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1、科技攻关和科技创业人才队伍建设现状与对策研究省科技厅人事处人才队伍建设调研组本调研课题是2003年省科技厅重点调研课题之一。课题的目的根据我省当前科技、经济和社会发展的需要，以我省高新技术园区、科研院所、高新技术企业、重点实验室和试验基地以及民营企业为主要对象，分析我省科技攻关和科技创业人才的现状，以及人才培养、引进和使用中存在的主要问题，并根据我省全面建设小康社会、加快经济社会发展的客观需要，提出加强我省科技攻关和创业人才培养、引进和合理使用的有关对策建议。本项目中，科技攻关和科技创业人才主要指具有中专以上学历或初级以上技术职称（务）的干部以及从工作实践中提拔的科技人员。此外，还包括已取得技
2、术职称、从事科技管理工作的人员和从事与技术管理工作较为密切的党政领导工作的干部。一、科技攻关和科技创业人才队伍建设现状（一）人才总量快速增长，素质不断提高“九五”特别是省第十次党代会以来，省委省政府全面实施“科教兴省”战略，大力推进新世纪人才工程，有力地促进了我省人才队伍的发展。1998年以来，我省人才总量以平均每年6.5%以上的速度递增，平均每年增加11.2万人。至2002年底，全省人才资源总量为220万人，从事科技活动人员为15.29万人，其中科学家和工程师为9.52万人，科技活动人员和科学家与工程师分别比1998年增加了9.27万人和5.31万人。每万人口中科学家工程师数由1998年的2
3、67人上升到2001年的318人。目前，全省拥有两院院士21人；入选国家“百千万人才工程”和省“新世纪151人才工程”的有900多人；具有高级职称的人员达到近10万人。 科研院所、重点实验室、高新技术企业、民营科技企业等是科技人才的重要载体。近几年来，其人才拥有量和素质都有壮大提高。截止2002年底，全省高新技术企业达1060家，从业人数达20万人，科技人员占职工总数的比重达24.8%，具有博士、硕士、大学学位的科技人员占职工总数的比例分别为0.1%、0.5%、9.1%，具有高级、中级、初级职称的科技人员占职工总数的比例分别为2.2%、8.2%、15.5%；全省民营科技企业1万多家，从业人员为
4、7万余人，具有博士、硕士、大学学位的科技人员占职工总数的比例分别为0.1%、0.3%、4.9%，具有高级、中级、初级职称的科技人员占职工总数的比例分别为1.5%、4.5%、9.6%；全省县以上独立科研机构从业人数为11889人，其中高级与中级职称的人员占总人数的18.5%与22.8%，具有博士、硕士与大学学位的人员占总人数的1.0%，5.0%，31.1%。目前，全省已经形成一支高、中、初兼有，结构较为合理的人才队伍。（二）创新创业环境建设不断改善良好的创新创业环境是人才培养、引进和充分发挥人才创造性的基本条件和重要保障。1.政策环境不断改善，实施人才战略已成为全社会的共识近年来，省委、省政府不
5、断加大人才培养、引进的力度，如：关于实施新世纪人才工程的决定、大力引进国内外人才的若干规定，以及关于引进海外高层次留学人才的意见等政策措施的出台，大大改善了引才的政策环境，人才引进工作取得了较大成绩。据不完全统计，1999年至2002年6月，全省共从外省市引进各类人才5.5万人，其中具有高级职称或硕士以上学历4160人，中级职称或本科以上学历15361人。高素质人才的引进，为我省企事业单位创新能力的提高起到了良好的作用。如杭州市化工所从德国引进了一名高层次人才，不仅给本单位带来了大量资料、国外新的开发课题，同时也带动了其他高层次人才与本单位合作，使本单位的有关技术水平不断提高，并逐步向国际标准
