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1、环境污染与防治 网络版 第9期 2005年12月面向区域和企业的清洁生产评价与规划方法何文佳第一作者：何文佳，女，1983年生，硕士研究生，研究方向主要为环境评价、规划与管理。#通讯联系人。 包存宽#（同济大学环境科学与工程学院，上海 200092）摘要 清洁生产应由企业或产业层次逐步扩展到区域层次。文章初步建立一种清洁生产评价与规划方法，推进工业企业清洁生产的持续提高。在区域层面上，通过筛选重点行业和企业来规划清洁生产开展的相对优先顺序；在企业层面上，通过该企业所处清洁生产阶段性的评价来规划其未来开展的方向以及预期的绩效。最后以某市为例进行尝试性应用，说明这一方法的可操作性。关键词 清洁生产
2、 评价 规划 区域 企业Cleaner production evaluating and planning method in the context of region and enterprise He Wenjia, Bao Cunkuan.（College of Environmental Science and Engineering, Tongji University, Shanghai 200092）Abstract：Cleaner Production is developing from the level of enterprise or industry to the
3、 level of region. This text establishes a kind of method for cleaner production evaluation and planning, which aims to advance the continuous improvement of industrial enterprises cleaner production. On the level of region, it plans the relative priority of cleaner production by selecting central in
4、dustries and enterprises; on the level of enterprise, it plans future direction and anticipative performance by evaluating the cleaner production stage of the enterprise. At last, the case study of a certain city shows the applicability of method.Keywords：Cleaner production Evaluation Planning Regio
5、n Enterprise清洁生产是工业生产实现可持续发展的唯一途径。作为一个相对的概念，它将随着科学技术的发展不断完善、不断改进。因此，工业企业的清洁生产应在广度和深度上持续开展。清洁生产评价则是工业持续开展清洁生产的前提与技术关键。目前，国外并没有明确的清洁生产评价指标体系，但有许多评价企业环境绩效的类似指标，如生态效率、可持续发展指标、绿色生产力指数等，主要用于描述同一工厂在改进前后发生的变化，适用于方案的优选1,2。国内则主要为国家环保总局发布的适用于建设项目环境影响评价的清洁生产评价指标和方法，用于清洁工艺的判断，此外还有如层次分析、模糊数学、灰度等评价方法，并已经运用于评估同行业的企
6、业清洁生产水平3,4。但是，在实际操作中仍然存在如下问题。（1）应用范围较窄：无论是国内还是国外的指标体系，其共同点都是针对同行业内部的企业而言，行业间或不同行业的企业间无法相互比较，不利于政府的统一规划管理。（2）指标选取较片面：清洁生产应强调策略和措施、管理与技术相结合。现有的指标多注重从技术角度削减污染物，而忽略了全过程管理。（3）实用性、可操作性较差：现有的指标体系仅仅是对项目当前水平的判断，并未指出企业未来发展的方向和具体措施，导向性和前瞻性较差。本文拟探索一种面向区域和企业的清洁生产评价与规划方法，指导政府规划和企业改进，从区域层面推进工业企业清洁生产的持续提高。1 区域清洁生产评
7、价体系清洁生产的评估应在不同的层面上进行的。这样既有利于政府部门统一规划管理，为区域的产业布局、结构调整和升级提供依据；也有助于企业自身的持续改善和长远发展。整个评价体系及应用于规划中的具体操作步骤如图1所示。层面程序目的区域企业i筛选出重点行业区域清洁生产规划规划区内所有企业开展清洁生产的进程广度和深度找出优先开展清洁生产的行业和企业，规划清洁生产开展的时序区域层面评价确定各企业所处清洁生产的阶段，规划下一步清洁生产开展的内容，促进企业持续不断的改善企业层面评价行业1行业2行业n企业11企业1m企业n1企业nn行业B行业A企业a行业N企业z企业b企业x重点企业筛选出初级阶段中间阶段高级阶段持
