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1、附件林业标准体系构建与“十一五”发展规划随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，市场竞争的日趋激烈和关税壁垒作用的日益减弱，技术标准在国际贸易、地区和各国经济发展中所处的地位日益突出，其作为科技、经济和社会发展的技术支撑和基础保障，在国家经济建设、社会发展中发挥着越来越重要的作用。为贯彻党中央、国务院对标准化工作的要求，落实胡锦涛总书记、温家宝总理对标准化工作的指示，充分发挥林业标准在林业三大体系建设中的技术支撑作用，推进林业从种苗、造林、管护、监测、采伐到加工全过程的标准化生产，提高林业生产建设的质量和效益，确保林产品质量安全，结合林业发展的实际，特制定本规划。一、林业标准的现状（一）我国林业
2、标准工作的成就1初步构建了林业标准体系框架截止到2007年，国家已颁布和实施林业国家标准和行业标准1031项（其中国家标准324项，行业标准707项），涵盖了林木种苗、营造林、速生丰产林、生态公益林建设、花卉、竹藤、经济林及森林食品、森林保护、木材采伐、林产加工产品等领域。各省（区、市）结合当地实际，组织制定了1300多项林业地方标准。此外，还有为数众多的企业标准。现已初步形成以国家标准、行业标准为核心，地方标准和企业标准为补充，基本涵盖林业生产建设全过程的林业标准体系框架，为我国林业生产建设提供了重要的技术基础。2加大了林业标准的推广实施力度自1997年以来，我局会同国家标准化管理委员会先后
3、启动了97个全国林业标准化示范区建设项目。2006年，我局又启动了60个全国林业标准化示范区建设项目。北京、浙江、广东、河北、河南、湖北、湖南等省（区、市）还分别建立了242个省级和市县级林业标准化示范区。通过这些示范区的建设，较好地推广和实施了一大批林业标准，在此基础上，结合生产实际，及时组织制定了一些生产上急需的技术标准。据初步统计，在林业标准化示范区建设项目中，推广实施的林业国家标准达50多项，林业行业标准200多项，地方标准300多项；制修订行业标准10多项，地方标准50多项。3强化了林业技术标准的宣贯培训为提高林业技术标准的制修订质量，增强林业各级领导、林业部门及林农、果农对林业技术
4、标准的认识和自觉实施标准的意识，每年结合国家标准和行业标准计划项目合同书签订，举办林业标准化培训班。各省（区、市）林业主管部门每年也开展了形式多样的标准化宣贯培训。仅北京、河北、福建、广东4省（市）在“十五”期间累计举办各类标准化和林业技术培训班就达7000多期，培训各类人员近70万人次，以各种单行本、专辑和实用手册等形式印发资料近百万份。此外，还利用各种媒体、网络、杂志和科技下乡等形式加大林业标准的宣贯力度，有力地促进了标准的普及推广。4完善了标准的组织机构在机构建设方面，经过多年努力，我国林业系统已拥有7个全国林业专业标准化技术委员会，还有9个标准化技术委员会与1个分技术委员会正在报批中。
5、有的省（区、市）还成立了本省（区、市）的林业标准化技术委员会，以协调指导全省（区、市）林业标准化工作。在队伍建设方面，从国家到地方的各级林业主管部门，基本上都配备了专门负责林业标准化工作的管理人员，从科研机构、高等院校到生产建设单位，都拥有一支长期从事林业标准化工作的专（兼）职人员队伍，为技术标准的制修订提供了有力的组织保障。5制定了部门规章根据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国计量法及相关的法律法规，结合林业的特点，组织制定了林业标准化管理办法、全国林业标准化示范县（区、项目）检查验收办法等相关规定，使林业标准工作逐步纳入了法制化
6、管理的轨道。（二）林业标准化工作存在的主要问题近年来，我国林业标准化工作虽然取得了一定的成绩，但由于起步晚、基础薄弱，当前仍存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：1缺少整体规划，体系建设不完善由于我国林业标准体系还未健全完善，缺少林业标准的整体发展规划，导致标准的全面性、系统性和协调性较差，标准制修订工作带有盲目性，出现内容交叉重复，技术要求和指标不统一等现象，影响了林业标准化工作的有序开展。另外，由于规划缺位导致实施的标准结构不合理。花卉、竹藤、森林食品、生物质能源、生物质材料等领域的标准数量少，且大多是产品标准，管理类、检测方法类和贸易类等生产管理急需的标准数量少。2标准制修订进展慢，总
