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1、有关组建统一的中小企业管理服务机构的提议 伴随广州市场经济体制的基础建立和城镇一体化进程的加紧，和中国加入世界贸易组织后将带来的压力，本市中小企业迫切期望取得更适于创业和更利于发展的市场环境。加强组织领导，理顺中小企业的管理体制和服务体系，是营造有利于本市中小企业创业发展良好环境条件的关键。抓住这个关键，市委、市政府推进中小企业发展就有了统领全局的职能机关，相关扶持服务于中小企业的政策方法的制订和落实就有了牵头部门，相关的操作运行就能够规范地展开。所以，应立即组建全市统一的中小企业管理、服务机构，改变政府现行按行业、全部制形式和属地范围管理中小企业的模式，切实处理中小企业发展中超越全部制形式、
2、行业和城镇属地范围的共性问题，促进中小企业连续、健康、稳定发展。一、中小企业管理服务机构的现实状况及存在问题“九五”以来，中小企业在广州经济社会发展中饰演的角色越来越主要，不但是拉动经济增加、促进经济体制改革、扩大出口、发展外向型经济和促进企业技术创新的关键力量之一，而且还是增加就业岗位、安置城镇劳动力就业和培养企业家的关键渠道和基础场所。截止1999年末，广州共有独立核实工业企业38270家，其中中型企业362家，小型企业37663家，占总数的99.36%；我国贸易业企业或机构27635家，其中限额以下企业27029家，占总数的97.8%；餐饮业1936家，其中限额以下企业1758家，占总数
3、的90.8%；私营企业37436家，个体工商户221724家。另据市乡镇企业局统计，至2021年12月，全市共有乡镇企业98557家，从业人数达1195207人，估计整年总产值达1576亿元，实现我国生产总值351.7亿元，工业增加值249.2亿元，实交税金26.5亿元。这些企业按全部制结构、行业分布和属地范围，分为乡镇企业、城市工业企业、城市第三产业企业、外资和港澳台资企业、个体私营企业和各集团、股份企业属下中小企业等6种相互交叉的类型。和之相对应，市一级政府行政机构负担行政管理职能的有：市乡镇企业局、市经委区街工业办公室、市商委企业指导处、市外经贸委企业管理处、市工商局个体私营经济处等。市
4、科委、教委、民政局相关处室还对应负担高新技术型中小企业、校办产业企业和民政福利企业的行政管理工作。这种管理体制存在的关键问题有：一是机构重合、职能反复，造成政出多门、效率不高，各部门只管各自系统内的中小企业，政策缺乏统一性。二是目前中小企业发展所碰到的问题越来越显著地表现为部分超越全部制形式、行业分布和属地范围的带有共性的问题，单个行政机构所提供的管理、服务不能全方面满足中小企业发展的需要。三是政府职能定位不尽合理，宏观管理不足，微观干预过多。从1996年开始，本市将原各行业的政府主管机构进行职能划分，经过资产分割和重新授权分别成立了含有行业管理职能的集团企业和9个行业协会。另外，本市设有生产
5、力促进中心、中小企业信用担保中心、产权交易所、软件园、科学城等一系列社会中介机构或服务企业。现在这种管理体系也存在着以下问题：一是行业协会力量较弱，采取挂靠的形式依附于本行业集团企业，职责没有完全落实，工作开展困难较大。二是资金总量不足且分散使用，没有发挥出应有的经济、社会效益，尤其是投资引导作用不显著。三是社会中介机构服务范围局限于本系统企业，缺乏市场竞争，服务意识不强。四是缺乏专业人才，服务质量不高。这些原因延缓了中介市场的发育，反过来又影响了中介机构的生存。二、建立统一的中小企业管理服务机构的必须性1组建统一的中小企业管理服务机构，有利于多种全部制类型的中小企业取得平等的发展机会，符合社