6、靠拢。 全省各地把实施人才战略作为促进经济和社会发展的重大战略举措，大力培养、引进人才。据报道，2002年全省各市、县引进人才的政府专项资金达8025万元。如宁波提出了“人才是第一资源、高新技术是第一经济增长点”的“一号工程”新理念，在全市上下牢固树立了人才引进、培养、激励、使用、流动等一系列人才价值新理念。目前，该市人才资源总量已达36万多人，比1998年底增加了40%多。该市的人才竞争力在全国47个最具竞争力城市中排名第14位，已成为长江三角洲南翼的区域性人才高地。绍兴市在人才培养、引进等方面也采取了多项措施，近四年来，全市人才总量年均递增率达8.9%，其中高级职称和硕士以上人才总量分别增
7、长了1倍和1.5倍。广大企事业单位把加强人才资源开发利用视作自身发展的关键和根本，不断加大支持力度。如温州人本集团将以人才为本作为该集团发展的宗旨，把人才资源看作是可增值的资本，每年用于人才培养的投入就达1000万元以上。绍兴华越微电子有限公司采取请进来、送出去，以及与大专院校合作等多种方法培养人才，已取得了较好的效果。2.科技投入强度不断增加为了促进经济的持续、稳定发展，近年来，我省的科技投入强度不断增加。据统计资料，2001年，我省科技经费投入中，全省科技经费支出额由1998年的29.1亿元(占GDP的比重0.58%)增加到110.5亿元(占GDP的比重达1.64%)；R&D与GDP比例由
8、1998年的0.22%增加到0.61%；地方财政科技拔款由1998年的7.3亿元增加到18.55亿元，占地方财政的支出由2.55%增加到3.1%。另据全国科技统计监测报告，2001我省地方财政科技拔款指数为22.24%，处国内第2位；企业R&D经费支出占企业产品销售收入的比重为0.48%。在科技人力投入中,万人科技活动人员由1998年的11人增加2001年的29人；R&D人员由1998年的1.6(万人年)增加到3.59(万人年)；2001年科技人力投入综合评价处国内第11位。科技投入强度的增加，使科技人员得到更好的使用，用才环境得到了明显改善。3. 载体建设步伐日益加快，有效地增强了人才的吸纳
9、能力近几年来，全省高新技术企业、民营科技企业、各类开发区与创业园区等都得到了快速发展。至2002年，全省已拥有国家及省级高新技术产业园区13家，国家大学科技园、留学生创业园等园区5个，国家级、省部（委）级重点实验室和中试基地105家，省级重点高新技术企业研究开发中心158家，省级高新技术特色产业基地14家，科技企业孵化器32家，省、市级科技风险投资公司24家，省级区域科技创新服务中心12家。此外，杭州、宁波等地还拥有多家市级重点实验室、工程中心、创新基地。包括全省已有的县以上政府部门属科研机构在内，各类创新载体吸纳了众多人才，为他们的创新创业提供了用武之地。（三）科技攻关和科技创业成效日趋显著
10、2002年，全省高新技术产业产值达1800亿元，比1997年增长197.5%，年均增长24.4%；高新技术产业增加值450亿元，比1997年增长247.1%。运用高新技术和先进适用技术传统产业取得了重大进展。一大批传统工业企业提升为民营科技企业，2002年技工贸总收入达4900亿元。全省专利申请量达17671件，授权量达10478件，在全国的位次由1999年的第5位上升到第2位。“九五”以来，我省组织实施了238项重大科技攻关项目、649项农业科技攻关项目、300余项社会发展科技项目，加强了应用基础研究，取得了一大批科技成果和明显的经济社会效益。我省共获得国家自然科学奖5项、国家技术发明奖11
11、项、国家科技进步奖84项，授予省级科技进步奖2077项。据国家科技部区域创新能力分析报告，我省2002年区域创新能力居全国第6位。三、国内外人才战略与态势（一）人才竞争的市场化、国际化人才竞争被视为国际经济社会竞争的先导，而掌握尖端科技的创新型人才和经营管理的复合型人才更是国际人才争夺战的焦点，国际人才争夺战已经白热化。其主要表现为:1.把争夺世界优秀人才作为国策美国、英国、加拿大、澳大利亚等国相继多次修改移民法，优先批准各国科技人才入境入籍，增加准入名额。如美国参议院在2000年3月通过一项法案，放宽引进国外人才的限制，将原定每年引进6.5万人增加到11.5万人，现又计划在2-3年内增至20
