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1、2014 年信访举报业务培训提纲一、纪检监察信访举报工作的受理范围 概念、职责纪检监察信访举报工作，是指纪检监察机关通过接收群众来 信、下载网上举报、接待群众来访、 接听举报电话等渠道，受理对 党员、党组织及监察对象的检举控告及申诉， 按照纪检监察机关的 职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。主要职责：1. 受理检举、控告和申诉；2. 加工、传递信访信息，提供案件线索；3. 督促催办信访案案件；4. 直接核查信访问题；5. 保障信访举报当事人权利6. 维护信访举报工作秩序和社会秩序；7. 进行业务指导；8. 承办领导交办事项信访举报受理范围1. 针对党组织、 党员和监察对象违反党纪政纪问
2、题的检举、 控 告；2. 依法应由纪检监察机关受理的党组织、 党员和监察对象不服 党纪政纪处分和其他处理的申诉；3. 针对党组织、 党员和监察对象违法乱纪、 失职渎职， 损害党员和群众合法权益的诉求；4. 对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。 哪些不属于我们纪检监察机关受理的：2005 年 7 月 11 日，中纪信通【 2005 】 1 号关于监察机关 实施信访条例的说明文件明确规定，以下信访事项，不予受 理： 涉法涉诉类，即对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行 政复议解决的投诉请求； 对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务 委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项；
3、 对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访 事项； 其他不属于监察机构职权范围内的信访事项。 常用术语：业务内信访件： 指本级纪检监察机关受理涉及党员、党组织， 国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员的各 类检举、控告、申诉等问题的信访件。初信初访： 指纪检监察机关初次（不含重复）受理的来信、 来访和电话及网络举报。重信重访： 指同一来信或来访者，为反映同一问题两次以上 的来信、来访或电话举报（含间隔三个月以上的“一信多投”的信 访举报件）。信访问题： 来信、来访和电话举报所反映的内容简称信访问 题。信访举报件： 群众的信访举报活动，必须通过一定的形式进行。包括写信、
4、当面陈述、网上举报、打举报电话、 投寄音像资料等。群众信访举 报活动中形成的文字记载及有关资料即为信访举报件。 如一封群众 来信、 一次来访纪录、 一个举报电话纪录、 一盘音像资料都可称作 是一个信访举报件。信访举报件反映的内容，简称为信访问题或信访举报事项。 信访问题有的属于检举控告，有的属于申诉，有的属于批评建议， 也有许多是求决询问等。信访案件： 指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结 果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。二、处理纪检监察信访举报的一般程序和基本方法 从纪检监察机关收到来信、网络举报，接待来访，接听举报 电话到信访举报问题的处理终结，其主要流程为：阅
5、信、接访或接听举报电话 -f登记-f呈报阅批-f 信访 （案）件的办理-f办结审结-f回复回访-f反映情况-f统计 分析-f立卷归档。1、阅信、接访或接听举报电话阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一 般应做到当日拆封、 阅看。 拆封时应注意保持信封、 信笺和邮票的 完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的 证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领 导处理。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信 笺在前， 信封在后， 在信纸的左上角订钉。 来信中附有转办单或另 套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。接访：
6、接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形 式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访 者的一般情况和上访目的。 带有材料的可先阅看材料。 谈话时要耐 心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清 问题，谈话时可做适当引导， 并对来访者的陈述作必要的记录。 听 完上访人陈述后， 重要情节必要时要与上访人校正， 然后告诉其处 理问题的基本原则和程序。接听举报电话。 接听举报电话是受理电话举报的基础工作。要耐心听取对方 的陈述，做好记录。重要情况、情节要向举报人复述确认，并按按 政策规定向举报人作出解释或答复。 对紧急、 重要的情况要及时向 领导报告， 并采
