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1、加快推进以改善民生为重点的社会建设大家知道，这个题目是我们党的十七大报告的第八部分。党的十七大第八部分一公布，就引起了人们极大的关注，这是为什么呢？是因为社会建设与人民的幸福安康息息相关，同时社会建设也跟我们党的性质、宗旨和奋斗目标息息相关。我认为，我们学习党的十七大报告第八部分，至少要回答以下三个问题：第一个问题是我们党为什么越来越重视社会建设？第二个问题是与一年前十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定相比，报告这部分的内容与举措方面有哪些新的亮点？这也是大家比较关心的。第三个问题就是加快推进社会事业建设要注意哪些问题。我们党为什么越来越重视社会建设关于我们党
2、为什么越来越重视社会建设？我讲三条理由：第一条理由，我们党越来越重视社会建设，从根本上讲这是由我们党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的。我们都学过马克思主义唯物辩证法，知道变和不变都是相伴相生的，任何事物都是在变和不变过程中发展的。用这个观点来看我们的党，我们就可以看到，我们党今天与建党初期与建国之前所处的历史方位、外部环境、内部条件都发生了很大变化，但是我们有几点没有变，就是我们中国共产党的性质、宗旨和奋斗目标没有变。从我们党的性质来看，大家知道，党章规定我们中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民的先锋队。这是五年前我们党的十六大通过党章对党的性质的界定。当初党章发表之后，我们意识形态
3、部门还做了很多工作，跟全体党员、全国人民解释，为什么从原来一个先锋队变成两个先锋队？后来经过全党的学习，大家都认可了。两个先锋队的提法，实际上是既坚持了我们原来对党的性质的规定，同时我们又有与时俱进的地方。大家知道，1936年我们党所领导的中国工农红军长征到达陕北后，已经爆发抗日战争，党马上加入全国抗日潮流，在抗日潮流中我们党就提出过两个先锋队，就是中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。2002年十六大提到的两个先锋队，有更加丰富的内涵，这就是我们党的性质是工人阶级的先锋队，同时是中华民族和中国人民的先锋队。刚才讲到，我们今天对党的性质的认识既有坚持我们原来提出的
4、党的性质的立场，同时也有与时俱进的地方。从全国范围来看，在新中国成立之前，我们党不可能把社会建设提到议程，因为咱们还不是执政党。但是应该看到，新中国成立之前，尽管党还没有执政，但是上个世纪三十年代，党在福建和江西苏区建立苏维埃政权，有过局部执政，当时就非常注意解决社会问题。1936年，党中央到达延安之后，在延安执政13年，也是局部执政。实际上，在延安有很多宝贵的经验，当时就很重视解决社会问题，重视解决民生问题。同志们都知道，毛泽东写了一篇文章关心群众生活，注意工作方法，指出老百姓油盐酱醋茶的问题，妇女生病的问题，我们干部都要关心。这是从党的性质来说的，虽然在民主革命时期我们没有在全国执政，但是
5、在局部地区，我们关心老百姓，关心社会问题。从我们党的宗旨来看，它决定了我们这个党一定会重视关系到人民群众切身利益的社会问题。大家知道，我们党的历代领导集体的核心对党的宗旨虽然表述不太一样，但是精神实质是完全一样的。比如毛主席用一句脍炙人口的话来表达我们党的宗旨，就是为人民服务。虽然毛主席离开我们很长时间了，但是他为人民服务的思想，为人民服务这句话，可以讲，记忆在世世代代的中国人民心中。我想起了1993年，毛主席诞辰90周年的时候，新华社记者在北京街头随访，当时毛主席去世将近30年了。记者问你知道毛泽东吗？都说知道。毛泽东哪句话对你印象最深？后来经过统计，多数人认为，毛主席的“为人民服务”给他们