7、体水平不高一是标准数量不足。特别是花卉、竹藤、生物质能源等新型行业和朝阳产业急需标准缺失严重。二是标龄老化，更新速度慢。我国林业行业标准平均标龄长达10年，平均研制时间为5年，其中标准在5年以上需要修订的多达492项。三是标准技术水平低。当前我国大部分林业标准技术陈旧，水平不高，对产品的引领作用不够。林业企业生产的产品绝大多数缺少具有自主知识产权的核心技术，产品的市场竞争力弱。四是标准前期研究不够。一些新兴林业领域由于前期研究不够，导致一些急需出台的标准不能及时出台，或出台的标准对生产的指导性不强。3国际化程度低，参与国际标准化活动意识不强当前，我国林业标准化工作与国际先进水平相比还有很大差距
8、。主要是标准制修订人员参与国际标准化活动意识不强，实质性参与国际标准化工作程度低，应对国际技术贸易壁垒风险能力弱，采标数量少，使得我国林产品在出口时屡屡受挫，已经成为我国林业标准化工作的软肋。4标准化经费不足，实施推广力度不够目前，我国每年用于林业行业标准制修订经费较少，一大批生产上急需修订的标准迟迟得不到修订，标准示范宣贯、林产品质量监督检测等工作无法进行，严重制约了我国林业标准工作的深入开展。二、林业标准体系的构建（一）构建目的和基本原则1构建目的通过林业标准体系的构建，尽快适应政府职能转变的需要，实现林业各个领域的标准化和规范化管理；引导、指导、规范、协调林业标准制修订进程，为标准化工作
9、规划、年度计划和项目管理提供依据；强化标准与林业市场的关联度，推进标准从需求、立项、制定，到推广、应用、维护、完善、发展过程的市场化进程。全面提升我国林业标准化水平，为林业又好又快地发展提供全方位技术服务。2基本原则坚持完整性原则。标准体系的组成应相对完整、配套，基本覆盖主要的林业技术领域。坚持统一性原则。标准体系内的各项标准之间，应尽量做到协调、统一，减少重复、交叉。坚持科学性原则。推进自主创新和技术进步，体系构成应分类科学、层次清晰、结构合理，具有先进性、兼容性、超前性。坚持开放性原则。分体系、子体系应具有一定的可分解性和可扩展空间。坚持实用性原则。体系应实事求是，务求实效，对标准化工作具
10、有指导性作用，便于使用和管理。（二）林业标准体系构建1标准体系的组成按照我国林业的基本分类和当前林业实际发展状况，林业标准体系共包括了基础综合类、森林培育、森林保护、森林经营管理、野生动植物保护、湿地、荒漠化、林业生物产业、林业装备、森林生态文化与遗产保护10个标准分体系。在分体系下再分成若干子体系。按照子体系分类，再进一步细化分类，并列出各分类的标准项目名称。标准体系结构层次图见图1-10。林业标准体系采用不同类型的开放式框架形式表示，即把我国有关林业领域内的标准按其性质、类别和隶属关系，分层、分类地安排在框架的确定位置上。2标准体系的特点林业标准体系是一个十分庞大而复杂的系统，涉及10个大
11、领域，而各个领域的标准体系又是一个专业性很强、内容复杂、数量较多的大体系，且各个领域标准化程度极不平衡。因此，本标准体系仅以框架形式进行体系的构建，体系表一般按不同领域的情况仅设计到第3级层次。林业标准体系及其各分体系、子体系均是开放型体系，并且随着林业的发展和林业标准化工作的深入开展，林业标准体系及其各分体系、子体系均能增加与优化，不断完善，以适应林业发展的实际需要。3林业标准体系表结构层次图林业标准体系3 森林保护分体系2 森林培育分体系1 基础综合类分体系8林业生物产业分体系9林业装备分体系10 森林生态文化与遗产保护分体系7荒漠化分体系6 湿地分体系5 野生动植物保护分体系4 森林经营
12、管理分体系图1林业标准体系框架241基础综合类分体系1.2林业清洁发展子体系子体系 1.4基础设施子体系 1.3生产能耗子体系 1.1林业信息化子体系1.2.1基础与综合1.2.2林业碳汇1.2.3林业清洁生产1.4.1基础与综合1.4.2设备1.4.3设施1.3.1基础与综合1.3.2林业机械能耗1.3.3林产品生产能耗1.1.1基础与综合1.1.2 林业公共信息1.1.3 林业专用信息图2 基础综合类分体系框架2森林培育分体系2.1.1基础与综合2.1.2种子2.1.3苗木2.1.4新品种测试指南2.2营造林子体系2.1林木种苗子体系2.2.1基础与综合2.2.2 用材林2.2.3防护林2
13、.2.4 特用林2.2.5 能源林2.2.6 经济林图3 森林培育分体系框架3森林保护分体系3.1.1基础与综合3.1.2消防工程3.1.3 消防技术3.1.4 消防管理3.3林业有害生物防控子体系3.2生物安全子体系 3.1森林消防子体系3.2.1基础与综合3.2.2 转基因安全3.2.3 外来生物安全3.3.1基础与综合3.3.2防治3.3.3检疫3.3.4预测测报3.3.5林业药剂图4 森林保护分体系框架4森林经营管理分体系4.2森林可持续经营子体系 4.1林地林木子体系4.1.1基础与综合4.1.2调查与监测4.1.3区划规划设计4.1.4 实施4.2.1基础与综合4.2.2标准与指标4.2.3经营管理4.2.4认证图5 森林资源管理分体系框架5野生动植物保护分体系5.4野生动植物及其产品子体系5.3自然保护区子体系5.2野生植物保护子体系5.1野生动物保护子体系5.2.1基础与综合
