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1、江苏省普通国省干线公路建设标准化指南安全管理（试行）江苏省交通运输厅公路局2013年11月目 录总 则1第一部分 建设单位21.1责任落实21.2招标管理41.3生产条件51.4检查考核61.5事故应急71.6专项工作9第二部分 监理单位102.1责任落实102.2审查审批142.3检查评价222.4考核评价292.4人员管理292.5专项工作302.6工作效能32第三部分 施工单位333.1责任落实333.2管理制度343.3工作策划373.4人员管理383.5安全活动393.6机械设备443.7临时用电463.8风险预控493.9专项方案513.10危化消防533.11应急救援543.12
2、专项经费553.13检查评价563.14事故管理59总 则1.为加强我省普通国省干线公路建设，推行干线公路建设标准化管理，使我省普通国省干线公路建设管理水平明显提升、工程质量明显提高，特制定本指南。2.本指南依据江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准（2013年版）编制，适用于我省普通国省干线公路工程项目安全标准化管理。 3.建设标准化是提升我省普通国省干线公路建设管理水平、体现从业单位从业能力的有效举措，通过规范管理和执行标准，努力做到在技术上先进、管理上科学、经济上合理、安全上可靠。各在建项目建设单位可结合工程管理实际，对各标段进行评比，建立合理的奖罚措施。第一部分 建设单位1.1
3、责任落实一.组织机构1.指挥部是工程建设的监管者，在项目建设前应建立安全管理组织机构，成立以指挥长为组长，各部门负责人为成员的安全领导小组，设置专门的安全管理部门或专人负责工程全线的安全生产综合协调，并行文下发各参建单位。2.建立健全指挥部安全生产管理网络，明确各部门及人员的安全管理职责，确保安全管理信息能够及时传递。3.安全生产领导小组成员发生变更后应在3天内办理变更手续，变更资料应整理归档。4.安全管理网络图及各部门安全管理职责应上墙公示。5.指挥部应对安全管理责任进行层层落实，并与相关人员签订安全生产责任书。二.规章制度1.指挥部作为项目建设的直接监管机构，应建立健全针对项目的安全管理制
4、度，对工程建设进行规范化的安全控制，从而保障项目建设的安全生产。指挥部应在总监办和项目部进场前制定安全管理制度，并下发各部门、参建单位，报备上级主管部门。指挥部建立的安全管理制度主要包括但不限于：安全生产责任制度；安全教育培训制度；安全会议制度；安全检查考核制度；事故报告调查处理制度；安全事故应急救援总预案；安全生产措施费管理制度；文明施工管理制度等；安全奖惩制度；检查及隐患排查制度。2.除了编制针对项目的安全管理制度外，指挥部应及时转发上级部门下发的与安全生产有关的文件，并贯彻落实。同时，应收集存档适用的安全生产法律、行政性法规、部门规章、地方性法规、相关标准规范、行业主管部门及建设单位安全
5、管理相关规定等。三.政策执行对国家、行业及上级有关工程建设安全管理工作政策、法规进行贯彻落实,包括:1.正式行文贯彻上级部门印发或转发的工程建设安全文件。2.正式行文贯彻上级部门召开的工程建设安全会议精神。3.根据夏季高温、冬季防寒及防台、防汛等重要季节气候段特点正式印发安全管理文件。4.根据春节、中秋、国庆等重要节假日等重要时段特点，强化管理，正式印发安全管理文件。5.根据夜间施工特点，强化管理，正式印发安全管理文件。6.根据工程现场管理重点部位、重点工序等特点正式印发安全管理文件。7.召开安全例会或安全专题会议进行宣传贯彻，并有台账记录（含图片资料）。四.施工安全风险评估1.符合公路桥梁和
6、隧道工程施工安全风险评估指南（试行）规定的项目，指挥部必须制定施工安全风险评估制度，包括施工安全风险评估范围、方法、步骤、组织、报告、过程等实施工作要求。2.施工安全风险评估项目范围、方法、步骤、报告、动态监管及其它工作要求应按照公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）执行。3.施工安全风险评估原则上由施工单位负责实施，当评估项目含有多个标段时，总体风险评估应由指挥部牵头组织，专项风险评估仍由施工单位负责。4.在工程开工前，指挥部应督促各项目经理部上报施工安全风险评估计划，并督促各单位按计划实施；汇总各单位施工安全风险评估工作完成情况，并制订施工安全风险评估完成情况记录表。5.总体风险评
7、估应在工程开工前完成，专项风险评估应在评估单元施工前完成。1.2招标管理一.资格要求1.施工单位具有安全生产许可证，且在有效日期内；项目经理与投标文件一致，具有项目经理B类证书；按照合同价，每5000万配备一名C类安全员。2.监理单位人员约定数量及相关人员资质证书情况不得低于招投标文件要求，总监理工程师及安全监理工程师应持有安全监理证。二.安全要求1.招标文件中应要求施工单位建立相应的安全保障体系，明确各部门安全职责，建立安全管理网络图，监理单位应制定相应的安全监理实施细则。2.签订安全生产合同。3.按照江苏省公路水运工程安全费用管理办法列支安全专项经费。1.3生产条件一.条件审查1.指挥部制
