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1、泉州市机关效能建设领导小组办公室泉效办6号泉州市机关效能建设工作总结今年来,全市各级机关效能建设工作机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引,进一步实践科学发展观，认真贯彻贯彻党的十七届四中、五中全会、中纪委全会以及省、市有关会议精神，环绕市委、市政府“项目带动、转变提高、和谐进步、奋力发展”的工作思路，进一步开展“作风建设年”、“项目建设年”和“破解熟人经济、提高服务水平”专项教育活动,进一步转变机关作风，提高行政效能，改善行政管理，保证市委、市政府决策部署有效贯彻，为实行“两个加快”，推动我市科学发展、跨越发展提供有力保障。一、重要工作和成效（一）加大舆论宣传力度,努力营造良好工作氛围
2、今年是省委、省政府作出有关开展机关效能建设工作的决定十周年。各级各部门以开展“福建省机关效能建设十周年”纪念活动为契机,加大机关效能建设宣传力度。认真回忆和总结十年来机关效能建设工作经验和做法，针对本地区、本部门机关效能建设存在的突出问题,进一步开展调研，努力查找单薄环节，深刻剖析因素，研究制定加强和改善的措施及措施。立足实际，因地制宜开展理论研讨、征文比赛、演讲竞赛、问卷调查、图片展览等宣传活动,运用报刊、电视、电台、互联网、简报、宣传栏等载体,全方位、多渠道宣传开展机关效能建设涌现出来的典型事例和先进人物,曝光某些违背机关效能规定的背面案例,进一步营造“人人讲效能、到处求效能、事事要效能”
3、的舆论氛围,在全市再次掀起“环绕发展抓效能,抓好效能促发展”的热潮。据不完全记录,今年来,中央、省、市各类新闻媒体先后刊发和播放我市机关效能建设工作状况的报道20多篇(条)。(二）进一步开展效能督查,推动“五大战役”顺利实行各级各部门在积极开展为民办实事项目建设、信访维稳、防抗台风暴雨工作措施贯彻状况、领导值班带班制度贯彻状况以及节能减排、重点流域污染整治、交通综合整治等督查工作的同步，积极服务大局，环绕省委“大干15天,全力打好五大战役”的部署，全面履职,强化监督。年初，市纪委领导带领四个专项督查组，分赴1个县(市、区)对376个市重点项目特别是6个未按筹划动工、资金投入局限性、建设进度滞后
4、的重点项目进行督查。今年，市纪委、市效能办、市“两办”督查室、市重点办先后组织开展6次督查,检查建设项目150多种（次),发现问题0 多种,督促整治贯彻50多种。实行“五大战役”以来,市委、市政府成立“五大战役”督促督查组，健全“五个一”工作机制(建立一种定期通报制度;每半月召开一次议事分析会；每月开展一次专项督查；每季度开展一次清单对帐；年终进行一次全面总评)，按照整合力量、突出重点、进一步一线、清单对帐、发现问题、督促整治、治庸治懒、提速增效的规定，实行“五张单”督促督查方式,全力推动“五大战役”实行。一是列清单。认真梳理出督促督查的重要内容，督促审批部门提高行政审批服务效率,督促责任单位
5、加快项目实行，保证工程质量、安全、廉洁，督促有关职能部门贯彻要素保障。重点环节坚持“三必督”：整治未到位的必督，完毕年度投资低的项目必督，“五大战役”提出新增的动工、投产和增资项目的必督。二是发传单。督促督查过程中,广泛宣讲省委八届九次、市委十届七次全会精神,进一步宣讲“五大战役”决策部署的重要意义，及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。三是开“药”单。对督促督查发现的问题,及时反馈及下发告知督整治,共编发督促督查状况通报期、发出督促督查反馈单13份、督查督办单6份，提出问题6个，提出建议51条。四是对帐单。对问题和建议的整治贯彻状况抓住不放，通过“回头看”进行跟踪督查,