8、续改善图1 区域和企业中的清洁生产评价与规划方法1.1 第一层面从区域层次规划清洁生产开展的时序1.1.1 评价指标规划区域清洁生产首先要确定各个行业、企业开展清洁生产的优先顺序，本文中拟采用生态效率指标进行绩效比较。生态效率是指“生态资源满足人类需要的效率”，它可看作是一种产出/投入的比值5，即式中，经济价值指标可采用工业增加值、工业总产值或工业销售产值；环境负荷指标可采用水耗、物耗、能耗、土地、温室效应气体产生量、臭氧层耗竭物质产生量，废水、废气、固体废物排放等等（与式中的指标不符）；环境压力指标可采用行业或企业经济体自身的数据，将来则应考虑产品生命周期的环境影响来帮助决策。1.1.2 评
9、估方法评估方法分为绝对值和相对值。绝对值评估法：将计算的生态效率指标与同行业国际、国内先进水平或平均水平进行对比，从而评定该行业或企业的清洁生产先进程度和优先性。相对值评估法：根据各行业（或企业）生态效率占区域（或行业）总值的百分比，来衡量行业（或企业）之间的相对先进程度和优先顺序。综合考虑各项生态效率指标后，规划区域清洁生产开展的时序。1.2 第二层面从企业层次规划清洁生产开展的内容1.2.1 清洁生产的阶段性企业的清洁生产水平分为三个阶段，具体如表1所示。表1 清洁生产的三个阶段所处阶段企业类型工艺管理水平实施方案类型方案投资回收期综合效益初级阶段粗放型生产的传统企业工艺落后、设备陈旧、原
10、材料及资源消耗大、环境污染严重原材料替代；废物再利用；加强并改善全过程管理投资少，见效快，易操作，关注企业近期利益能耗、物耗等产品成本下降；污染物排放量减少；职工综合素质提高中间阶段新、改、扩建企业和效益较好的已建企业基本达国内先进水平，运行稳定，但仍有一定的三废排放改进工艺，淘汰落后技术；更新生产设备；发展企业间的共生产业链投入较大，投资回收期较长，但投资回报率高，且关注企业长远利益从源头削减三废产生量，降低末端处理费用；有助于区域总量控制；提升企业的环境形象高级阶段国际先进的外资企业、目前新建企业生产工艺及设备国际领先，产率高，成本低，自动化程度高，污染物治理系统完善，最终排污量少开发环境
11、友好型产品；推动区域清洁生产，以产业结构调整或企业资产重组促进生态工业园的建设投入大，投资回收期长，关注区域大环境的长远利益提高产品档次和质量，实现产业升级；开拓国内和国际市场；推动区域性环境污染综合治理1.2.2 清洁生产阶段的评价指标体系（1）指标选择的原则：体现产品生命周期全过程对环境的影响；体现污染预防的思想，指标应充分体现出清洁生产与末端处理的区别，不仅考虑最终的环境影响，还关注过程中的环境影响（如污染物产生量），以及再循环、再利用等方面的表现；体现管理与监测控制和技术改善相结合的重要性；区域性原则，企业的综合表现会影响全区域的环境与经济绩效3,6。根据以上原则，设定8类指标，各指标
12、权重是通过征求各方面的专家、领导和企业职工的意见汇总得出（见表2）。各分指标根据实际情况（主要是企业的生产特点）另行确定它们的权重值，实际应用中可根据地区特色（主要是每一项指标对废物最小化的贡献大小）适当调整。（2）评价方法：单指标评价法（根据企业某项指标在国内外同行业中的位置给出分指标的等级分值（范围为01.00），找出企业的薄弱环节，有针对性的改进）；综合指标评价法（采用权重总和法：，判定企业整体所达到清洁生产的阶段水平，从而指导下一步工作的开展）。(公式中的变量含义)分指标与综合指标的等级划分见表3。表2 清洁生产阶段性评价指标及其权重一览表序号指标大类说明权重值分指标1原材料反映原材料
13、开采过程对环境的影响12毒性可再生性可回收利用性2工艺设备反映生产工艺的先进性和设备的运行状况12工艺水平与产业政策的相符性技术工艺与当地资源环境承载能力的相符性设备渗漏率设备稳定连续运行效率3资源耗用反映生产过程对环境的影响15单位产值新鲜水耗量单位产值能耗单位产值物耗4管理系统反映全过程管理水平10检测及计量装置的安装和使用状况自动化管理程度清洁生产审计和跟踪监控5综合利用反映生产过程中资源能源的综合利用程度16原材料综合利用程度物料闭路循环利用状况废物回收利用或分离后再利用状况6污染物反映生产过程中三废产生及处理处置情况15单位产值污染物产生量（废水、废气、固废）产污增长系数、产污有毒系
14、数三废治理设施的效率单位产值污染物排放量7产品清洁反映产品销售、使用以及报废后对环境的影响10功能性包装材料所占比例产品有毒有害含量主、副产品可回收性8区域影响反映企业对改善区域总体环境的影响10对区域总量控制的贡献职工健康公众意见总计100表3 指标等级分值标准等级分指标综合指标等级分值范围评分依据总分值范围所处阶段10，0.25指标处于本行业国内中下水平80高级阶段1.2.3 清洁生产绩效的评价指标体系企业中清洁生产的开展是不断深入的，可以采用一个指标体系比较企业改善前后的情况，评价清洁生产方案的实施效果，促进企业加大实施清洁生产的力度，努力向更高级别奋进。该指标体系还可用于为企业发掘减废空间、产品开发与设计以及展现环境绩效等7。由于同一企业的产品基本上是固定的，为了避免受到市场价格等因素的影响，本指标体系采用单位产品作为基准来衡量。具体的指标包括：单位产品物耗（指外购原材料）、能耗（煤、油、气、电等）、新鲜水耗量；单位产品废水、废气、无害废物、有毒有害废物产生量；单位产品主要污染物产生量（包括“三废”中所有主要污染物）；废品率等。若公司有条件进行生命周期分析，还可以考虑一些附加指标，如非生产性输出、包装材
