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1、第一题背景资料某市要建设一大型水利工程，该工程以防洪为主，结合发电、灌溉、供水等功能。预计该项目建成后将会达到如下效果：水利骨干工程的建设；各项基础设施的建设；行政管理机构的建设；农业生产服务体系的建设；对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能；水土保持工程的建设；改变当地贫穷落后面貌，带动地区经济的发展；使该市的防洪能力由现在的20年一遇提高到50年一遇。问题1.该项目的宏观目标是什么?2.该项目的直接目标是什么?3.该项目的产出成果有哪些?参考答案答疑编号111180101：针对该题提问1.宏观目标：改变当地贫穷落后面貌，带动地区经济的发展。2.直接目标：使该市的防洪能力由现在的20年一遇提
2、高到50年一遇。3.产出成果：水利骨干工程的建设；各项基础设施的建设；行政管理机构的建设；农业生产服务体系的建设；对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能；水土保持工程的建设。参见工程咨询概论教材P155、156第二题背景资料（一）一般情况某项目位于国家重点扶持的西部某贫困地区，贫困是困扰该地区发展的最大问题。该地区的贫困状况具有以下特点：贫困面广且相对集中；贫困度高、返贫率高；少数民族比重大；由贫困引起的社会问题多；该地区抵御灾害能力差等。这些特点决定了本项目建设的必要性。造成该地区贫困的原因是多方面的，其中影响最大的是当地恶劣的自然条件对农业生产和人类生存的严重制约。水资源奇缺，降水量小蒸发
3、量大，水土流失严重；自然灾害频繁，灾害种类繁多；有效农业资源不足；自然生态系统破坏严重。在国家的扶持下，当地政府进行了不懈的努力，开展了异地移民开发和原地移民开发等多种扶贫措施，但难以从根本上解决问题。为了尽快完成脱贫任务，本项目提出要进行水土优化结合的异地移民开发扶贫工程，从改变恶劣生存条件入手，把水利灌溉与扶贫结合起来，以灌溉工程为基础，通过大规模移民解决贫困问题，从根本上改变当地贫困人口的生存条件，加快该地区经济、社会发展步伐。本项目计划结合水利灌溉工程的建设，用6年时间，投资30亿元，开发200万亩耕地，解决100万人的脱贫问题。主要建设内容包括：水利骨干工程、农业及灌区配套工程、移民
4、工程、供电工程和通信工程。（二）目标分析本项目的建设实施，将会达到如下效果： 对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能； 通过建设新的农业发展区和移民安置，使本地区100万贫困人口能够摆脱贫困并得到进一步发展； 彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展； 水利骨干工程的建设； 与水利工程配套的各种基础设施的建设； 建成引水主干渠，开发新的灌区； 行政管理机构的建设； 农业生产技术服务体系的建设。（三）客观验证指标的设计为了评价上述各种效果能否顺利实现，设计了下列客观验证指标： 引水工程建设按期完成，灌区土地开发按期完成； 新建16个乡镇，123个中心村； 保证目标人口人均拥有两亩水浇地； 灌区配套工
5、程完成，130万亩土地开发完成并可以耕作； 移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平； 水利骨干设施如期完成并引水至灌区； 各项基础设施如道路、通信、医院、学校等建设完成并投入使用； 移民搬迁按期、分批完成，移民搬迁后能够启动其生产与生活； 各项基础设施建设如期完成并交付使用； 72个农业技术服务站建设完成并发挥效用； 行政管理的机构、制度、人员、经费得到落实。（四）验证方法的设计为了评价上述验证指标，专家组织设计了下列验证方法： 项目实施效果分析报告； 本地区国民经济和社会发展统计资料； 工程进度报告； 项目后评价报告； 项目竣工验收报告； 项目及工程监理报告； 移民培训计划和移民培训
6、的记录报告； 对移民和安置区的调查资料。（五）逻辑框架矩阵的编制已知本项目的宏观目标、直接目标和产出成果的实现应具备的外部条件见下表。表某水利扶贫项目的重要假设外部条件目标层次重要假设及外部条件宏观目标1）相关政策进一步完善；2）移民按计划实施并完成；3）移民进入安置区后能够顺利启动其生产和生活，并且能够积聚进一步发展的力量；4）水利工程按期完成并发挥效益；5）移民区的经济社会发展规划顺利实施。直接目标1）水利骨干工程如期完成，灌区土地开发完成并具备农业生产条件；2）基础设施的建设按照设计如期完成；3）移民搬迁与安置顺利完成；4）移民的生产与生活顺利启动并得到高于原来水平的经济收入，移民得到培
7、训的机会。产出成果1）资金到位，不留缺口；2）项目如期开工，按期完成水利骨干工程和灌区土地开发；3）基础设施按期完成并发挥作用；4）培训人员到位并发挥作用，移民有能力接受培训。本项目的各项投入及其验证指标、验证方法，以及保证这些投入活动能够实现的外部条件见下表。表某水利扶贫项目投入及验证条件项目投入各项投入的验证指标各项投入的验证方法保证各项投入能够实现的外部条件1）资金投入2）项目组织管理机构投入3）培训人员投入4）相关政策投入1）外国政府贷款1.4亿元美元2）国家投资7.06亿元3）当地政府自筹9亿元4）组建项目组织管理机构5）当地政府制定相关政策1）项目开工报告2）项目可行性研究报告3）
