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1、十二五”固体废弃物污染防治规划规划名称：十二五”固体废弃物污染防治规划专项规划编号： NJHBGH ZX 6、总论0.（一）编制背景 0.（二）指导思想0.（三）编制依据Q.（四）规划范围1.（五）规划时段1.二、固体废物污染防治现状与趋势分析 2（一）十一五”固体废物监管工作回顾 2（二）固体废物产生与处置现状 4（三）固体废物污染防治存在的问题 12（四）十二五”固体废物产生量预测 1 4（五）十二五”固体废物污染防治面临的机遇与挑战 22三、 总体思路、规划目标与指标体系 24（一）总体思路 24（二）规划目标24（三）指标体系 25四、 主要任务 26（一）加强源头控制，促进减量化 2
2、6（二）加强循环利用，促进资源化 28（三）加强安全处置，确保无害化 31（四）加强风险防控，保障环境安全 33（五）加强能力建设，提高监管水平 34五、重点工程与投资估算37（一）一般工业固废处理处置工程 37（二）危险废物处理处置工程 38（三）生活垃圾处理处置工程 39（四）污泥处理处置工程 40（五）脱硫石膏处理处置工程 41（六）电子废物处理处置工程 .4.1（七）固体废物监管能力建设工程 42六、重点规划设施处置能力分析 43（一）一般工业固废污染防治规划设施处理能力分析 43（二）危险废物污染防治设施处理能力分析 4 3（三）生活垃圾规划设施处理能力分析 44（四）污泥规划设施处
3、理能力分析 45（五）脱硫石膏处理处置能力分析 45（六）电子垃圾规划设施处置能力分析 45七、保障措施47（一）组织领导47（二）项目管理47（三）资金保障47（四）科技支撑 48（五）宣传培训48一、总论（一）编制背景固体废物是最难得到处置、最具综合性、最晚被认识的环境问题。 固体废物呈现多头管理、管理手段也较为单一，专业化、集约化、社 会化处理处置能力不足，因固体废物带来的环境污染和生态破坏事件 屡有发生，正成为环境管理部门和公众强烈关注的环境问题。固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地、 直接影响城乡用地功能，而 且会对土壤、水体、大气和生态环境造成严重危害，威胁广大人民群 众身体健
4、康，阻碍经济社会可持续发展。十二五”时期，我市经济社会仍将处于高速发展时期，经济的 持续发展和城市化进程的加快，使得各类固体废物的产生量持续增 加，固体废物污染防治任务将更加艰巨。因此，为加强十二五”时期南京市固体废物的环境监督管理，优化全市固体废物处置设施的 结构与布局，提高固体废物减量化和资源化水平，确保固废处理处 置无害化，切实防止固体废物污染环境，保护和改善区域环境质量， 保障人民群众健康，制定本规划。（二）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以固体废物的减量化、资源化和无 害化为原则，以工业固体废物、危险废物、生活垃圾、污泥、脱硫 石膏和电子垃圾为重点，以建立高效的固废监管和处置能力为目
5、标， 以促进固体废物减排、完善固体废物处置设施和强化监督管理为主 要任务，大力实施固体废物污染防治重点工程，切实减少固体废物 对生态环境的影响，促进我市社会经济与环境保护的和谐发展。（三）编制依据本规划的编制依据主要有:中华人民共和国固体废物污染环境防治法；国家环境保护 十二五”规划基本思路（征求意见稿）；江苏省固体废物污染环境防治条例；江苏省环境保护 十二五”规划基本思路（征求意见稿）;城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）;关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知；南京市固体废物污染环境防治条例；一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准；危险废物焚烧污染控制标准；全国危
6、险废物和医疗废物处置设施建设规划；危险废物污染防治技术政策；南京市环境卫生设施总体规划（2007-2020年）（报批稿）。（四）规划范围规划范围：南京市域6582平方千米，包括11区2县级市。规划涉及的固体废物类型包括一般工业固体废物、危险废物、城市生活垃圾、污泥、脱硫石膏及其他固体废物。（五）规划时段规划基准年：规划近期：规划远期：二、固体废物污染防治现状与趋势分析（一）十一五”固体废物监管工作回顾十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，我市坚持以科学 发展观为指导，认真落实环保优先战略，在政策机制、设施建设、环 境监管等方面不断强化固废的环境管理工作，推进固废的减量化、资 源化和无害化工