6、直到问题完全解决。五是给成绩单。协调有关部门制定“五大战役”活动实行状况考核及奖惩措施，对实行“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等状况进行考核，建立奖惩鼓励机制。市效能办积极靠前、积极履职,制定泉州市“大干15天 全力实行五大战役”督促督查组工作方案。市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目2个，排查项目建设中存在的问题11个,现场协调解决问题93个,正在协调解决19个。通过督查督办会、项目建设推动会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个,排查项目建设中存在问题07个,已经贯彻解决问题5个,按照研究的时间节点正在贯彻的22个。福建日报对我市“五大战役”督促督查的做法
7、和成效予以报道。鲤城区共发出督查通报18份、整治告知书16份，效能建议书6份,对工作推动不力、违背制度规定等行为的1名有关负责人员进行效能问责。石狮市实行“筹划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查措施,将督查成果列入绩效评估内容。晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推动“五大战役”提供纪律保障。永春县采用“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办成果量化计分,列入单位绩效考核范畴。市电业局实行重点项目“看板”管理的方式,对项目按影响限度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗,跟踪工程进度，着重警示受阻工程,及时解决存在问题，
8、推动项目顺利建设。市城乡规划局采用“一通报、二警告、三调离”的措施,对督查中发现的问题进行严肃解决。（三)强化机关作风建设,突出治庸治懒专项活动下发有关在全市机关进一步开展“作风建设年”活动的意见,在市、县两级机关开展“作风建设年”活动,进一步深化“破解熟人经济、提高服务水平”、“五评机关”和“五查五看”活动,增进机关作风有效转变。今年来，市效能办先后1次组织县（市、区)效能办工作人员、新闻记者、效能监督员对机关和基层单位进行明查暗访，下发告知书督促对存在问题进行整治。通过开展查访核验，纠正了个别机关干部不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题,解决了推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、
9、作风粗暴等一系列机关“顽症”，进一步营造规范、简朴、轻松的办事环境。鲤城区组织编印鲤城区加强机关效能建设文献汇编，制作100多张“机关效能建设八条禁令卡”发放到单位和干部手中。丰泽区开展“作风与制度建设年”，组织对干部人事管理等10个重点领域的规章制度进行修订完善。洛江区创新工作思路，邀请社会各界对行政服务中心办事窗口工作人员进行集中评议。泉港区完善电子监察系统,对区直部门和乡镇(街道）干部职工的办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控，做到全程留痕、可查可控。石狮市开展“两强化两提高”专项活动，出台了石狮市改善机关作风提高干部执行能力的若干规定。南安市出台有关在全市村级组织中开展效能建设的
10、意见,结合农村“三资”监管和实行“五要”工程,建立了村级考勤、绩效考核等五项制度,推动效能建设向基层拓展。安溪县组织清理、解雇“在编不在岗”人员16名,予以违背机关效能建设规定的7名干部效能告诫解决，得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。惠安县实行“双休日”计入审批服务工作日的规定,履行双休日加班和节假日预约服务制度。永春县采用措施加强领导干部驾驶公务用车管理,认真贯彻党政机关厉行节省规定，压缩公务接待、会议等费用17多万元。德化县开通“作风建设年”提示信息短信平台，通过短信的形式提示各单位领导注重抓好作风建设，提示干部职工遵守效能建设有关规定。市地税局结合岗位职责,编制廉政准则动漫警示片,