8、定安全生产条件审查制度，包括安全生产条件审查时间、责任单位、主要内容、整改复查及汇总记录等方面。2.指挥部应在工程项目开工前对总监办进行安全生产条件审查。审查的主要内容应包括安全监理规章制度建立情况、安全监理组织机构建立情况、安全监理人员到位情况和持证情况、安全建立计划编制审批情况等。3.指挥部应在工程项目开工前抽查各项目经理部的安全生产条件。4.对安全生产条件审查不符合要求的单位，责令其限期整改。二.安全费用保障1.指挥部根据江苏省公路水运工程安全费用管理办法，结合工程项目实际情况，制订安全生产费用管理实施细则，包括使用范围、审批支付程序以及监督管理等内容。2.安全生产费用计提比例按照国家和
9、行业有关部门规定和合同约定执行。3.安全生产费用使用范围如下：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其它与安全生产直接相关的支出。4.指挥部有关人员应对总监办审核后的安全生产费用使用情况进行抽查签认，并形成抽查资料作为计量依据。5.指挥部负责人应在完成抽查手续后，与当月工程款一并签认计量安全生产费用。安全生产费用实际投入少于合同规定的，
10、现场管理机构不得签认差额部分。6.指挥部应汇总安全生产费用支付情况，并建立安全费用支付台帐。7.指挥部应每季度至少检查施工单位安全生产费用使用情况1次，并及时通报检查结果。1.4检查考核一.检查及隐患排查1.指挥部须制定安全检查与整改制度，包括安全检查形式、人员组织、检查内容、检查标准以及检查记录、通报、整改、复查等内容。2.检查形式包括定期检查及不定期检查。定期检查：每季度不少于1次，由指挥部负责人组织工程、安全等相关人员对全线工程现场进行检查，检查前应书面通知各单位。不定期检查：恶劣自然条件和国庆、春节等重大节日、重大活动等重要时段，由指挥部负责人组织相关人员对工程现场进行检查。3.检查范
11、围应包括总监办、项目经理部内业资料及施工现场。4.定期检查时，应加强检查项目经理部上报的危险源和事故隐患，发现的问题应保留图片和影像资料，责令相关单位及时整改，并于5天内下发通报。通报内容应包括检查依据、检查内容、存在问题及整改要求等。不定期检查须下发检查通报或开具现场问题通知单。5.指挥部相关人员应加强日常安全检查，并留有记录；发现问题，及时开具现场问题通知单，并督促整改。6.指挥部收到项目经理部现场问题整改回复后，应及时派专人进行复查，并做好复查记录。7.检查过程中如发现必须停工整顿的重大安全隐患，应责令总监现场开具停工指令。项目经理部整改后向总监办提出复工申请，总监办复查合格后报指挥部同
12、意方可复工。8.指挥部应积极配合上级有关部门组织的安全检查，并按要求及时整改。二.平安工地考评1.指挥部定期开展“平安工地”自我考核评价。2.定期对施工和监理单位开展“平安工地”考核评价。3.考核评价资料真实、准确。1.5事故应急一.事故报告1.指挥部须制订事故报告制度，包括事故报告程序、时间、内容、应急处置组织、应急响应等内容。2.指挥部安全管理领导小组负责生产安全事故应急处置工作。3.指挥部应及时、如实报告生产安全事故。4.事故快报采用统一格式，内容应包括事故单位概况，事故发生时间、地点以及事故现场情况，事故的简要经过，事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接
13、经济损失，已经采取的措施以及其它应当报告的情况。5.生产安全事故分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，具体划分参照生产安全事故报告和调查处理条例。6.发生生产安全事故，指挥部应立即启动应急响应程序，负责人及相关人员应立即赶赴事故现场，组织事故应急处置，协助调查组进行事故调查。7.事故调查结束后，指挥部应按照“四不放过”原则，监督检查事故单位落实防范和整改措施的情况。二.应急救援1.指挥部须编制生产安全事故综合应急救援预案，基本要素应包括：总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则；工程项目危险性分析：包括工程概况、危险源与风险分析；组织机构及职责：包括应急组织体系、指
14、挥机构及职责；预防与预警：包括危险源监控、预警行动、信息报告与处置；应急响应：包括响应分级、响应程序、应急结束；信息发布；后期处置；保障措施：包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其它保障；培训与演练；奖惩； 附则。2.指挥部应按照应急救援预案要求，每年至少结合工程实际组织演练1次。3.应急救援演练程序应包括演练准备、演练实施、演练总结三个阶段，并整理归档演练资料。4.应急救援预案编制的具体要求应参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、公路水运工程生产安全事故应急预案。1.6专项工作一.平安工地建设1.制定“平安工地”建设方案，“平安工地”建设要求落实到建设单位工
15、程管理人员、监理单位及施工单位。2.建立专职安全管理部门。指挥部负责人、各部门安全责任明确，明确归口部门和责任人。层层签订安全责任书。3.开工前对照平安工地要求对参建单位进行复核性审查。4.建立安全生产责任制度。建立检查及隐患排查整改、事故报告、应急管理、平安工地建设、安全奖惩、安全经费管理等制度。5.组织桥隧工程施工安全风险评估。按要求对极高风险的施工作业组织专家论证。按要求组织开展其它风险评估工作。6.建立检查及隐患排查计划。特殊时段安全检查、值守到位。对施工过程，对施工、监理单位履约情况进行不定期检查。二.安全生产月活动1.指挥部应按照上级文件精神，结合本年度“安全生产月”活动主题，制订安全生产月活动方案。2.组织召开安全生产月活动布置会议，做好活动的宣传发动工作。3.结合工程