6、会主义市场经济发展的根本要求。党的十五大突破了全部制的限制，肯定了民营经济在社会主义市场经济的地位和作用，以中小企业为主体的民营经济取得了宽松的发展环境。长久以来，国家、省、市出台了不少扶持中小企业发展的政策方法，但囿于全部制形式、行业和属地范围的局限，受惠面比较窄，客观上造成了中小企业间的“不平等”，和市场经济要求“公平、公开、公正”的标准相悖。对中小企业实施统一管理服务，政府对多种类其余中小企业在管理和服务上一视同仁，有利于从整体上加强政策引导和综合服务，保持政策方法的统一性、连续性和完整性，深入打破经济的“唯成份论”，不但会激发民营经济参加国有中小企业改革的热情，进而推进国有中小企业改革
7、转制的进程，而且还会有效克服“无主管”企业在市场准入方面的困难，使政府的服务全方面到位。2组建统一的中小企业管理服务机构，有利于加紧广州经济结构的调整，促进城市综合竞争力的提升。区域性中心城市的竞争力取决于传统产业、高新技术产业、服务产业的协调发展。这三个方面全部有中小企业发展的无限空间，三者能否实现协调发展很大程度将依靠于中小企业的发展。和其它城市相比，广州在这方面含有相对优势。要将优势继续保持下去，并在城市综合实力竞争中转化为胜势，就必需从战略的高度重视中小企业问题，立即建立统一高效的中小企业管理机构和功效强大的中小企业社会化服务体系，引导中小企业按城市产业方向发展，籍以调整城市产业结构和
8、生产力布局，巩固传统优势产业，主动发展城市型工业，大力促进高新技术产业，全方面提升第三产业的素质。3组建统一的中小企业管理服务机构，有利于处理广州中小企业发展“瓶颈”，促进中小企业的可连续发展。和大型企业相比，中小企业是市场竞争的弱者，有着本身难以克服的缺点，归纳起来有：一是企业规模小，技术装备水平不高，产品质量档次较低；二是信用能力低，筹资融资困难较大，尤其是发展高科技企业存在着技术风险和资金风险，单凭企业本身的力量是极难负担的；三是获取信息的能力较弱；四是企业管理较为粗放，浪费和生产安全问题突出；五是缺乏高素质的管理人才和高水平的技术人才；六是开发设计能力、自主创新能力较低；七是对政策、法
9、规缺乏了解。中小企业的“先天不足”，迫切需要一个统一的管理、服务机构，为创业和企业发展提供规范的政策引导、资金融通、信息获取、人力支持、法律支援、管理咨询、科技开发、市场准入、教育培训等一系列的综合配套服务。4组建统一的中小企业管理服务机构，有利于市政府中小企业管理和服务机构的优化和合理配置，实现政府职能的根本转变。现在，本市从事中小企业管理、服务的行政机构和机关即使不少，但全部自成一体、各自为政，缺乏一个能够负担中小企业管理和扶持责任的统一的专职机构，缺乏能够担负起整合广州科学园区、研发、资金、咨询教导、信息等中小企业发展主要责任的社会化综合服务络，造成了政府管理的反复配置及人力、物力、财力
10、的浪费。所以，按“精简、统一、效能”标准，组建统一的中小企业管理、服务机构，归并分散在政府职能部门对中小企业管理的行政职能，是建立高效、廉洁政府的必定要求，是推进政府职能转变，深化政府审批制度改革和企业管理制度改革的有效路径，也是政府机构改革的题中应有之义。5组建统一的中小企业管理服务机构，有利于本市中小企业从容应对加入世界贸易组织，在经济全球化步伐加紧的形势下赢得先机。中国加入世界贸易组织已近在眼前，对外开放将前进一个新的阶段，国民经济将在更大范围内和更深程度上融入世界经济，竞争将是全方位的和愈加剧烈的。这对中小企业来说，既是新的发展机遇又是严峻的挑战。世界贸易组织所带来的挑战关键是在产业组
11、织、企业经营战略、引入当代管理和政府宏观管理等方面，这恰恰又是目前本市中小企业发展所面临的突出的难点问题。所以，统建一个以服务于中小企业为基础宗旨的政府管理机构，加强和改善政府对中小企业的宏观管理，建立和完善以中小企业为关键服务对象的社会化服务体系和服务络，帮助中小企业扩大优势，填补不足，是我们的企事业和政府从容应对经济全球化所带来的压力的迫切需要。6组建统一的中小企业管理服务机构，国务院和很多省、市在政府机构改革中已进行了成功的实践。1998年，国家经贸委设置了中小企业司，关键负担中小企业政策制订中的协调工作，指导中小企业的改革和发展，促进和健全中小企业报务体系，落实“制订扶持政策、指导企业
