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1、我国农村选举制度的研究摘 要由村民依法根据自己的意愿选出自己满意的村民委员会，是农村民主选举的重要内容，也是宪法赋予的基本权利。随着农村经济的快速发展，农村民主选举也在如火如荼地进行中，但其中暴露出来的问题也是有目共睹、不容忽视的。本文就是针对此情况，对选举制度在农村的具体实施进行了研究。首先通过实地调查和参看有关农村选举典型案例，发现农村选举普遍存在着选举程序不规范、贿选情况严重、流动人员选民资格认定困难、村委会成员选举容易罢免难、农村选举中村级党组织和村委会之间存在矛盾、农民参加选举积极性不高等问题；然后通过对农村选举存在的普遍性的问题进行研究，着重从选举法规不够完善、“两委”之间职责不明
2、确、村民自治的基本要求落实不力、村民民主意识不高这四个方面分析了造成农村选举现状的原因；最后针对分析所得出的原因，提出相应的对策，指出要使农村选举正常、规范地进行，就需要完善选举法规、规范选举程序，构建科学、高效的农村“两委”工作运行机制，全面落实村民自治制度、调动农民的选举积极性，加强宣传、示范和引导、让民主选举走上法制化轨道。关键词 农村选举，民主政治，村民自治 ABSTRACTAccording to the villagers own will to elect an their satisfied village committee is an important part of t
3、he rural election，and is also the fundamental democratic rights which entrusted by the Constitution. With the rapid rural economic development, rural democratic elections are conducted in full swing, but the problems revealed obvious to all and not to be ignored. This paper is meant to address this
4、situation, and research the electoral system in the rural areas. First of all, through field investigation and see the typical cases of rural elections, founding that widespread rural elections in the electoral process are not standardized, buying in serious condition, migrant farmers eligible voter
5、s identified difficulties, members of the village committee are elected easy and removed difficult, the rural village election committees and party organizations in the conflict between serious bribery, farmers participate in the elections and lack of initiative these aspects show the status of demo
6、cratic elections in the rural areas; Then it focuses on four aspects of the current situation of rural elections causes, including electoral laws not perfect and not reasonable, responsibilities between two committees are not clear, the basic requirements of villager autonomy are fail to effectively
7、 implement, the villagers democratic awareness is not high; In the final part, according to the analysis of the reasons in the second part, proposing appropriate countermeasures. If we want to have an rural election which has the normal order and standardized manner, it is necessary to improve laws
8、and regulations and standardize the election process, build science, efficient rural two committees working mechanism, implement villager autonomy system in all aspects for the mobilization of peasants election enthusiasm, strengthen publicity, the model and guide for democratic elections on the leg
