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1、油菜生产基地建设项目项目建设背景和必要性1.1项目背景油菜在世界油料作物中占有重要的地位，是世界四大油 料作物（大豆、向日葵、油菜、花生）之一。我国是油菜生 产大国，油菜常年种植面积在1亿亩左右，产量1200万吨, 种植面积和产量均占世界的30%左右，油菜已成为继水稻、 小麦、玉米、大豆之后的第五大优势作物。我国油菜生产分 布较广泛，主要集中在长江流域，其油菜种植面积、总产量 约占世界的四分之一，是最大的油菜产区。从省份的分布情 况看，目前除北京、天津、辽宁、海南外，其它27个省（区、 市）均有种植，其中产量居前三位的是湖北、四川、。“双低”油菜是指菜籽油中芥酸含量低，菜籽饼中的硫忒 含量低的
2、油菜。按农业部部颁标准，商品菜籽芥酸含量5% （油）以下，硫油含量45gmol/g （饼）,通称“双低”油菜。 低芥酸菜籽油中油酸、亚油酸含量大幅度提高，营养品质显 著改善，且人体易于吸收；低硫式饼粕降低了毒性，利用“低 工业和养殖业中广泛应用双低菜籽粕，将有力地推动“双低” 油菜的产业化生产，其所带来的社会效益也是不可估量的。 因此，建设“双低”油菜生产基地，能直接增加农民油菜种 植收入，通过油菜产业的发展，还将有利于形成种植业、养 殖业、农产品加工业等相关产业共同发展的局面，促进当地 农村经济的发展。同时，“双低“油菜己经不再是传统的油用作物，而是 菜、油、饲兼用作物，其多元化开发前景广阔
3、。如“双低” 油菜除是较理想的营养油外，用菜籽油加工生物柴油也具有 十分广泛的应用前景。菜籽皮中含有3%-6%左右的植物多酚 和2%-3%的植酸，它们是一类再食品、日化和高分子合成中 很有实际应用前景的天然抗氧化剂和自由基清除剂等。因 此，从“双低“油菜多元化的开发来看，符合两型社会建设 的需要。项目的建设，一方面加快实现油菜产业结构的升级 与调整，从而大力发展农村生产力，推进现代农业建设，强 化社会主义新农村建设的产业支撑；另一方面，将发挥其有 力的示范作用，利用成熟的管理经验，进行示范项目的建设, 并将带动区域经济快速增长，成为“两型社会”建设的现代 优质油菜种植示范区。所以，项目的建设对
4、新农村建设和两 型社会建设都是十分必要的。1.1.4项目的建设，是保护农业生态环境，实现可持续发展 的需要党的十七大报告指出，坚持节约资源和保护环境的基本 国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把 建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展 战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。我国是一个 “人口多、底子薄”的发展中国家，农业是我国国民经济的 基础。一方面，我国农村一直以家庭式的传统农业为主，整 个农业基础较薄弱，社会生产方式和生产力水平相对低下， 农民物质财富比较贫乏，生活水平较低，跟现代化程度较高 的城市差距较大。同时，由于农村人口数量的急剧增长，农 村人口为求生
5、存，垦山毁林，围湖造田，恣肆耕作，无序开 发，人为性破坏了生态环境。这种竭尽性的过度开采和浪费 自然资源，给我国社会可持续性发展带来了严重的影响。西南部地区是传统的农业耕种区，但区域生态环境脆 弱，其人地关系高度紧张是该区农业发展最大的制约因素。 因此，要实现区域的可持续发展，就要改变原有的传统耕种 结构与生产方式，进而促进农业生态环境的保护。农村的生 态环境保护是“两型社会”建设，实现科学跨越的重要内 容。市是油菜传统优势产区，但受整个区域经济发展欠发达 的影响，区内油菜生产基础设施老化失修，导致抵抗自然灾 害能力差，同时种植过程中化肥、农药的不科学施用，也给 土壤带来污染等。这些都直接危害