6、留下深刻印象。为人民服务就是毛主席对我们党的宗旨言简意赅的归纳。到了邓小平时期，邓小平反反复复地讲，我们搞改革开放，搞中国特色社会主义，就是要为中国人民谋利益。要为人民谋利益，这是邓小平对我们党的宗旨言简意赅的概括。到了党的第三代领导集体，大家更熟悉了。五年前我们把“三个代表”重要思想写进党章，第三个代表就是中国共产党要代表最广大人民的根本利益，这也是对我们党的宗旨的到位表述。十六大以来，大家更熟悉了，“以人为本”这四个字就是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的非常能够体现我们中国共产党宗旨的四个字。当然还有一系列论述，比如说权为民所用，情为民所系，利为民所谋，等等，用不同语言表达了中国共产党的
7、宗旨。党的宗旨决定了我们党一旦成为执政党，必须要把关系老百姓切身利益的社会建设加以重视。从我们党的奋斗目标来看，大家知道，我们中国共产党的奋斗目标有长远目标和近期目标，我们在为最近的目标奋斗的时候，从来没有放弃过长远的目标。这个长远的目标就是1921年我们党成立那天开始，我们通过的党章当中讲到的，我们中国共产党是以实现共产主义为伟大目标。党的文件讲得很好，我们中国共产党是党的纲领统一论者。现在社会上有些观点在泛滥，说我们中国特色社会主义跟民主社会主义有点一样。不一样的。我们中国共产党八十多年来不变的就是党的性质、宗旨和奋斗目标。特别是在我们党夺取全国政权，取得执政地位的时候，我们当然把关心人民
8、切身利益的社会建设摆在重要地位。第二条理由，我们党越来越重视社会建设，是由贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会所决定的。大家知道，我们党的十七大报告在论述科学发展观的时候，与以往相比，有新的展开和新的特点。新的展开就是十七大报告这部分中的四个“必须坚持”，还有贯彻落实科学发展观提出了四项要求，要求我们坚持党的基本路线，要求我们构建社会主义和谐社会，要求我们加强党的建设，等等，这都是新的展开。我这里重点给大家讲讲党的十七大报告在论述科学发展观的时候的一个重要特点，即把科学发展观和构建社会主义和谐社会统一起来来论述。大家有兴趣的话，可以好好地琢磨一下，为什么要把它们两个合在一起？胡锦涛总书记在
9、开幕式上做报告的时候讲了八句话，这八句话是十七大的主题，也是十七大报告的主题，其中的两句话是推动科学发展，促进社会和谐，是放在一起讲的。同时，十七大报告还有其他三处也都是把科学发展观和构建社会主义和谐社会结合在一起论述的。比如讲到，发展中国特色社会主义有两大基本要求，一个要求是科学发展，另外一个要求是社会和谐。这两大战略决定了我们党越来越重视社会建设。这两大战略有很多共同点，明显的共同点是以人为本和全面协调可持续的发展。以人为本和全面协调可持续发展，都要求我们党在发展经济的同时，把社会建设摆在更加重要的位置。而社会建设与人民群众息息相关，既然要搞全面协调可持续发展，那当前在四大建设发展当中，社
10、会建设显然是滞后的。要做到全面协调可持续发展，就必须要加大社会建设力度。第三条理由，我们党越来越重视社会建设，是我们在总结改革和发展过程中出现的教训以后得出的重要结论。大家知道，29年改革开放和发展的成绩是举世公认的，十七大第一、二部分对29年来，特别是这五年来改革开放和现代化建设做了全面、客观的总结。但是，我们党也看到了发展也会带来负面影响，改革也有它失误的地方。我注意到，胡锦涛总书记在做十七大报告讲完成绩后，马上讲到我们的工作与人民的期待、时代的要求还有不小的距离。这可以从我们总结抗击非典的经验教训中，和我们国家一些地区的环境遭受严重污染事件当中看出来。2003年上半年发生在北京和全国一些
11、地方的非典事件给我们很深刻的教训，充分暴露出我们社会建设这条腿很短。我们从总结经验的角度来讲，确实坏事可以变好事。我个人觉得，我们的科学发展观、构建社会主义和谐社会提出的直接原因，就是非典事件当中暴露出的我们社会建设的这条腿严重短缺。1978年之前，我国各个县都有防疫站，后来发展市场经济之后，防疫站有的变成卡拉OK厅，有的变成青少年活动中心，有的变成家具展销店。连房子都没有，还叫什么防疫站？因此，当重大疾病到来时，肯定束手无策。另外，我们有些地方环境受到严重污染，而身受其害的首先是人民群众。不客气地讲，在我们国家局部地区，29年改革发展成绩很大，但是带来的一些负面影响，我们甚至要用30年才能消