11、加强岗位教育和风险防备。市教育局整合各科（室)所组织的各项检查评估工作，切实减轻基层的承当。市人事局开展“六查六看”活动，提高工作人员业务知识和基本技能。市城乡规划局实行改善干部作风“三四五”工程,有效提高了规划服务的质量和效率。市工商局环绕“服务海西发展，工商勇当先锋”主题，进一步开展“四比四争”活动,树立一批先进典型。市国土局、市建设局、水利局、海洋与渔业局、市记录局、林业局、计生委、审计局、卫生局等单位进一步修订机关管理制度，规范机关干部职工的行为。（四）深化绩效评估工作,提高政府管理创新水平一是开展投资软环境评估。年初,市效能办联合市外经局委托评估公司对我市投资环境满意度进行测评调查,
12、对测评调查中公众反映的问题,责成有关单位和部门进行整治贯彻。二是完善绩效评估工作方案。根据省绩效管理工作方案的部署，立足我市实际,调节县（市、区）政府绩效指标体系,取消“财政文化事业经费投入增长率”、“城乡居民人均可支配收入增长率”、“农民人均纯收入增长率”和“行政成本增长率”4个一级指标,将其列入相应的二级考核指标,增长“城乡绿化一体化评估指数”、“文化事业建设投入评估指数”、“体育发展评估指数”和“城乡居民收入评估指数”4个一级考核指标和4个二级考核指标。针对今年我市重点建设任务重、信访问题突出等状况，对“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重进行调节。市直部门目的考核
13、体系也进行调节，将“共性工作目的”调节为“行政能力目的”，从“科学行政”、“依法行政”、“高效行政”、“廉洁行政”和“管理创新”等5个方面进行考核。增长“两办”评议内容,修订完善目的考核细则和查访核验实行细则。这样调节有助于增进各级各部门认真贯彻市委、市政府的决策和部署。三是加强绩效评估工作宣传。通过新闻媒体、电视、电台、互联网等载体,全方位向社会公众宣传开展政府绩效评估的目的和意义；加强与人大代表和政协委员的沟通联系,每季度通过召开座谈会、寄送材料、登门纳谏和发送手机短信等形式,定期通报有关工作状况,得到社会各界的广泛支持和参与，今年中期公众评议我市得分41分，居全省第二位。四是积极摸索绩效
14、评估奖惩措施。石狮市履行镇(街道）绩效管理千分制量化考核考核措施,考核成果与评优评先、经济待遇、政治待遇挂钩,实行奖优罚劣，调动基层干部的积极性。德化县制定政府绩效管理奖励的措施。南安市对年度绩效评估成绩排名前五位的单位进行通报表扬，排名后五位的单位进行通报批评。（五)规范行政权力运营,推动政府职能主线转变一是以推动“两个加快”实现“两个发展”为重点，把简政放权作为今年全市深化行政审批制度改革的工作重点,下发了有关进一步简政放权、深化行政审批制度改革实行方案的告知，组织对市直各部门、各县(市、区)上报意见逐个核对,沟通协调,拟定下放审批事项。7月1日起将32个部门159项行政审批事权下放县（市
15、、区)实行,其中直接下放6项、授权7项、内部调节事项5项、服务前移项、委托37项。实行简政放权，进一步转变政府职能，有效增强基层发展的活力,推动经济社会更好更快发展。二是以深化规范行政自由裁量权为抓手,进一步规范行政执法行为。完善“泉州市网上行政执法大厅”，在互联网上公示市级行政执法行为的根据、种类、原则、程序,实现行政惩罚业务、行政执法信息报送、执法投诉管理、行政执法业务监督等功能电子化解决。2月日,全省规范行政权力运营工作现场会在我市召开。省委常委、省纪委书记陈文清莅临会议并作重要发言，市委常委、市纪委书记朱淑芳在会上简介了我市规范行政权力运营工作的做法。市公安局绘制33幅执法流程图,在全
16、省率先编制民警执法手册，履行现场处警状况登记表，有力推动执法办案程序化、操作规范化。市环保局组织研发环境监管移动执法系统,实现现场取证、调查信息上传、资料查询等服务功能和惩罚裁量原则电子监控，进一步规范环保执法工作。市都市管理行政执法局制定行政执法程序规定、回避制度、行政违法案件评议制度和案件办结反馈制度等一系列规范制度，规范都市管理行政执法工作。三是以完善优质高效服务制度为主线，着力优化经济发展环境。各级行政服务中心进一步完善审批服务绿色通道，把省市重点项目、泉商返乡投资项目、上市公司及上市后备公司所有列为绿色通道服务范畴,实行“跟踪督办、限时快办、积极协办、预约办理、容缺预审”等服务制度,最大限度为公司办理审批业务提供优质服务。市行政服务中心网站开设“重点公司审批服务之窗”,及时公开、发布有关优惠政策，提供项目审批征询和预约服务;履行台资公司注册登记、都市户外广告审批、投资项目
