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1、西安泸潯生态区国家绿色生态示范城区发展纲要为贯彻落实财政部、住房城乡建设部关于加快推动我 国绿色建筑发展的实施意见（财建2012 167号）精神， 探索城市发展转型和绿色生态城市的规划建设模式，积极推 动我区绿色生态城区示范建设工作，特制定本发展纲要。第一章：浐灞生态区背景概况一、浐灞生态区概况1.1生态区成立背景西安浐灞生态区成立于2004年9月，是西安市委、市政 府为解决浐灞河道治理与生态重建，恢复西安历史文化名城 风貌并达到城市扩容的需要而设立，以统筹浐灞河流城市段 的综合治理和开发建设工作。12浐灞生态区生态建设背景成立之初，浐灞地区面临着严峻的生态环境形势，按照“河流治理带动区域发展
2、，新区开发支撑生态建设”总体思 路，从编制生态建设规划起步，从治理“污水” “垃圾” “挖 沙”三大环境问题入手，将环境治理、新区开发和生态建设 有机结合，深入探索城市生态型新区建设模式，把浐灞生态 区从一个生态重灾区建成为涵养功能充分、生态景观优美、 人居环境舒适、经济发展繁荣、社会文化进步的国家生态区。二、浐灞绿色生态示范城区建设情况简介自2013年一月正式申报“国家绿色生态示范城区”到最 终经由住建部正式批准浐灞生态区为“国家绿色生态示范城 区”成为西北地区首个“国家绿色生态示范城区”根据住建部要求，获评国家级“绿色生态示范城区”须 按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规
3、划以及建筑、市政、能源等专项规划，并建立相应的指标体 系。指导城市绿色生态发展，大力发展绿色和节能建筑，加 快构建绿色交通体系，加强生态和绿地系统建设。浐灞将对 陕西乃至西北城市绿色城区建设起到示范性作用。第二章：绿色生态示范城区建设一、重要意义11推进生态文明建设党的十七大提出建设生态文明，对城市发展模式提出了 新要求。绿色生态城区是以绿色、生态、低碳为标志的节能、 环保型城市，是一种在生态环境综合平衡制约下的全新的城 市发展模式。城市作为温室气体的主要排放源，其发展模式 和运行机制将直接影响到我国二氧化碳减排目标的实现，责 任重大。因此，探索绿色生态城区建设模式，是我国当前城 市发展和生态
4、文明建设的迫切需要，对积极应对气候变化、 促进城市可持续发展具有重要的现实意义。1.2城市可持续发展的重要示范和实践经验。我国人多地少，土地空间、能源资源、环境容量是城镇 化发展的主要制约因素。今后我国的城镇化发展仍将保持较 快速度，人地矛盾和资源环境压力还将进一步加剧。西安浐 灞生态区成为了西北地区第一个率先提出绿色生态城区发 展目标，积极探索有利于土地集约节约、资源循环利用、节 能减排的城市建设模式，总结推广绿色生态技术和管理经 验，对我省乃至西北地区走出一条新型城镇化道路具有重要 的示范意义。13实现城市可持续发展提供新平台。近些年来，西安市取得了巨大的建设成就，但也面临着 土地、资源、
5、人口、环境等承载力难以为继的局面，尤其是 近些年来环境污染严重，雾霾现象明显增多。生态区要进一 步强化生态建设的先锋地位，必须创新城市发展理念，大胆 先行先试，走有特色的绿色、生态发展之路。我区创建国家 绿色生态示范城区是落实市党代会要求，建设现代化国际化 先进城市的具体举措，为西安市改革创新、促进城市可持续 发展提供了新的平台。二、指导思想为深入贯彻落实科学发展观，按照党的十八大建设生态 文明的战略部署和要求。依据十八大三中全会“紧紧围绕建 设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制 度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体 制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格