6、到油菜的生产和品质的提 高，也给农业生态环境带来严重的潜在威胁，影响农业的可 持续发展。因此，通过示范区项目建设，大规模推广优质“双 低“油菜，同时在此基础上，培育和推广超高产、抗病、抗 倒伏、耐迟播和直播、且肥料高效利用的优质高效型油菜新 品种，并制订科学合理的施肥、治虫方案，切实保护农业生 态环境，为有机农产品提供环境条件保障，实现区域农业的 可持续发展。1.1.5项目的建设，是统筹城乡发展，缩小区域经济发展差 距的需要当前，已确立了走新型工业和新型城市化的道路。特色 的新型城市化的重要内涵就是坚持以城带乡、以工补农，城 乡统筹、协调发展，城乡互利、共同繁荣。推进新型城市化 离不开农村的城
7、市化，必须要与社会主义新农村建设、以及 改造传统种植结构结合起来，才能让城市化的成果惠及全省 人民，实现人民群众的根本利益。市是传统的农业大市，但与长株潭地区相比经济发展相 对落后，其农业生产率低，工业发展迟缓，科技文化落后， 人均收入相对较低。虽然近几年，市农村经济得到明显改善、 农民收入得到了一定程度的增长，但由于区域条件的限制， 农业经营收入依然是家庭收入的重要来源。但由于农业生产 及经营水平不高，与发达地区的水平差距较大，特别是该区 具有的油菜生产优势并未完全发挥，因此油菜生产带来的经 济社会效益潜力较大。为此，按照集中连片、突出重点的原 则，项目拟在市的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县
8、、新晃 县、芷江县油菜主产乡镇实施“双低”油菜生产示范基地项目。 计划建设“双低”油菜生产示范基地6.8万亩，辐射带动生产 面积71万亩，建成后油菜单产提高15%左右，项目区“双低” 油菜覆盖率达到98%,从而提高油菜生产能力，实现“双低” 油菜区域化、规模化、专业化生产，促进农业增效和农民增 收；同时，在新型工业和新型城市化发展的推动下，加快推 进以区域以工促农、以城带乡格局的形成，建立优质“双低” 油菜示范区，推动油菜产业的发展，并推动养殖业、养蜂业、 加工业等相关产业的发展，加快提升经济发展水平，加速缩 小区域发展差距。4”菜籽饼粕生产的蛋白质、氨基酸已广泛应用于饲料、食品 添加剂，其中
9、氨基酸产品巳开始应用于医药制造业，提高了 菜籽饼粕的利用价值。同时，由于“双低”油菜的脂肪酸组成 合理，仅含7%左右的饱和脂肪酸，低于其他植物油，不含 胆固醇，油酸含量高，有利于降低血脂和胆固醇，预防心脏 粥样硬化，被誉为健康保健油。我国自20世纪70年代后期 开始“双低”油菜育种，目前巳选育了 一批杂交“双低”或常规 “双低”油菜品种，并实现了优质高产的基本目标，如华杂系 列、中双系列、油研系列、湘油系列等品种，为“双低”油菜 的发展奠定了比较坚实的基础。到90年代后期，我国“双低” 油菜品种推广迅速。目前，我国双低”油菜品种比重巳达到 70%以上，其中已达到90%以上。省地处长江中游南岸，
10、气候温和，温光水资源丰富，冬闲 田土面积大，劳力充足，适于油菜生长和种植，是全国重要 油菜产区之一，并被国家列入长江流域“双低油菜”产业带建 设。省油菜种植面积常年在1500万亩以上，仅次于水稻， 为第二大作物，其种植面积跃居全国第一位，油菜籽产量居 全国第二位。长期以来，油菜生产在省农业经济发展中占据 着重要的战略地位。市是油菜传统优势产区。2011年全市油 菜种植面积160.2万亩，油菜籽产量15.72万吨。近年来， 该市通过栽培技术创新与推广，农民已经掌握了宽窄行栽 培、定距育苗、营养土硬床育苗、稻田板田移栽、免耕直播 等技术，不仅大大减轻了劳动强度，而且降低了生产成本， 促进了高产高效
11、油菜产业的发展。油菜生产己成为该地区促 进农民增收，解决“三农”问题的重要措施。但由于该区整体 经济水平较低，导致区域内油菜生产基础设施老化失修，抵 抗自然灾害能力差，油料科研和技术服务体系薄弱，仍然为 一家一户分散经营，而且还有很大一部分适合双低油菜生产 的优质土地没有得到利用。同时，由于油菜籽加工设备落后, 深度加工增值不够，综合利用率低，菜油所包含的高附加值 得不到挖掘，油菜生产的巨大经济效益没有得到充分开发利 用。因此，该区改善品质、提高单产、扩大面积和推广“双低” 油菜连片种植潜力很大。目前，市生产“双低”油菜的基础条件已具备，为充分发 挥市油菜生产优势，提升综合生产能力，促进油菜生