12、改革，组织对外交流、建立服务体系”的职能。从中央已同意的省级改革方案看，各地全部结合国家对机构改革的统一要求，理顺了中小企业工作管理体制。到现在为止，全国31个省(自治区、直辖市)已经有21个建立了中小企业管理机构，如浙江、江苏、山东设置了中小企业局（办），同时挂乡镇企业局（办）牌子，上海单独设置了促进小企业发展协调办公室，工作全部在有效地开展。2021年下半年，国家显著加大了中小企业工作力度。10月，国务院办公厅转发了国家经贸委有关激励和促进中小企业发展的若干政策意见（国办发202159号），意见第二十三条明确指出：“为促进中小企业的发展，由国家经贸委牵头，科技部、财政部、人民银行、税务总局
13、等部门参与，成立全国推进中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家经贸委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，立即明确中小企业管理机构，推进当地区中小企业的发展。”12月，国务院正式成立推进中小企业工作领导小组，召开了改革开放20年来第一个全国性的中小企业工作会议。会上，国家经贸委李荣融副主任肯定了理顺中小企业管理体制所取得的成绩，指出，“中小企业谁全部管，谁全部不论的局面已得到扭转”，中小企业必将取得更加好的发展。这次会议提出了近期中小企业工作的指导思想：以党的五中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真落实落实有关激励和促进中小企业发展的若干政策意见，切实加强组织领导，在规范企业改制
14、、完善信用担保体系、拓宽融资渠道、开通信息络、推进信用制度建立及加强企业管理等方面迈出实质性步伐，加紧社会化服务体系建设，为城镇各类中小企业发明公平竞争的环境，不停加强中小企业的整体活力。并详细提出了近期中小企业工作要突出的5个关键。现在，本市中小企业热切期望建立统一的中小企业管理服务机构，以利于本身的发展。在1996年机构改革时，白云区和芳村区把乡镇企业局和工业局合并，一套人马两块牌，管理运作就比较顺。最近,芳村区又在研究怎样深入理顺中小企业管理体制，建立中小企业发展局和服务中心的问题。其它区(县级市)则观望等候市里的统一布署。由此看来，本市建立统一的中小企业管理服务机构的条件已基础具有，时
15、机逐步成熟。三、组建统一的中小企业管理服务机构的提议依据国家经贸委有关激励和促进中小企业发展的若干政策意见，从本市中小企业在国民经济和社会发展中含有的主要地位和作用的实际出发,为认真应对中国加入世界贸易组织和经济一体化趋势带来的影响，提议立即考虑和及早抓好本市中小企业管理机构和服务组织的建设，切实加大对中小企业的指导、协调和服务，经过加强财税、融资、担保、信息、技术等服务手段，发明有利于中小企业创业发展的公平竞争环境，促进广州中小企业连续快速健康地发展。1.成立中小企业协调管理部门。基础方案：设置广州市中小企业发展局，同时保留广州市乡镇企业局的牌子。中小企业发展局作为市政府的组成部门，代表政府
16、统一管理全市各类行业、多种经济成份的中小企业，行使相关的行政职能。在新的机构改革中，可把分散于市乡镇企业局、市经委区街工业办、市商委企业指导处、市外经委企业管理处、市工商管理局个体私营经济处和各集团、股份企业等单位负担的行政管理职能剥离出来，划归中小企业发展局统一管理。中小企业发展局对中小企业的关系，是一个以加强指导、协调和服务为关键内容的新型关系，其关键职能是:制订中小企业发展政策，维护中小企业正当权益；协调相关部门有关中小企业计划的行动，组织和调动社会各方面的力量，共同促进中小企业的发展；预防大企业的不正当吞并排挤，保护中小企业的生存和发展；推进企业合作，提升中小企业的竞争能力；帮助中小企业提升素质，促进中小企业当代化；组织中小企业的产品展销和促进中小企业发展对外经济贸易和技术合作等。这不但能最大程度地保护中小企业的利益，而且能更加好地推进中小企业技术创新