6、局”的 会议精神，在城市经济发展过程中，要强化节能节地节水、 环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产 能过剩长效机制；更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、 人民健康状况。贯彻落实党的十八大精神，把生态文明建设融入城乡建 设的全过程，加快推进建设资源节约型和环境友好型城镇， 实现美丽中国、永续发展的目标。立足于浐灞河流域生态治理，秉承生态建城、生态兴城 的基本理念，坚持低碳发展、绿色发展，积极应对能源与环 境的不协调因素，努力探索一条适合生态区发展的资源节约 型、环境友好型的建设模式。从而促进人与自然、经济社会 与生态环境相互协调的可持续发展。三、工作原则在工作中贯彻一下原则：（
7、一）政府引导，社会参与。贯彻落实陕西省各级政府 下发的关于可持续发展的战略构想和节能减排目标，将生态 文明建设落实在实际建设中。要坚持发挥政府组织引导、政策支持和示范带动作用， 提高全社会对绿色生态发展的认识，充分调动市场的积极 性，以政府的“有形之手”和市场的“无形之手”共同推进 “绿色生态示范城区”建设。（二）规划先行，统筹推进。高度重视规划在绿色生态 城区建设中的先导作用，进一步按绿色、生态理念完善各层 级规划设计，完善“绿色生态示范城区”指标体系在控制性 详细规划以及建筑、市政等专项规划中的体现；同时加强各 部门工作协调，由建设工作领导小组统一调配，统筹安排各 职能部门，做到分工明确，
8、责任落实，保障绿色生态示范城区建设工作科学有序进行。（三）整体推进、突出重点。加快完善政策体系，从整 体上推动绿色生态城区发展；同时通过集中人力物力，政策、 资金扶持等手段，重点支持大规模、高等级的绿色建筑项目 及政府投资的公益性项目，在加快生态区绿色建筑发展方面 率先取得突破。（四）自主创新，因地制宜。立足生态区经济社会发展 水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点等因素，合理制定生 态区绿色建筑管理办法和技术路线；发挥自主创新优势，借 鉴国内外先进经验，加强适宜技术的自主研发和应用，探索 生态区开发和城市更新并重的绿色生态城市建设模式。（五） 共建工作; 划、建设、 要求。合作共建，抓好落实。积
9、极推动西安市、浐灞区 加强多部门、多专业、多学科的合作，在城市规 管理各阶段，全面贯彻绿色生态城区建设理念和第三章：重点任务我们将建设国家绿色生态示范城区分解为一系列建设 任务，在坚持原则与思想的前提下，保证完成任务，才能打 造适合浐灞生态区自己的绿色生态示范城区建设道路。一、坚持生态治理规划突出生态优先的理念，坚持生态保护与生态修复相 结合，完整保留浐河、灞河流域各类湿地、湖泊等水系。健 全城市的生态功能，尽量保存适应野生动植物生存繁衍的栖 息地，改善种植结构，绿地、湿地建设以本土植物为主，速 生、慢生植物搭配，提高绿地自身的稳定性和抗逆性。建设 小型动物的栖息生境及迁移通道，将更多的野生动
10、植物引入 城市，满足市民与大自然接触的天性要求。建设河鸟岛，种 植鸟类喜欢筑巢、集聚、采食、栖息的植物，采用拟森林的 植物群落，增大鸟类栖息地保护区面积比例，以及提高绿化 用植物本地化率。有针对性地引进优良动植物品种以丰富本土生物多样 性，同时应避免外来物种入侵问题。积极建立完善城市生物 多样性保护和建设法律法规和管理制度。加强对城市生物多 样性保护的宣传教育，提高城市居民的环境保护意识，在国 家湿地公园内建设西安市生物多样性保护教育基地，促进生 物多样性文化的发展和传播。加强区域间和流域内的协调， 扩大对外经验交流和合作，共同促进生物多样性建设和保 护。二、保护城市绿色基质加强区内生态绿地的
11、保护。提高城市公园绿地、防护绿 地、广场用地、以及附属绿地建设面积，提升建设品质，形 成合理布局、景观艺术特色、植物群落丰富，养护完善的绿 地系统。在规划期末全区域绿地率不低于35%。加强区内防护绿地建设，控制并提升道路绿地建设水 平，行道树宜选择荫浓、有观赏性、适宜西安地区生长的树 种，尽可能选用乡土树种。加强广场绿地建设，营造宜人舒 适的景观文化广场，满足居民休憩娱乐及健身需要，广场绿 地建设注重乔木、灌木和草坪比重，广场面积较大的应增设 树池、花坛。严格控制建设项目绿地率，一类居住区的绿地率不低于 50%，二类居住区的绿地率不低于40%;行政、文教科研用地 绿地率应大于35%，商业金融绿