12、产的优质化、产业化，进一步加快我国双低油菜生产的发展步伐， 加快推进国家“双低”油菜产业带建设，努力推进农业增效、 农民增收，促进社会主义新农村建设，拟在市所辖的辰溪县、 中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县投资建设优质“双 低”油菜生产示范基地。1.2项目建设的必要性1.1.1项目的建设，是充分发挥区域油菜生产优势、推动相 关产业发展的需要市是油菜传统优势产区，长期以来油菜生产在农业经 济，以及推动区域社会经济发展中发挥着重要作用。项目的 实施，将进一步发挥该区油菜生产的优势，加快推进该区油 菜产业发展，并推动农业生产集约化、市场化、工业化，产 业结构合理化，加速推动区域经济的发展。我国油
13、菜种植面积和总产居世界第一，但约有一半以上 为普通油菜，其菜油营养价值低，饼粕难以用作饲料。目前, 国际市场规定食用菜籽油芥酸含量不得超过5%,而我国生 产的普通菜籽油中介酸含量很高，不符合国际贸易的质量标 准。“双低”油菜介酸含量低，而油酸和亚油酸的含量高， 油酸和亚油酸是人体必需的脂肪酸，能降低血液中胆固醇和 甘油三脂含量，增强血管弹性，对心血管疾病的预防很有帮 助，有利于人体健康；其饼粕中蛋白质氨基酸组成平衡合理, 是优质的饲料蛋白源，对解决我国饲料蛋白短缺，带动养殖 业、加工业等相关产业发展具有十分重要的意义。面对加入 WTO对我国油菜产业带来的冲击和农产品供求格局的变化, 实现双低油
14、菜产业化势在必行，党中央、国务院明确提出“大 力发展双低油菜”，并将长江流域双低油菜基地建设列入国 民经济和社会发展“十五”计划纲要。在油菜优势生产地区, 加强“双低”油菜产业基地建设，将有利于促进低芥酸、低 硫昔油料种植结构的优化，实现油菜从传统生产方式向现代 生产方式的转变,并有助于培育油脂龙头企业，增强油脂产 品在国内外市场竞争能力；项目建设，还将有利于巩固和提 升油菜籽质量和效益，形成重要的区域优势特色产业；同时, 发展“双低”油菜使过去不宜作饲料的菜饼改变为优质饲料, 为饲料工业提供大量的不需要脱毒（脱硫忒）处理的植物蛋 白添加剂，降低饲料生产成本，促进畜牧业发展。此外，加 强“双低
15、”油菜产业基地建设，有利于促进油脂产业以企业 为主体，以市场为导向，以科技为支撑，走企业连基地、基 地连农户的订单生产，产业化经营之路，促进企业与科技、 基地、农户的紧密联系，全面提升油脂产业化水平。1.1.2项目的建设，是发展绿色食品，全面提升产品国内外 竞争力的需要我国是世界上最大的油菜生产国，种植面积和总产量约 占世界的三分之一。同时，菜籽油是我国食用植物油的最主 要来源，占我国食用植物油总量的55 60%,也是潜在的仅 次于豆粕的大宗饲用蛋白源。菜籽油在国内食用油市场中具 有举足轻重的地位，因此油菜品质的好坏直接影响着人们的 生活质量和健康。“双低”品种的食用油芥酸含量由传统“双 高”
16、品种的4050%降到只有1%左右，大大提高菜籽油的 营养品质；而对人类营养有重要意义的油酸、亚油酸总量由 30%提高到80%以上，从根本上改善了传统品种菜油的品 质，对降低不良胆固醇的含量，改善血管弹性，阻抑血栓的 形成，预防心血管疾病，以及拮抗过敏、减少黑色素的生成, 提高人们健康水平有重要意义，是名副其实的绿色食品。同 时，通过育种方法将菜籽饼粕中硫式含量降至0.3%以下， 菜籽饼粕可作为养殖业的安全高效蛋白饲料添加剂。目前，世界上各国把“双低”油菜作为一种重要产业加以 开发，特别是随着种植面积的迅速推广，对我国传统油菜产 业带来了巨大的冲击与挑战。20世纪60年代以前，我国是 世界油菜生产、消费和出口大国。但是随着“双低”油菜在 西方国家的问世，国际贸易组织制订了油菜贸易的品质标 准。由于我国油菜籽芥酸、硫忒含量过高，与国外先进水平 相比品质差距很大，出口受到限制，并一度造成国内菜籽积 压，价格下跌，面积萎缩。而在油菜双低品种选育及双低油 菜生产上一直走在前列的加拿大，迅速成为世界油菜生产和
