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1、虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查报告2016年5月10日凌晨4时至10时，虎门镇受突发天气影响，出现短时降雨量达124.1mm的极端天气现象。11时40分，虎门镇五马生活垃圾填埋场工作人员在日常巡查时发现填埋场挡坝发生位移断裂，部分坝体坍塌外移数米。场内已填埋生活垃圾近100万立方米，坝体下方有养猪场1万多平方米，坍塌坝体距离广深高铁的最短距离约120米。事件造成厚街镇新围社区白坭井小组佛子坳（土名：夹苟）养猪场部分简易养猪棚连同部分猪只被埋压，无人员伤亡。五马生活垃圾填埋场坝体断裂坍塌事件发生后，市委书记吕业升迅速就事件处置工作作出重要指示。事发当天晚上7时许，市委副书记、市长梁维东
2、迅速召集市城市综合管理局、虎门镇等相关单位主要负责人到达现场了解情况并召开现场会，作出重要指示。姚康副书记、喻丽君副市长多次到达虎门镇召开处置工作协调会，研究部署有关处置工作。为查明事故原因，市政府成立了以赖健伟副秘书长为组长，市安监局韩金田调研员为常务副组长，市国土局、市环保局、市城管局、市住建局、市安监局、市公安局、市规划局、市水务局、市气象局以及虎门镇有关人员参加的虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查组（以下简称“调查组”）。调查组通过现场勘察、调查取证、技术分析，基本查清了事件发生经过、原因和性质，责任认定，提出防范和整改建议，主要情况报告如下：一、基本情况（一）有关单位基本情况1
3、、五马生活垃圾填埋场基本情况虎门五马生活垃圾填埋场位于虎门镇大岭山林场夹苟地块，自1993年10月起开始运营，主要用于填埋虎门镇范围内产生的生活垃圾，旧场累计填埋量超过500万吨，于2013年3月停止接收垃圾，随后进行了封场整治和复绿，由于旧场已饱和，虎门镇对五马填埋场实施改造扩容，按无害化填埋场标准于2014年底在旧场旁边建成了占地约4.64万平方米的新场，库容达111万立方米，本次断裂的坝体为新场挡坝，坝体长158米、高18米（坝顶至外侧最低地面），总投资额为855万元。该项目建设单位为东莞市虎门镇人民政府市政水务局；设计单位为广东省建筑设计研究院；施工单位为福建省长汀县第一建筑工程有限公
4、司；监理单位为东莞市鸿业工程建设监理有限公司。虎门镇市政水务局是五马生活垃圾填埋场的行政主管部门。根据虎门镇市政水务局与东莞轩昂环保科技股份有限公司于2014年11月28日签订的虎门镇五马生活垃圾填埋场填埋作业运营项目合同书，虎门市政水务局通过政府采购形式确定轩昂公司为该填埋场自2014年12月1日起5年内的填埋作业市场化服务单位，负责五马生活垃圾填埋场垃圾填埋作业运营。2、广东省建筑设计研究院。广东省建筑设计研究院成立于1994年4月15日，法定代表人赏锦国，经营地址：广州市荔湾区流花路97号，注册资金人民币叁仟肆佰陆拾捌万元，类型：全民所有制，经营范围：建筑工程设计，市政行业（燃气、轨道交
5、通除外）甲级：建筑行业（建筑工程）甲级：公路行业（交通工程）专业乙级：风景园林工程设计专项甲级：工程勘察综合类甲级：城乡规划编制甲级：政府采购代理；固定资产投资项目节能评审；基桩低应变法；基桩钻芯法；基桩声波透射法；土木试验；基坑（边坡）监测；工程测量；电子计算机技术服务，工程咨询；室内外装修；建筑材料，普通机械；打印、复印、装订，排版设计，晒图，建筑模型制作；承担国外和国内外资工程的勘测、咨询、设计和监理；对外派遣本行业的勘测、咨询、设计和监理劳务人员；上述项目所需的设备、材料及零配件出口（具体按94外经贸政审函字第733号文经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）
6、3、福建省长汀县第一建筑工程有限公司福建省长汀县第一建筑工程有限公司成立于2003年9月8日，法定代表人胡钢，经营地址：长汀县汀州镇环城东路11号，注册资金：12039.00万人民币，企业类型：有限责任公司，经营范围：市政公用工程施工总承包一级；房屋建筑工程施工总承包一级；钢结构工程专业承包一级；建筑装修装饰工程专业承包一级；消防设施工程专业承包一级；城市及道路照明工程专业承包一级；地基与基础工程专业承包一级。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）4、东莞市鸿业工程建设监理有限公司东莞市鸿业工程建设监理有限公司成立于1997年10月27日，法定代表人：宋太安，住所：东莞市石龙
7、镇石龙汽车客运中心站有限公司商业大楼第八层801室，注册资本：人民币陆佰叁拾万元，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围：建筑工程监理及咨询服务、工程招标代理及咨询服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）5、东莞轩昂环保科技股份有限公司公司营业执照注册号:441900002287717,法定代表人:袁兆文，成立日期：2014年12月18日，经营场所：东莞市虎门镇黄村陈黄一路25号。经营范围：开发、转让及销售：环保设备；技术开发环保设施，环境工程设计，环保工程施工，机电设备安装工程（除特种设备），污水处理，固废处理工程，防渗工程，渗沥液处理工程，项目投资，垃圾填
8、埋场运营管理，环保工程总承包，货物进出口，(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。6、东莞市美升达市政工程有限公司公司营业执照注册号：441900000349469，法定代表人:王美始，成立日期：1995年07月21日，经营场所：东莞市厚街横冈水库对面。经营范围：土石方装卸、填土，园林绿化服务，清洁服务，江河保洁服务，防水补漏、道路维修服务，渠道疏通、市政下水管道清淤、路灯维修服务；展览组织策划；国内贸易（须前置审批及国家专营专控商品除外）；市政公用工程施工总承包贰级，(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。（二）有关人员基本情况时小房，男，1972年3月16日出生，河南省新蔡县砖店镇周寺存马张庄人，身份证号412828197203164815。其于2015年4月向东莞市美升达市政工程有限公司承租了“夹苟”地块13.7亩，合同约定土地用途为农业用地，但时小房擅自改变土地用途，在厚街镇明令禁止养猪情况下，于2015年5月开始搭建活动板房，又隐瞒禁止养猪的事实，通过口头协议转租给养猪户。以每平米0.87元租地成本，转租给养猪户租金为每平方米6元，每平方米赚取租金5.13元，按出租近万平方米计算，其在近一年的时间赚取租金约50余万元，并收取每户1万元的入场费。时小房本身也在该地块违规养猪。