8、当地政府制定的相关政策文件1）项目得到批准2）资金筹措计划得到批准并落实3）建立完善高效项目组织管理机构4）培训人员来源确定并能够发挥作用5）当地政府制定的相关政策问题1.请分别指出哪些是宏观目标、具体目标和项目的产出成果。2.请分别指出哪些可以作为宏观目标、具体目标和项目产出成果的验证指标。3.请分别指出哪些验证方法可以分别用于验证宏观目标、具体目标和项目的产出成果的验证指标。4.根据以上资料和分析结果，设计该项目的逻辑框架矩阵。 参考答案答疑编号111180102：针对该题提问1.宏观目标、具体目标和项目的产出成果（1）宏观目标彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展。（2）直接目标通过建设新
9、的农业发展区和移民安置，使本地区100万贫困人口能够摆脱贫困并得以进一步发展。（3）产出成果 水利骨干工程的建设； 与水利工程配套的各种基础设施的建设； 行政管理机构的建设； 农业生产技术服务体系的建设； 对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能； 建成引水主干渠，开发新的灌区。答疑编号111180103：针对该题提问2.客观验证指标（1）宏观目标的验证指标。宏观目标是：彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展。能够验证该目标的指标，应该将“移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平”作为客观验证指标。（2）直接目标的验证指标。本项目的直接目标是：通过建设新的农业发展区和移民安置，使本地区100
10、万贫困人口能够摆脱贫困并得以进一步发展。为了验证这些目标能否实现，可以采取下列验证指标： 引水工程建设按期完成，灌区土地开发按期完成； 移民搬迁按期、分批完成。移民搬迁后能够启动其生产与生活； 保证目标人口人均拥有两亩水浇地； 各项基础设施建设如期完成并交付使用。（3）产出成果的验证指标。本项目的产出成果有多项内容，每一项产出成果都应该有其对应的客观的、可验证的指标。具体验证指标包括： 水利骨干设施如期完成并引水至灌区； 灌区配套工程完成，130万亩土地开发完成并可以耕作； 各项基础设施如道路、通信、医院、学校等建设完成并投入使用； 新建16个乡镇，123个中心村； 72个农业技术服务站建设完
11、成并发挥效用； 行政管理的机构、制度、人员、经费得到落实。答疑编号111180104：针对该题提问3.验证方法（1）宏观目标的验证方法。本项目宏观目标的验证指标为“移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平”。能够对这些指标进行验证的方法可以是： 本地区国民经济和社会发展统计资料； 项目实施效果分析报告；（2）直接目标的验证方法。为了对这些指标进行验证，可以采用以下验证方法： 项目实施效果分析报告； 对移民和安置区的调查资料； 项目及工程监理报告； 工程进度报告； 项目后评价报告； 项目竣工验收报告。（3）产出成果的验证方法。本项目产出成果的验证指标有多项内容，每一项验证指标都应该有其对应
12、的客观可行的验证方法。上述给定的专家组设计的验证方法中，下列可用于产出成果的验证：项目及工程监理报告；工程进度报告；对移民和安置区的调查资料；项目竣工验收报告；移民培训计划和移民培训的记录报告。答疑编号111180105：针对该题提问4.逻辑框架矩阵根据上述分析结果，得出如下逻辑框架矩阵，见下表。表投资项目社会评价逻辑框架分析矩阵项目目标客观验证指标客观检验方法达到目标的重要假设条件1.宏观目标：彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平（1）本地区国民经济和社会发展统计资料；（2）项目实施效果分析报告1）相关政策进一步完善2）移民按计划实施并完成3）移
13、民进入安置区后能够顺利启动其生产和生活，并且能够积聚进一步发展的力量4）引水水利工程按期完成并发挥效益5）移民区的经济社会发展规划顺利实施2.直接目标：通过建设新的农业发展区和移民安置，使本地区100万贫困人口能够摆脱贫困并得以进一步发展（1）水利工程建设按期完成，灌区土地开发按期完成；（2）移民搬迁按期、分批完成，移民搬迁后能够启动其生产和生活；（3）保证目标人口人均拥有两亩水浇地；（4）各项基础设施建设如期完成并交付使用（1）项目实施效果分析报告；（2）对移民和安置区的调查资料；（3）项目及工程监理报告；（4）工程进度报告；（5）项目后评价报告；（6）项目竣工验收报告1）水利骨干工程如期完
14、成，灌区土地开发完成并具备农业生产条件2）基础设施的建设按照设计如期完成3）移民搬迁与安置顺利完成4）移民的生产与生活顺利启动并得到高于原来水平的经济收入，移民得到培训的机会3.产出成果（1）水利骨干工程的建设；（2）与水利工程配套的各种基础设施的建设；（3）行政管理机构的建设；（4）农业生产技术服务体系的建设；（5）对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能；（6）建成引水主干渠，开发新的灌区（1）水利骨干设施如期完成并引水至灌区；（2）灌区配套工程完成，130万亩土地开发完成并可以耕作（3）各项基础设施如道路、通信、医院、学校等建设完成并投入使用；（4）新建16个乡镇，123个中心村；（5）72个农业技术服务站建设完成并发挥效用；（6）行政管理的机构、制度、人员、经费得到落实（1）项目及工程监理报告；（2）
