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1、事业单位国有资产管理暂行措施第一章总则 第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配备和有效运用国有资产，保障和增进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政规定的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本措施。 第二条本措施合用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。 第三条本措施所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确觉得国家所有， 能以货币计量的多种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。 事业单位国有资产涉及国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其她经法律确觉得国家所有的
2、资产，其体现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，履行实物费用定额制度，增进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 第五条事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机构及其职责 第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实行综合管理。其重要职责是： (一)根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制
3、度，并组织实行和监督检查； (二)研究制定本级事业单位实物资产配备原则和有关的费用原则，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和记录报告等基本管理工作； (三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购买、处置和运用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超原则配备资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制； (四)推动本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理； (五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理； (六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，
4、对事业单位国有资产实行动态管理； (七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价措施、评价原则和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理； (八)监督、指引本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。 第七条事业单位的主管部门(如下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实行监督管理。其重要职责是： (一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实行措施，并组织实行和监督检查； (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、记录汇总及平常监督检查工作； (三)审核本部门所属事业单位运用国有资产对外投资、出租、出借和担保
5、等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购买、处置事项； (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超原则配备资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配备，推动事业单位国有资产共享、共用； (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； (六)组织实行对本部门所属事业单位国有资产管理和使用状况的评价考核； (七)接受同级财政部门的监督、指引并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。 第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实行具体管理。其重要职责是： (一)根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体措施并组织实行； (二)负责本单位资产购买、验收入库、维护保管等
6、平常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、记录报告及平常监督检查工作； (三)办理本单位国有资产配备、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续； (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益； (五)负责本单位存量资产的有效运用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作； (六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指引并向其报告有关国有资产管理工作。 第九条各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本措施的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。 第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分
7、工作交由有关单位完毕。第三章资产配备及使用 第十一条事业单位国有资产配备是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购买或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。 第十二条事业单位国有资产配备应当符合如下条件： (一)既有资产无法满足事业单位履行职能的需要； (二)难以与其她单位共享、共用有关资产； (三)难以通过市场购买产品或者服务的方式替代资产配备，或者采用市场购买方式的成本过高。 第十三条事业单位国有资产配备应当符合规定的配备原则；没有规定配备原则的，应当从严控制，合理配备。 第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超原则
8、配备的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，根据其规定。 第十五条事业单位向财政部门申请用财政性资金购买规定限额以上资产的(涉及事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购买)，除国家另有规定外，按照下列程序报批： (一)年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购买资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核； (二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配备原则，审核、汇总事业单位资产购买筹划，报同级财政部门审批； (三)同级财政部
9、门根据主管部门的审核意见，对资产购买筹划进行审批； (四)经同级财政部门批准的资产购买筹划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文献等有关材料，作为财政部门批复部门预算的根据。 第十六条事业单位向主管部门或者其她部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所波及的规定限额以上的资产购买事项报同级财政部门批准。 第十七条事业单位用其她资金购买规定限额以上资产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批成果定期报同级财政部门备案。 第十八条事业单位购买纳入政府采购范畴的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。 第十九条事业单位国有资产的使用涉及单位自用和对外投资、出租、出借
10、、担保等方式。 第二十条事业单位应当建立健全资产购买、验收、保管、使用等内部管理制度。 事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，避免无形资产流失。 第二十一条事业单位运用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核批准后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，根据其规定。 事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对有关信息进行充足披露。 第二十二条财政部门和主管部门应当加强对事业单位运用国有资产
11、对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。 第二十三条事业单位对外投资收益以及运用国有资产出租、出借和担保等获得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。第四章资产处置 第二十四条事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式涉及发售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 第二十五条事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。 第二十六条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后
12、报同级财政部门审批；规定限额如下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批成果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的，根据其规定。 第二十七条财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配备预算项目的参照根据，是事业单位调节有关会计账目的凭证。 第二十八条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。 事业单位发售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。 第二十九条事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。第五章产权登记与产权纠纷解决 第三十条
13、事业单位国有资产产权登记(如下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。 第三十一条事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(如下简称授权部门)申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位国有资产产权登记证(如下简称产权登记证)。 第三十二条产权登记证是国家对事业单位国有资产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财政部统一印制。 事业单位办理法人年检、改制、资产处置和运用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具产权登记证。 第三十三条事业单位国有资产产权登
14、记的内容重要涉及： (一)单位名称、住所、负责人及成立时间； (二)单位性质、主管部门； (三)单位资产总额、国有资产总额、重要实物资产额及其使用状况、对外投资状况； (四)其她需要登记的事项。 第三十四条事业单位应当按照如下规定进行国有资产产权登记： (一)新设立的事业单位，办理占有产权登记； (二)发生分立、合并、部分改制，以及从属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记； (三)因依法撤销或者整体改制等因素被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。 第三十五条各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基本上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。 第三十六条事业单位与其她国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府解决。 第三十七条事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠
