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1、加强金融服务促进民营企业发展民营经济是市场经济的重要组成部分， 是经济社会发展的重要基础，促进民营积极发展，对于调整经济结构、转变发展方式，扩大社会就业，增加税收和群众收入，实现富民强县、建设美丽我县具有重要意义。 民营经济的发展离不开金融的支持， 金融是经济运行的“血脉” 。为促进我县民营经济发展，县内金融机构积极创新工作机制，探索通过信贷产品、服务方式和担保方式的创新，加大民营企业信贷投入，支持民营企业发展。但是，融资难、融资贵仍然是民营企业面临的普遍问题。 我们对金融支持我县民营企业的现状、存在的问题进行了深入调研，并提出了相应的政策建议，以期更好地加强金融服务、支持民营企业发展。一、我
2、县民营企业发展的现状近年来，国家和市、县相继出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策，既优化了发展环境，又促进了民营经济的快速发展。呈现出以下四个特点：1、发展规模不断壮大。到 2013 年底，全县民营经济市场主体达到万户，比上年增长了 %；注册资本金达亿元，比上年增长了 %；其中：民营企业 3907 家，注册资金亿元。超 5 亿元企业达到 8 家。民营经济完成生产总值亿元，占全县生产总值的%。2经济实力不断增强。招商引资、转型升级等多种有效措施的实施， 极大地促进了我县民营经济的发展。多家民营企业分别和大中专院校、 科研院所建立了密切协作关系，加强技术创新与经营管理方面的研究与合作，使产品质
3、量和管理水平不断提高，企业竞争力得到明显增强。销售额超亿元的私营企业已达32 家，形成了以装备制造、新能源新材料、绿色食品及生物制药、旅游餐饮服务等为主的主导产业群，规模型、效益型企业日益增加。地球卫士、凯德瑞异型材等企业正在向总部经济、规模化方向发展，对我县民营经济的发展起到了良好的示范带动作用。3经营领域不断拓宽。 经过几年的发展，我县民营经济已由最初的商饮行业向现在的全方位、 多领域方向发展， 生产经营的范围越来越广。 城区依托县城， 以服务业为重点， 大力发展第三产业；山区依托景点，以农家旅店为特色，带动了山区经济的发展；洼区依托资源， 利用生产优势建立了养殖基地和饲料加工基地；库区依
4、托劳动力，发挥劳动力资源优势，引进服装、旅游、食品加工等项目。此外，随着我县交通运输、生态环境、优惠政策等众多利好因素的影响， 对县外民营经济的吸引力明显增强，许多知名企业纷纷来我县投资发展，以地球卫士有限公司、广州恒大地产集团、华人影视城等一批知名民营企业落户我县为标志，带动了我县民营经济不论在生产规模、经营领域还是在管理水平上，都提高了档次。4社会贡献日益突出。随着民营经济运行质量的提高，其社会贡献也日益突出。一是增加了财政收入。2013年，全县民营经济实现税收亿元，同比增长46%。二是缓解了就业压力。2013年，全县民营经济从业人员达万人，占全县劳动力总数的87%。民营经济在安置下岗人员
5、就业、吸纳农村富余劳动力转移等方面发挥了重要作用。 三是增加了城乡居民收入。个体私营业主的家庭收入随着民营经济的发展在不断地增加，在民营企业就业的员工收入也在不断提高， 已成为城乡居民收入的主要来源。从 2013年农民可支配收入构成情况看，农民的工资性收入占农民可支配收入的70%，而工资性收入中有相当部分是农民在民营企业中就业所得。二、金融支持民营企业发展的现状与问题我县的民营经济发展势头良好，规模不断扩张， 税收增长速度和就业贡献率不断提高，投资活力和产业竞争力不断增强，这与我县改善民营企业融资环境有很大的关系。在民营经济金融支撑领域，我县既有创新突破，也同时存在一些难以逾越的共性问题，主要
6、体现以下特点：（一）民营企业信贷规模扩大，但融资难、 融资贵问题仍在一定范围内存在民营企业银行贷款投放持续增长。2008 年金融危机以后，银监会对商业银行提出“小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年同期增量”的要求。为达到“两个不低于”目标，各商业银行纷纷推出了一系列针对中小企业的信贷产品， 加大了对民营企业的支持力度。 2013 年末，县内各类企业贷款达到 173 亿元，同比增长 50%，其中民营中小企业贷款 40 亿元，全年新增授信企业户数 84 家，贷款 14 亿元；我县科技型中小民营企业融资能力明显提升，全县共有87 家在县内银行获得融资支持。融资成本有所降低。 在贷款成
7、本方面， 我县积极争取国家和市级财政贴息项目，一定程度上降低了民营企业融资成本。但是，民营中小企业融资难、融资贵问题依然在一定范围内存在。一是银行对缺乏抵押资产和担保的民营企业的金融支持弱化。大部分银行在信贷上十分注重物质抵押和担保。而民营企业大多固定资产少、流动资产变化大、无形资产难以量化，可用作抵押的资产很少。 银行对于民营担保公司担保的贷款也比较谨慎，在一定程度上增加了部分中小民营企业的贷款难度。二是信贷融资成本依然较高。据调查， 我县一半以上的民营企业贷款利率都上浮了10%至 30%，有的甚至更高。除了利息成本，其他相关费用也不可小觑。由于征信资料缺乏、有效抵押不足，那些不能通过创新方
