉状况、措施灵活的特点，在每个村居设立群众工作站,明确专人负责办理群众来信来访，积极将巡访工作的重心由镇、街道向村居延伸；将巡访的重点对象由基层干部向群众代表、村民代表延伸;将巡访的由方式措施由座谈讨论向实地走访、随机抽查延伸，面对面的倾听基层呼声,实打实的解决群众问题。、强化问责“督”，增强纪律性。今年二季度,区纪委将下访过程中受理的件群众信访问题及时分解到有关部门,明确问题解决措施、解决时限、有关负责人和工作规定。同步
6、,加大问责追究力度，对问题较多且解决不力的基层单位负责人,由区纪委重要负责同志对其实行信访谈话,提出明确规定;对因工作不到位或缺位,导致集体访或越级访发生的,严格按照信访工作失职、失职实行责任追究。5月份，对全国“两会”期间进京非访的永丰镇等5个单位的重要负责人和分管负责人,由区纪委、区信访“联席办”重要负责同志进行集体提示谈话，并责成向区委、区政府作出书面检查。三、执纪为民，维护公正,把纪监巡访打导致为关注民生的惠民工程1、及时查办群众反映突出问题。对巡访过程中受理的信访问题，能当面答复的坚持当面答复；不能当面答复的，由巡访组带回研究后,及时交具体承办科室进行办理。在对永丰镇石华村巡访时，群
7、众反映该村会计虚报承包地面积套取粮食直补资金的问题后,迅速将有关问题带回并转工作室进行调查，及时对其进行党纪备案，不久平息了该起信访。巡访工作开展以来，全区共调查群众信访反映问题24件，党纪备案3人,信访谈话4人，挽回经济损失2多万元。、认真解决基层复杂疑难信访。各工作组坚持将化解复杂疑难信访问题作为巡访工作的重点,积极到重点信访对象家中进行回访,全面理解信访户思想动态,想方设法解决合理诉求，先后解决复杂疑难信访问题6起。步风镇安龙村村民持续近年反复越级反映村支部书记经济问题,区纪委派出巡防工作组进行专门回访,并委托中介机构对其反映的微机房价格进行评估,最后成功化解了结该起信访。3、积极协助群
8、众解决实际困难。在开展巡访工作中,坚持将为民做好事、办实事、解难事摆上重要位置,今年共协助群众办实事20多件,化解难题2件。新洋经济区北闸村村民向巡访组反映其房屋被拆迁三年多,安顿房始终未得到贯彻。巡访组积极协调市国土、规划部门,不久贯彻了安顿房的用地指标,为群众在年终前能住上安顿房提供了保障。四、拓展职能，强化监管,把驻村巡访工作打导致为勤政为民的长效工程1、成立便民服务中心,一站式受理群众信访举报。在18个驻村信访联系点建立村级便民服务中心,所有达到“四有”原则,即有专门的接待场合,有专人负责解决群众信访举报，有专门的信访工作网络及专兼职信访联系员队伍,有专门的信访工作台帐。今年以来，全区
9、各便民服务中心先后受理群众信访举报60余件,基层信访总量与去年同期相比减少1%，反复信访同比减少25，实名举报同比增长7%，信访举报秩序呈良性发展态势。2、设立“三资”监管中心,加强集体资产监督管理。针对村级资产被随意处置的问题,统一履行村财镇管，在镇经管中心设立村集体资产台账,对村级资产的经营、处置、收益进行指引、监督和规范管理;针对村民反映的资源发包不公开、不透明的问题，积极邀请村民代表全程参与发包过程的监督,保证群众的知情权、参与权、监督权。永丰镇联盟村将波及村级干部的农资补贴、一事一议资金等内容单独在村务公开栏内带头发布。黄海街道长坝村“重大事项村民说了算”被拍成专项片在黄海廉潮栏目中
10、播放。3、建立勤廉双述制度，增进村干部廉洁自律。建立村干部勤政廉政双述制度，规定村委会班子成员每季度在村民代表大会上，环绕贯彻党风廉政建设责任制、执行民主集中制、村级财务收支管理等状况进行述职述廉，并组织群众代表参与质询和民主测评。对测评中的“问题”干部,由镇纪委对其进行诫勉谈话;对群众反响大,经查证属实的按照有关规定予以组织调节、罢职等解决。今年以来，全区11个行政村共举办“勤廉双述”活动50多场,有7名村干部被问责“下课”。4、建立经济责任审计制度，调动村干部工作积极性。区委专门制定出台了村、社区书记实绩考核鼓励意见，由区纪委、区委组织部、区审计局牵头,组织对各村贯彻中央强农惠农政策、财务收支、集体资产处置及村级经济发展指标完毕等状况开展定期审计,对经济发展实绩突出的村居负责人报组织部门备案，作为提拔重用的根据。制度实行以来，先后有0多名优秀村、社区书记被明确为副科级，真正让实绩突出、群众公认的基层干部在政治上有出路、经济上有报酬、工作上有奔头。