12、除。加快推进社会建设的主要内容和亮点这是今天我要讲的主体部分，也就是介绍十七大报告第八部分的主要内容和亮点。主要内容是六大任务，在解读任务的时候，我重点讲一下亮点。第一项任务，优先发展教育，建设人力资源强国。十七大报告在这个问题上提出了三个要点：一是优化教育结构。这个问题写进我们党代会的报告，我认为很有意义。大家知道，1978年以来，我们教育科技发展得很快，但是从今天总结经验的角度来讲，或者从推动进一步发展来讲，还是有很多地方要进行总结。比如我们现在看到，我们的教育结构并不优化，有很多地方需要加以改进。自从1978年恢复高考之后，应该说我们的国民教育发展很快，但是职业教育、老年人教育等相对来说
13、就比较滞后。二是促进义务教育的均衡发展。这里讲的均衡主要是指城乡在义务教育方面发展不均衡。目前，我们国家的农村人口当中，还有4亿多人口在高中文化以下，全中国文盲人数的92%在农村。所以，讲到促进义务教育均衡发展，主要是要克服城乡发展中的不均衡。三是大力发展职业教育。刚才，我分析到教育结构优化时讲，职业教育是我们国家教育结构中的短腿。当然有个观念的变化问题，我们各级教育部门有些领导眼睛总盯着高端人才，盯着高层次人才，这固然没有错。但是我们中国还处在社会主义初级阶段，我们要全面建设小康社会，实际上从数量来看，我们更多的是需要那些能工巧匠，也就是技能型人才，普通院校培养不出来，就要靠职业技术学校培养
14、。这些年我们党和政府重视到了，但是为什么不能扭转这个局面呢？当然有很多原因，有体制上的原因，有就业导向原因，等等。第二项任务，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。大家知道，就业是民生之本，前几年我们党的文件中也提出来了，政府对这个问题很重视，今天把这个问题再次写入我们党代会报告，体现了我们党和政府对这个问题的重视。就业既是民生之本，又是构建和谐社会一个重要基础，但它是两难的问题。大家知道，我们国家科学技术发展很快，科学技术转化为生产力的比例也越来越高，现在已经超过50%。这是好事，但是由于科学技术战线的生产力不断提高，自动化程度越来越高，用工就越少，不需要那么多人在原岗位上工作。虽然择
15、业主要是个人的问题，但是我们国家还是非常重视在发展市场经济过程中出现的下岗、待业的群众。对于完成扩大就业战略，要把握两点：第一点是要在创业上下功夫。十七大报告提出，我们只有通过创业才能打开就业的空间。在北京就可以看到，现在就业很难，特别是高层次的人才比较多，出现几百个、几十个研究生来竞争一个公务员岗位，前几年是千军万马过独木桥参加高考，后来随着大学的发展，高考中千军万马过独木桥的情况有所改变，但是今天出现了千军万马考公务员。所以，政府不但在观念上要引导老百姓，还要发动支持大家来创业，充分就业才能够得到实现，政府要在政策上支持更多的劳动者成为创业者。第二点是我们政府的角色定位要合适。大家知道，我
16、们国家社会主义市场经济目前还不能说得到充分的发展，社会主义市场经济体制已经初步建立起来了。但在我们国家，政府是强势政府。强势政府有好的一面，就是它在为群众服务方面可以有更多的手段，但是我们要防止越位、错位。本来应该是老百姓自己解决的问题，有些地方政府为了体现亲民，为了体现政绩，就把不该由政府干的事情包下来。有些经济学家用有所为和有所不为来界定政府的角色，我觉得还是比较恰当。比如说群众自己要怎么创业，要选择什么产品作为投资对象，我们政府就不一定去管。但是以下这几点是我们政府要做的，也是报告中讲到的，比如说再就业的培训，农村劳动力转移之前的培训，规范人力资源市场，这是市场做不到的，还有困难群众的就业援助。在发展市场经济过程中，肯定有弱势群体，而且挺可怜的，所以我们要建立一个困难群体的就业援助机制和制度。第三项任务，深化收入分配制度改革，增加城乡居民的收入。这也是大家非常关心的，但是又是很复杂的涉及到社会建设的问题。完成