9、al track. Keywords Rural elections，Democracy, Villager autonomy 目 录摘 要ABSTRACT绪 论1一、当前农村民主选举的现状2（一）农村民主选举的概念2（二）当前农村民主选举的现状21选举程序不规范22贿选情况严重43流动人员选民资格认定困难54村委会成员选举容易、罢免难65农村选举中村级党组织和村委会之间存在矛盾66农民参加选举积极性不高6二、农村民主选举现状的成因7（一）选举法规不够完善71有关选票的规定过于原则化72贿选界定不明确73选民资格的认定不统一84罢免制度的规定不合理85选举程序安排的不合理8（二）“两委”之间职
10、责不明确9（三）村民自治的基本要求落实不力9（四）村民民主意识不高101农民自身方面原因102政府方面原因11三、完善农村选举制度的构想12（一）完善选举法规，规范选举程序121完善选票、画票的有关规定122明确贿选相关法律规定133保障流动人员选举权的行使134完善罢免制度的法律规定135调整村委会任期、换届选举时机及持续的时间14（二）构建科学、高效的农村“两委”工作运行机制141合理分权，建立健全党支部领导下的分工责任制142理顺“两委”之间的决策机制、工作机制、管理机制和用人机制14（三）全面落实村民自治制度，调动农民的选举积极性151加强民主决策152强化民主管理153加强民主监督1
11、5（四）加强宣传、示范和引导，让民主选举走上法制化轨道161加强农村法制宣传和教育力度162典型示范，推进“依法治村”16结 论17参 考 文 献18附录：中华人民共和国村民委员会组织法20致 谢21绪 论 农村民主选举是农民实行村民自治、实现当家作主、管理农村各种政治和经济事务的有效手段，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创举，也是农村民主政治的重要组成部分。近20年来农村民主选举的实践，有力地推进了农村基层民主和村民自治的进步，逐渐增强了村民和广大农村基层干部的民主法制意识，为中国社会主义民主政治建设奠定了坚实的基础。但由于历史遗留原因以及法律法规的滞后与不完善等，农村民主
12、选举暴露出诸多如贿选、操纵选举、农民选举积极性不高等一系列亟待解决的问题，这些问题严重影响了农村的民主法制进程和农民建设社会主义的积极性。要完善农村的民主选举，推动农村建设的发展，就需要我们通过妥善处理“两委”的关系，提高村民自治意识，全面落实村民自治制度，结合农村实际完善选举法规、规范选举程序等途径来加以解决。一、当前农村民主选举的现状（一）农村民主选举的概念什么是农村民主选举？一般认为，有关农村民主选举的定义有广义和狭义之分。广义的农村民主选举包括两个方面的内容，一方面指在农村选举人大代表参加上一级的人民代表大会；另一方面是指村民通过民主选举，选出符合自己意愿的村民委员会，实现村民自治。狭
13、义的农村民主选举仅指第二方面。在这里，笔者所要研究的就是狭义的农村民主选举，即指由各村村民依照村民委员会组织法以及相关法律法规的规定，以民主投票的方式自主选出本村村民委员会的成员如村主任、副主任等，来管理本村事务。农村民主选举是村民自治的重要组成部分，它充分体现了村民自己的意愿和利益，使村民能够充分行使自己的民主权利，维护自身的利益，真正做到自己当家作主。（二）当前农村民主选举的现状自1988年6月1日我国村民委员会组织法（试行）试行以来，在现行的村委会组织法关于“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生” 参见中华人民共和国村民委员会组织法，北京，1998年11月4日第九届全国人民代
14、表大会常务委员会第五次会议通过，第11条。的原则指导下，我国农村自治逐渐走上民主化、法制化的轨道，有力促进了我国农村的民主政治和法制建设。进入新世纪以来，在党中央对“三农”问题的高度重视和一系列支农、惠农政策的扶持下，我国农村的发展速度明显加快，村级经济实力急剧增长，农民生活水平和生活质量都有了较大的提高，农村的民主政治、民主选举也有了进一步的发展。但是经过调查就会发现，在农村村委会选举中仍然还存在着诸多亟待解决的问题。1选举程序不规范规范的选举程序，是保证选举正常进行的有效手段。“选票”是选民在村委会选举中表达自己的意愿，选出自己信赖的带头人的重要载体，它是关系到选民能否真正行使自己的民主权
15、利、选出的职位是否是能者居之、村民以后能否维护自己的切身利益的大事。因此，和“选票”有关的画票、投票、唱票、计票这一系列的程序就显得尤为重要，必须严格按照规定正确、严谨地进行。但据相关资料表明，在农村的民主选举中，无论是在画票、投票还是计票过程中都存在着大量的问题。（1）违背秘密画票原则，强行指定特定人员为选民画票。村民委员会组织法第十四条第三款明确规定：选举时设立秘密写票处。但实际上，在不少村委会选举大会现场可以看到这样一番景象：在一块露天平地上，村民们一个紧挨着一个地坐着，他们时而交头接耳，时而东张西望。当发给选票，要求开始画票时，这种情况就会变得更为严重。挨在一起的人就会相互讨论、交换意见，你看看我选的谁，他问问她投了谁的票