8、式进行融资的中小企业，其融资成本约为12%。（二）金融服务体系不断完善， 对民营企业金融服务水平有待提高。近年来，我县采取多项措施，丰富金融机构体系，完善银证企合作机制，改善服务效能，取得积极效果。一是金融机构逐步增多。 截至 2013 年末，我县共有银行机构 11 家，营业网点 137 个，保险公司 17 家，贷款公司和小额贷款公司 3 家，融资担保公司 3 家，基本形成了较为丰富的金融体系。二是银政企合作机制逐步完善。 为畅通银企信息渠道， 搭建银企对接服务平台， 金融服务部门定期将有融资需求的企业信息进行整理，及时推介给金融机构，并组织将金融机构产品信息及时推介给企业，完善企业与银行融资
9、信息共享的长效平台。同时，开展“面对面、一对一”服务，组织银行多次深入园区、镇乡和企业，细致了解企业发展情况和融资需求，“一企一策”解决融资难题。三是“金融服务超市”服务效能初显。已初步建成我县科技金融服务超市， 同时成立一支专业化融资顾问队伍，引进银行、 证券、保险、小贷公司、投资公司、股交所、会计师事务所等20 家机构入驻，为我县中小企业融资提供“全方位、一站式”金融服务。但是，由于一些外部政策和金融机构内部管理体制等因素的制约，导致民营企业金融支持弱化。一是政策性担保资源不足。目前，全县成立了家担保公司，但运行较好的财政局中小企业担保公司注册资本金仅为万元，担保放大倍数仅为倍，远低于法定
10、杠杆倍数10倍。而且担保补偿机制不健全，缺乏对担保机构补贴、税收减免等风险补偿机制。二是银行现行信贷管理体制与民营企业融资特点不相适应。各银行普遍实行高度集中的贷款管理模式，全面上收基层行的信贷权限，不仅对县级银行的贷款发放形成了刚性制约，也无法满足民营企业“急、频、快”的资金需求特点。三是银行信贷管理激励机制与约束机制不对称。各银行普遍强化贷款风险责任约束和责任追究制度，但同时未建立相应的激励机制。贷款发放风险与收益不对称的现象，极大地降低了基层行和信贷人员的工作积极性。（三）直接融资工作取得实质性进展，中小企业集合债券、集合票据等融资方式刚刚起步近年来， 我县积极推进企业上市工作，不断完善
11、上市企业后备资源库， 采取了系列企业上市专场培训培训、帮扶和引导措施引导企业通过进入资本市场做大做强。目前，全县已有等8 家企业纳入首批上市重点培养企业，兰苑园林公司正在筹备新三板挂牌，林静丰农正在筹备天交所挂牌。但是，由于民营企业整体资质较弱、 资本市场门槛较高等方面的原因，利用资本市场融资的空间受限，中小企业集合债券、集合贷款信托、集合票据等创新型直接融资方式几乎空白。因此，亟待加快跟进现代金融创新动向， 结合我县经济环境及民营企业发展实际情况，创新和推广资本市场融资产品。三、金融支持民营企业发展的对策建议（一）固本强体，积极加强民营企业自身建设1. 不断充实扩大自有资金。民营企业在实现利
12、润后应首先补充资本金，通过加强自身积累降低资产负债率，提高偿债能力，努力创造获得贷款的条件，减少金融机构贷款风险。2. 严格执行财务管理制度， 提高财务信息的透明度和可信度。按照有关法律法规规范财务管理， 并按照银行贷款的程序要求， 及时、如实地提供财务各项报表和资料， 使银行全面准确地监控企业整体经营状况。3. 根据国家产业政策合理确定投资方向，瞄准市场定位，减少盲目投资、低层次重复建设带来的风险，通过加快改制、管理创新、技术改造和促进产品升级换代， 积极打造结构完善、 产权明晰、经营合法、 市场竞争力强的新型企业主体，以增强对银行放贷的吸引力。（二）打造平台，极力优化外部金融环境1. 严格
13、执行行政审批简化流程， 积极发展民营企业直接融资，引导其发展现代特色产业。 加大行政审批制度改革力度， 严格执行好对民营企业税费减免政策，降低民营企业信贷成本。同时，选择性地培育部分民营企业上市融资， 发挥债券市场的融资功能， 积极推进民营企业通过发行短期融资券、 中小企业集合票据、 中小企业集合债权等融资工具融资。2. 建立民营企业激励长效机制，搭建金融与民营企业信息沟通平台。 由政府牵头， 民营办、 工商、税务、商业银行等单位参与，一方面定期开展优秀民营企业评选活动， 银行对获评企业推行信用贷款和贷款绿色通道， 放大抵押担保比例， 更好发挥骨干企业的龙头带动作用。另一方面，充分利用网络资源，建立民营企业网站，搭建民营企业与银行信息沟通平台， 提供民营企业产业发展、 财务指标等相关信息， 介绍民营企业投资项目和商业银行信贷产品、 信贷政策等内容，最大限度实现资源共享。3. 加快推进民营企业担保体系建设，实行差别化信贷政策。在担保体系建设上：一是进一步加强和完善对现有担保公司管理，加强对从业人员的培训， 壮大资金实力， 达到更多大型商业银行担保条件要求。 二是积极培育和发展民营企业互助型担保机构，专门为民营企业会员承担贷款担保。三是引进和推动商业性担保机构的设立。政府出台财税政