7、取措施快速处理。 对应由其他部门受理的问题， 引 导举报人向有关部门反映。2、登记 承办人要根据规定，准备工作做好后，要认真细致地阅看信 件，并在信访登记簿上或电脑上进行摘记或录入。 详细登记反映人 和被反映人的基本情况以及来信反映主要问题， 反映人的意见和要 求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办 情况都要列入登记。3、呈报阅批 即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电 话（包括上级交办件） ，及信访人员认为比较重要（如反映典型、 热点或带有倾向性等问题） 的来信来访和电话举报， 在登记完毕后， 填写“信访要件呈阅单” ，将原始信访件附在“信访要件呈阅单” 后
8、边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批， 提出处理意见 的处理方式。4、调查处理对信访案件的调查取证，待会检查室杨主任会着重讲解。我 这里简单介绍一下查办信访案件的程序和信访件的初核期限：查办信访案件的程序：办理批准手续。查办前的准备。包括：确定查办人员、分析案情、制定调 查方案等。查办信访案件，应办二人以上进行。强调四个字“细致 周全”调查处理。包括调查取证、写初查报告、提出处理意见等。信访件的初核期限：5 、回复反馈 就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程 序处理后， 酌情给信访举报人以回复， 答复有关问题， 告知处理结 果。对部分重点信访户， 还要派人上门进行回访， 除
9、告知组织上处 理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查 情况和处理结果进行反馈， 让群众了解和监督我们的工作， 减少越 级信访的发生。对实名举报的，要及时将调查情况向信访人反馈，并填写反 馈表。如果信访人对调查结果不满意，他们不一定会签字，所以， 我们就要在反馈表中备注信访人拒不签字的原因。反馈6 、办结审结7 、反映情况8 、统计分析9 、立卷归档三、信访举报工作中要注意处理好的几个问题1 、认真处理好集体来访。中央纪委、监察部关于纪检监察机关接待处理集体上访的 暂行办法（ 1996 年 4 月 24 日，中纪发 1996 4 号
10、）第三条 接待和处理集体上访的原则是：坚持实事求是，疏 导教育群众，认真查清事实，妥善处理问题，把群众稳定在基层， 把问题解决在基层。第五条 对集体上访反映的问题，凡属于纪检监察机关职责 范围的要主要受理； 对不属于纪检监察机关职责范围的， 应移送有 关部门处理。第六条 人数较多的集体上访，应要求上访人员推选代表反 映问题，并动员其他人员尽快返回原地。经动员后仍不愿返回的， 应请有关单位、部门来人做好工作，接回上访人员。对人数众多、 所反映问题确属严重的集体上访， 有关单位、 部门领导要亲自出面 做工作，认真接待处理。第七条 对需要几个部门共同处理的集体上访，要主动与有 关部门协商， 在党委、
11、 政府的统一领导和协调下， 按照归口办理的 原则，有关部门各司其职，协同处理。第九条 要严格区分利用集体上访为首闹事的分子与受蒙 蔽群众的界限， 对群众要认真做好说服劝导工作； 对煽动群众， 为 首闹事的分子， 要依照有关法律交公安部门严肃处理， 是党员干部 的，由有关单位给予党纪、政纪处分。中央纪委 监察部 2009 年 4 月 20 日下发的中纪发 2009 8 号关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作 的意见，第 6 条明确规定，“明确党员干部在群体性事件处置过 程中应遵守的纪律要求。 群体性事件发生后， 各级纪检监察机关要 按照党委政府的统一部署和相关规定， 根据事件特点
12、， 及时提出党 员干部在群体性事件中应遵守的纪律， 明确要求党组织要管好党员 干部，党员干部要严守党的政治纪律，旗帜鲜明，立场坚定，不信 谣、不传谣、不围观、不参与，要管好自己的家属，并协助做好群 众工作。”第 8 条明确规定，“严肃查处群体性事件背后的腐败问 题。”2、正确对待匿名信件。 匿名信是指信访者不具名或不具真实姓名的来信。匿名信必 须给予应有的重视。 因为匿名信大多是揭发领导机关和领导干部问 题的，从过去匿名信的查证结果和我们纪委查实处理的案件情况 看，有许多是匿名信提供的线索。 这说明匿名信也是党员和群众通 过信访反映情况的一种方式， 而且提供了不少重要情况。 尽管在匿 名信中， 确实有一定数量反映问题不实， 也确有人为了达到不可告 人的目的，采取写匿名信的手段，捏造事实，进行诬陷的情况。 但 对匿名信不能采取一概否定的态度。 如果不加区别地对匿名反映的 问题一律不理不查，这既不符合实际，也会堵塞反映问题的言路。3、严肃查处打击报复的现象。4、严格保密制度。
