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1、于椒渔渔民生活保障的调查汇报调查汇报 近几年来，椒江经济快速发展，城市建设推进，新农村建设日新月异，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达成18509元和8447元，生活水平稳步提升。在这么大好的发展形势下，椒渔渔民的生活却没有得到改进，渔民年收入增加缓慢，甚至出现“返贫”现象，渔场面积降低，渔业资源衰退，水资源严重污染，加上国际原油价格的不停攀升和政府扶持政策的缺位，造成渔业比较效益的下降和渔民收入的降低，使我区长久从事海洋捕捞和户槽作业的广大渔民处于失海失业的阴影之中，生活日益窘困。失海渔民怎样生活、就业、养老，已成为目前渔区的焦点问题，是影响“友好椒江”创立的一个突出问题。为此，我
2、们认为，必需采取有效方法，着力处理渔民的养老、医疗、住房和转产转业等一系列问题，提升渔民的生活质量。一、椒渔渔民基础情况4、思想观念陈旧。渔民对以捕捞为生的传统生活方法有较强的依靠性，极难从这一行业突围出来。过去捕捞效益好，收入高，渔业心中形成了一个“内行生意不可丢，外行生意不可做”的浓厚守旧意识，有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期观念，期望政府领着干，扶着干。加上终年的海上作业，致使其社会信息量小，接收新事物能力差。二、椒渔渔民生活困难的成因渔民的生活困难是由资源情况、海洋污染、政策保障的缺位和本身条件共同作用而产生，详细有以下多个方面：1、渔业经济的发展空间日趋恶化。渔业经济高度依靠自然
3、资源，行业本身含有高度的脆弱性。中日、中韩渔业协定实施后，仅本市就有1500多艘外海生产渔船所以退出对马、济洲岛等外海渔场，并加入到近海渔场的资源争夺战中，不但大大影响了渔业产量，愈加剧了资源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建设，使渔民作业渔场不停萎缩。电信业的发展，海底电缆越来越多，很多海域不能作业抛锚，最少有44万公顷的面积受到影响；临港工业发展，滩涂海域面积降低，也影响了户槽作业；安全隐患增多，大轮航线增加，碰撞事故增多，远洋渔业发展步履艰苦，渔业经济的发展空间越来越窄，效益也逐步下滑。3、集体经济微弱，渔区社会保障困难。因为渔村集体可开发利用资源少，生产积累不多，因此集体经济相当微弱，
4、难以对弃捕渔民进行自我救助。除渔村%的渔民享受民政部门的低保救助和渔民住院医疗保障制度已实施外，很多因灾致贫、因病致贫的渔民还未得到基础生活救助。据调查，椒渔现有老年退休渔民459人，且每十二个月不停递增。这些退休老渔民的生活保障也存在较大问题。4、渔民社会政策的缺位，生活拓展空间狭窄。椒江渔民是特殊的社会群体，其社会身份界于居民和农民之间。既无城市居民的社会生活福利待遇，又无农民的集体土地和屋基地，而其唯一拥有的海洋开发使用权又是大家共有的。现在，椒渔仍有50%渔民挂靠集体户，户籍在办证中心，无基层公安派出所管理。同时，渔民占国民百分比少，在政策处理上没有单例，只是参考农业，往往轻易被忽略，
5、尤其是渔业权益的保护上就比较显著。因此，渔民一直以来全部没有享受国家大的生活保障政策，在弃捕以后就变得一无全部，发展空间十分狭窄，生活着落全部难以处理。5、渔民转产转业难度大，基础生活难以保障。近几年，弃捕渔民的转产转业及生活问题，引发了各级各部门的高度重视。政府采取政策扶持，加强再就业技术培训等方法，在一定程度上处理了部分转产转业渔民的困难.不过，因为渔民文化素质低下，技能单一，老龄化严重，观念陈旧，自然生存条件差等原因，渔民转产转业空间很狭窄，很多渔民除了在水产行业找到工作外，极难在渔业以外的职业上谋到出路，加上椒江渔业精加工等附加产业落后，渔业转产转业工作仍然十分艰苦。大部分弃捕渔民至今
6、仍失业在家，挣扎在社会贫困线上。越来越多的渔民成为了低保边缘人员。三、处理渔民生活保障的对策和提议渔民生活保障问题的存在必定不利于友好社会的构筑，也是和改革开放结果不相协调的音符。渔民因经济困难无法安居乐业，渔区发展活力必将受到影响，从一定程度上牵制了椒江经济社会的快速健康发展。因此，采取政策、经济、救助等多方面方法，切实处理渔民的生活保障，使她们有活干、有房住，老有所养、安居乐业，分享当代化建设的巨大结果，共同参加构建“友好椒江”。2、建立失海渔民的利益赔偿制度。现在，渔民权益受损的情况越来越严重，突出表现在海域被大量占用，资源和环境受到破坏，建立渔民或渔业的赔偿机制已势在必行。一是海域征用
7、补尝机制。其赔偿形式可分两种：土地赔偿。在围垦填海的土地中按百分比划出一定的土地作为失海渔民的赔偿，让她们能上岸就业、创业；现金赔偿。在海域使用出让金中划出一定百分比用于失海渔民的养老保险；也可二者结合使用。同时，在就业和再就业政策方面，失海渔民也应该享受类似于被征地农民的优惠政策。二是资源生态赔偿机制。渔业长久以来不仅为工业作出过贡献，而且也是工业化最直接的受损者。提议在企业排污费中划出一部分资金对失海渔民进行赔偿。3、保障渔业经济的稳定发展。完善渔业服务机制，政府要在渔港建设、渔业经济服务、渔业保险、安全生产保障、渔民文化素质教育和生产技能培训等方面建立健全渔业服务机制，为渔民发明良好的渔
8、业服务环境。要大力支持和发展水产品交易市场，搞活水产品流通，降低资源不足带来的负面影响。同时，主动向上呼吁，提议建立渔业权制度，区分对待渔民和非渔民入渔条件、收费和其它政策，缓解资源压力，保护渔民权益，有利于渔业生产的稳定。4、主动推进转产转业。渔民转产转业最大的困难就是缺乏新的就业门路。所以，必需广开门路，拓宽就业路径。坚持从渔区实际出发，因地制宜，面向市场，充足发挥渔民熟练海上劳动技能和生活习性的专长，着重围绕开发海洋、海域、海滩、海涂等，做好“海”字文章，拓展多种经营内容，使广大渔民转业为海洋多元经济的三产工作人员。同时，认真抓好对转产转业渔民的专业技能培训，尤其是渔民离捕不离海的技能培训，提升渔民从事就业的技术素质。出台扶持渔民向三产发展的优惠政策，加强渔民发展三产的银行贴息贷款政策，并设置工作岗位立即引导捕捞渔民转产转业，确保渔民平稳转产转业。5、主动扶持渔民集体经济的发展。因为历史的原因，椒渔各分企业有极少许习常用地。我们要求该地块由各分企业按计划要求尽早开发，或由椒渔各企业建暂时房开展多项经营。同时，堤塘外亦为椒渔各分企业传统使用场所，提议区政府给予明确，合理利用，以壮大渔民集体经济。同时，对于渔民集体收取的场租费，给免税，渔民集体经营的项目给政策上的优惠。
