江苏省节能减排实施意见

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1、省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 现将江苏省节能减排工作实施意见印发给你们，请结合本地区、本 部门实际，认真贯彻执行。一、切实增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感 省委、省政府高度重视节能减排工作，明确提出将单位地区生产总值能 耗降低 20%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降 15.1%和 18%作为我省“十 一五”时期的重要任务，作为必须确保完成的约束性指标。这是贯彻落实科 学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民 宗旨的具体体现，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是提高 人民群众生活质

2、量、维护人民群众长远利益的必然要求。近年来，全省上下认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先 的方针，扎实推进节能降耗和污染减排工作。 2006 年我省单位地区生产总值 能耗下降 4.04%，化学需氧量削减 3.8%、二氧化硫排放量削减 5.3%，实现了 “十一五”节能减排工作的良好开局。但是，我省总体上仍处于工业化、城 市化加速发展的阶段，节能降耗、治污减排面临的形势十分严峻。江苏 GDP 占全国 10%，能源消耗占 7.6%，主要污染物排放总量占 6%，在经济总量较大 和增长速度较快的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平，任务相当 艰巨。特别是长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本

3、转变，产业结构仍然 偏重，高耗能、高排放行业增长较快。 不加快调整经济结构、转变增长方式， 资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在推进 节能减排的各方面工作中，仍然存在认识、措施、政策、投入等不够到位的 问题。这些问题如不及时解决，将直接影响今年和“十一五”节能减排目标的实现。各地、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行 动统一到党中央、国务院关于加强节能减排工作的决策部署上来。要把节能 减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要突破口，作为检验科学发展观 是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理 经济增长速度与节能减排的关系，

4、真正把节能减排作为硬任务，下更大的决 心，采取更加有力的措施，扎扎实实地开展工作，确保节能减排任务完成进 度与“十一五”规划实施进度保持同步，使经济增长建立在节约能源资源和 保护环境的基础上，努力实现经济社会又好又快发展。二、大力推进节能减排各项关键措施的落实认真贯彻国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发 , 2007? 15 号）精神，进一步明确节能减排的目标任务和工作要求，大力推 进各项关键措施的落实。更加有效地从源头上节能减排。坚持存量抓重点、增量抓调整，大力推 进经济结构调整和增长方式转变，加快发展高新技术产业和现代服务业。积 极优化能源结构，大力发展新能源特别是清洁能源、

5、替代能源。严把土地、 信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新开工高能耗、高污 染项目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。更大力度抓好重点行业、重点企业和重点地区的节能减排工作。要把太 湖水污染综合治理和水源地保护作为重中之重，进一步加强重点流域的水污 染防治。深入开展清理高耗能高污染行业专项大检查，严格控制高耗能高污 染行业增长。继续增加节能减排投入，组织实施重点节能项目，加快推进环 境基础设施建设。加大节能环保技术改造力度，发展循环经济，推行清洁生 产。大力加强城乡环境综合整治，努力改善人居环境。更加重视创新体制机制。加快节能减排技术的研发和推广，加强国

6、际技 术交流与合作，提高节能管理和技术水平。注重发挥市场机制的作用，特别 是充分发挥价格杠杆的作用，激励各类企业节能减排。全面落实差别电价政 策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。认真执行新的污水处理费调整 政策，进一步激活污水处理市场，加快建立有序的排污权交易市场。注意发 挥中介组织的积极作用，通过社会化、市场化、专业化服务，开展形式多样 的节能环保服务和技术推广活动。三、狠抓节能减排责任落实和执法监管发挥政府主导作用。各级政府要把完成节能减排约束性指标作为政府的 重要责任和对人民的庄严承诺，通过合理配置公共资源，有效运用经济、法 律和行政手段，努力实现经济发展与节能减排协调推进，节约资源

7、与保护环 境良性互动。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，形成 一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局。各市、县政府对本行政区域节 能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节 能减排各项工作目标和任务逐级分解到地区部门，落实到行业单位，明确到 项目人员，使目标任务真正落实到每一个企业、每一个工程项目、每一个具 体责任人员。要严格执行节能减排工作督查制度，对各地节能减排任务完成 情况、重点项目建设情况和环境质量状况，定期进行排序和通报。要坚决压 缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、 保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标

8、完成情况纳入各地经济社 会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考 核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法监管力度，严肃查处违反 节能管理和环境保护法律法规的案件，认真解决群众反映强烈的突出环境问 题。各市政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况。省政府每 年向省人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”末报告五年两 个指标的总体完成情况。各市、县政府每年也要向同级人民代表大会报告节 能减排工作，自觉接受监督。强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落 实目标责任， 强化管理措施，自觉节能减排。 对重点用能单位加强经常监督， 凡与