12、地率应大于20%，其它经营 性单位内部的绿地率一般为30%。完善立体绿化管理办法引导区内建设项目积极开展 城市立体绿化，培养立体绿化骨干企业，提升城市立体绿化 设计水平，丰富使用途径和景观形态，年新增立体绿化面积 近期不低于2.5万平米。三、引导城市紧凑发展强化城市空间管制。认真落实土地利用总体规划和生态 区各区域控制性详细规划，结合现有资源、环境的实际条件， 坚持集中紧凑的发展模式，加强用地增长边界管制，促进城 市建设紧凑布局，集约发展，近期控制城市综合容积率达到 1. 0，中远期控制城市综合容积率为1. 2-1.4。同时，控制全 区域内人口密度不低于0.6万人/km。优化空间结构。按照建设
13、绿色生态示范城区的要求，大 力推动各类规划建设，促进集聚型发展，形成功能完善、布 局合理的城市结构。积极优化城区产业布局，加强产业带和 重点产业的生活配套，促进居住、就业的平衡，减少大规模、 长距离的通勤出行。四、土地节约、集约利用强化土地集约利用。加快研究制定生态区各类建设用地 节约集约利用标准，提高单位用地产出效益，形成土地节约 集约利用的长效机制。严格执行土地利用年度计划制度，加 强对年度新增建设用地的管理。新增建设用地指标主要用于 保障重点地区和重点产业、交通市政设施、公共配套设施和 保障性住房用地供应。提高土地综合利用水平。大力改善居住区文体设施、商 业零售配套条件，加强交通枢纽、公
14、交场站等合理开发利用， 适度鼓励用地功能混合，推动重点地区的地下空间开发，提 升土地综合利用效益。五、打造绿色交通体系完善公共交通体系。优先发展公共交通，推进各层次公 交专用道网络建设。至建设目标远期（2020-2023年），全生 态区形成公交专用道网络全面完善，公交站点500米服务半 径覆盖率达到100%,公共交通占机动化出行分担率达不低于 70%。利用规划区内轨道交通的建设完善交通体系。同时加强 步行和自行车交通系统建设。改善步行和自行车出行环境， 构建系统、连续、舒适的自行车“绿道”体系及慢行系统。 在公交站点周边规划建设自行车服务系统，方便出行接驳。 加快自行车停车场建设，开展公共自行
15、车租赁服务，确保生 态区自行车专用道系统与租赁系统全覆盖。开展绿色道路规划建设。开展绿色道路规划建设标准研 究，在道路建设中优先布设公交、步行和自行车道，推广透 水砖、降噪透水路面、LED路灯等的应用，加快推进城区绿 色道路建设。推动智能交通系统和新能源汽车应用。加快建设城市智 能交通系统，提高交通运行效率。鼓励使用新能源汽车，加 快配套充电站、加气站、充电桩建设。六、完善生态规划体系依据生态区建设要求，在落实总体规划与土地利用规划 的同时。在分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等 法定规划中体现绿色生态示范城区建设指标要求。以法规形 式确保生态区建设实施的严肃性，增强绿色生态示范城区建
16、设的可操作性。七、全面推广绿色建筑按照绿色建筑评价标准及相关绿色建筑文件，要求 在住宅建筑和办公、商业、学校等公共建筑全面进行推广。 全区域内对新建建筑要求绿色建筑比例100%, 2年内绿色 建筑开工建设规模将不少于200万平方米。制定浐灞生态区绿色建筑管理办法，严格控制绿色建 筑项目的实施过程。从土地出让、修建性详细规划报审、建 筑施工图审查等节点，层层把控，切实要求建筑项目从立项 到设计、建设全过程达到国家绿色建筑标准。大力推进住宅产业化和建筑工业化。实施绿色施工，在 所有建筑工地推行建筑废弃物分捡利用，提高资源利用率。对已建成项目进行技术审查，对有能力进行改造的建筑 单位，进行集中改建，以使其达到绿色建筑的执行标准。结合国家及省、市针对绿色建筑补偿办法，建立完善生 态区绿色建筑建设奖罚机制，进一步调动