12、万。据报道，美国在世界180个国家和地区广泛搜集各类人才数量逾百万，形成了只有美国独有的一个由美籍外国人组成的科学家集团。在美国硅谷万名工程技术人员中，有万名是中国人。英国还在2000年向信息技术人才放宽了“劳动许可证”制度。日本、韩国等纷纷制定优惠政策，面向国际市场吸引、招揽人才。如日本每年从我国聘走几千名软件人才。2.实施“人才本土化开发战略”所谓“人才本土化战略”，即公司将有关研究机构设在国外高校、研究院所集中的人才智密区及高科技工业园区，以直接利用外国高科技人才和获取有关科技的最新动向。如朗讯、IBM、摩托罗拉、微软等公司近年来纷纷登陆我国，设立各类研究机构，并以我们无法提供的优厚条件
13、，吸引我国的高科技人才。据外经贸部外资司司长胡景岩介绍，2002年，世界500强企业中已有400家进入我国，大型跨国公司在我国设立的独立研发机构已经超过150家。据上海市有关部门披露，财富500强企业已有300多家进入上海，跨国的研发中心有100余家。还有大量的“三资”企业吸引了我国100多万青年人才为其工作。3.资助留学，吸引人才发达国家政府制定的资助留学生政策，引进了大批发展中国家的人才。如美国每年对外国留学生的投资多达25亿美元，吸引了大量外国学生到美国留学。据报道，近年来清华大学和北京大学高科技专业毕业生有一半以上去了美国。又如，日本政府1954年就创设了“国费外国留学生制度”，为研究
14、生、教师进修生、高等专科生等在日留学人员提供高额奖学金资助。此外，不少发达国家的公司还在国外以巨额奖学金换取“优先用人权”。如在我国清华大学近100种奖学金中，外资公司设立的奖学金种数占一半，且数额巨大；北京大学400多万奖学金中，外资公司占300多万元。4.积极开展国际合作与交流为弥补本国科技能力的不足，最大限度地利用国外智力资源和科技知识，新加坡、日本、韩国等国积极扩大国际合作，大力推行科学技术国际化的方针。如：新加坡科研机构为加强与国际同行的联系，获取选题方向、选聘人才等方面的更广泛的信息来源，在世界范围内招聘科研机构的高级管理人才和学术带头人；日本自1960年以来，就非常重视通过大学聘
15、请外国科学技术专家和教师来日本讲学，并制定了国立、公立大学任用外籍教员的特别措施法等。他们认为，邀请获得诺贝尔科学奖的人或者著名科学家以及教师来日本讲学，是引进国外人才、推进基础研究、进一步推动一些学科获得新进展和大量培养国内人才的有效途径；韩国实行对外开放的科研政策、建立访问研究系统，以及根据国际标准与规范修订韩国的法律、制度和惯例，以便于国际科技合作和吸引外国的研究机构和优秀科技人员来韩国参与研究活动等。5. 以优惠条件吸引人才回归为了促进本国科技水平的不断提高，美国、韩国、新加坡等国家以优惠条件吸引国外人才和本国人才的回归。如：韩国从1968年就开始实施“人才回流计划”，由政府出资建立“
16、回归计划”基金、兴建大型科学城等，以吸引在国外的优秀韩国人才回归本地服务；新加坡政府耗费巨资兴建了占地110公顷的肯特岗国家科学园，为科技人员提供优美的工作和生活环境，邀请外国科技人员就某些项目进行专门研究和开发，并吸引本国在国外的人才回国服务；美国公司为了吸引和留住人才，通常采取高薪、重奖、超弹性工作制、解决高技术人才的后顾之忧、采用配股方式留住人才、给予培训和自我提高的机会等举措。(二) 国内人才争夺白热化随着改革开放的深入发展，国内各地纷纷建立人才高地计划或人才工程，进行“引才借智”，使人才的争夺日趋激烈，主要体现在：1. 人才高地目标指向亚洲、世界目前，上海已基本确定了建设国际人才高地的两个步骤。第一步，要在2005年左右，建成亚洲人才高地，努力实现吸引利用全国人才，容纳理解不同文化背景的人才，培养开发好本国人才。第二步，到2015年，要基本建成国际人才高地，根据现代化国际大都市的要求，基本实现人才构