9、政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对 没有完成节能减排任务的企业， 强制实行能源审计和清洁生产审核。 坚持“谁 污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位， 公开通 报，限期整改，对违法排污行为要依法严处重罚，追究领导和直接责任人员 的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各 类社会主体的责任， 促使公民自觉履行节能和环保义务， 形成以政府为主导、 企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。四、建立强有力的节能减排领导协调机制 为加强对节能减排工作的组织领导， 省政府成立节能减排工作领导小组， 梁保华省长任组长，赵克志、李

10、全林、仇和副省长任副组长，有关部门主要 负责同志为领导小组成员。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协 调解决工作中的重大问题。各市、县政府也要切实加强对本地区节能减排工 作的组织领导。省有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措 施和落实意见。各市、县政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确 相关部门的责任、分工和进度要求。各地、各部门要在 2007年 7 月 5 日前， 将本地区、本部门贯彻落实的具体方案报省政府。江苏省节能减排工作实施意见为认真贯彻落实 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国 发, 2007? 15 号）精神，进一步加大节能减排工作力度

11、，确保全面完成我省 “十一五”节能减排目标任务，特制定江苏省节能减排工作实施意见。一、目标任务和总体要求（一）主要目标。到 2010年，万元地区生产总值能耗由 2005 年的 0.92 吨标准煤下降到 0.74 吨标准煤， 降低 20%；单位工业增加值用水量降低 30%； 二氧化硫排放量由 2005年的 137.3 万吨减少到 112.6 万吨，化学需氧量（ COD） 由 96.6 万吨减少到 82 万吨，分别下降 18%、 15.1%。（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友 好型社会，把节能减排作为调

12、整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓 手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科 技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提 高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染 减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。二、加大结构调整力度（三）加快产业结构优化升级。以科学发展观为指导，坚持走科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的 新型工业化道路。做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业， 培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业，改造提升纺织、轻 工

13、、冶金、建材四大传统产业，努力建设现代国际制造业基地。到2010 年， 高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新 技术产业实现新一轮 “双倍增”，产值占规模以上工业产值的比重达到 30%左 右。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，突出发展生产服务业，力 争到 2010年服务业增加值在 2005 年基础上实现倍增，生产服务业增加值占 服务业增加值比重提高到 40%左右。把发展软件和信息服务业放在更加突出 位置，着力打造软件名城、名园、名企。大力发展金融、现代物流、科技、 商务和产品市场服务业，积极发展公共服务业和农村服务业。抢抓国际服务 外包发展机遇，努力实现大的突

14、破，着力推动现代服务业集聚区建设，调整 优化服务业发展布局。（四）严格控制高耗能高污染行业增长。按照国务院部署，认真组织开 展清理高耗能、高污染行业专项大检查。严把土地、信贷两个闸门，提高节 能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。新建项目必须符 合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影 响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。实行 新开工项目报告和公开制度。严格执行国家限制高耗能、高污染产品出口的 各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价政策实施力度，提 前执行国家将于 2008年 1月 1日实施的差别电价标准， 研究对其

15、他行业的限 制、淘汰类企业实施差别电价政策。清理和纠正在电价、地价、税费等方面 对高耗能、高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。（五）加快淘汰落后生产能力。对列入 江苏省工业结构调整指导目录 （苏政办发, 2006? 140 号）淘汰类的生产工艺技术、装备及产品进行全面 调查摸底。“十一五”期间，全省淘汰落后炼铁能力 479 万吨、炼钢能力 707 万吨。其中，按照产业政策淘汰炼铁能力 259 万吨、炼钢能力 327万吨，按照项目核准时承诺淘汰炼铁能力 220万吨、炼钢能力 380 万吨。 2007年淘汰炼铁能力 141 万吨、炼钢能力 477万吨。编制实施 2000万吨水泥

16、落后生产能 力淘汰实施方案。“十一五” 期间，确保关停小火电机组 306万千瓦，争取关 停 430万千瓦，其中 2007年关停 100 万千瓦。开展全省化工生产企业专项整 治，淘汰落后“小化工”生产企业 2843家，其中 2007年淘汰 1400 家。2008 年年底前，淘汰所有草（棉）浆化学制浆、年产 5 万吨以下废纸造纸、年加 工 80万张（折牛皮标张）以下的制革、年产 1 万吨以下的酒精和淀粉生产线。 对不按期淘汰的企业，县级以上人民政府依法予以关停，有关部门依法吊销 生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对未完 成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家和省安排投资的项目，实行项目 “区域限批”。（六）积极推进能源结构调整。以核电、风电和秸秆等生物质能发电为 重点，加快调整电源结构，推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、核电、 抽水蓄能和可再生能源发电并举的方向发展。到 2010 年完成核电装机 200 万千瓦、 风电装机 150 万千瓦，建