7、作，取得了明显成效。1、统筹谋划，确立管理工作的总体思路与水、气污染防治相比，我市固废环境管理工作起步较晚，整体 发展不快。对此，市局针对固废工作的特点和不足，着重解决了思路 不清和重点不突出的问题，确立了新形势下的固废环境管理思路。 一 是统一思想。要求各级环保部门以固废管理为突破口， 带动固废污染 防治的整体推进。二是转变方法。组织展开学习讨论，强调改进工作 方法，提高指导和协调能力，整合不同部门的资源，调动社会力量共 同推进工作。三是谋划全局。开展全市固体废物调查工作，谋划制定 全市固废污染防治规划，明确固废管理的重点领域和重点任务， 狠抓 落实。十一五”期间，我市固体废物管理工作取得了
8、明显进展。2、健全制度，完善固废监管的法制体系法规政策不健全、空白领域较多，一直是阻碍我市固废管理深入 发展的主要症结。对此，十一五”期间我市着力推进了固废地方立法。 2009年7月1日，南京市固体废物污染环境防治条例正式实施， 成为全国城市中第一部固体废物管理地方性法规，强化了地方政府的污染防治职责，明确了部门分工，细化了危险废物监管、电子废物利 用和污染土壤修复等方面的措施规定， 确立了固废管理机构的法律地 位，为加强固废环境管理提供了有力的法制保障。3、强化能力，夯实监管的 软硬件”基础近年来，我市不断加大固废监管力度，狠抓 设施、机构和科研 等三大体系建设，全面提升固废环境管理能力。在
9、基础设施建设方面， 基本形成了 一库两场”的固废处理格局，改变了过去我市危险废物主 要依靠外运委托处置的局面。积极支持南京协鑫电厂污泥掺烧项目改 造，签订特许经营协议，污水厂污泥处置问题得到突破。在固废管理 队伍建设方面，市环保局增设了固体废物管理处， 各区县环保局也增 加了相应的固体废物管理科内设机构， 弥补了以往工业固废、特别是 危险废物监管工作主体的缺失。4、加大力度，深化重点领域的监督管理围绕实现危险废物全过程管理，在流向监控上下功夫。推行危险 废物管理台帐制度，并与 三同时”验收、排污申报和环境统计等工作 挂钩，在落实产生者责任的同时，为建立全市危险废物数据库奠定了 基础。在全市范围
10、开展危险废物管理防范事故专项监督检查，对危险废物的重点单位、破产停产企业危化品情况、危险废物处置利用单位 开展专项检查的执法，及时清除了环境隐患。建立了危险废物处置经 营许可制度，目前已经取得危险废物经营许可证的单位达 43家。（二）固体废物产生与处置现状1、一般工业固体废物十一五”期间，我市一般工业固废产生量平稳增长。2009年,我市工业固体废物产生量为 1442.2万吨，比2005年增长24.4%。40120 100180006O O吨卩量生产废固业工002O2007200891.37%1442.24产生量1159.1综合利用率87.43%1277.51340.11384.0688.47%
11、91.21%92.40%:产生量+图2.1南京市一般工业固废产生量与综合利用情况变化趋势图（2005-2009）从构成来看，我市一般工业固废产生量以冶炼废渣居首 （29.6%）, 其次是粉煤灰（20.8%），尾矿（13.5%）和炉渣（5%）。从行政区 域来看，我市一般工业固废的主要产生区域为六合区、雨花区和栖霞区，占全市一般工业固废产生量的 94.36%，见图2.2。从行业看，冶 金、电力、化工是产生工业固体废物的三大行业，其中排第一位的冶 金行业固体废物产生量和综合利用量分别占全市的50.9%和56.4%，均超过全市总量的一半。工业固废产生量居前五位的企业共产生固体 废物891.706万吨，
12、占固废产生总量 61.83%，见表2.1。表2.1主要工业固废产生企业（前五位）（单位：吨）企业名称工业固废其中 冶炼废渣其中 粉煤灰其中 炉渣其中 尾矿其中 脱硫石膏其他上海梅山钢 铁股份有限 公司38086301521528959606176155113129969595596南京南钢产 业发展有限 公司34251252543324400000000480285扬子石油化 工公司623073.50514096.557121.80155000南京华润热 电有限公司5550710430067594040656000南京化学工 业有限公司5051470941688838500312930合计89
13、17046.540648521534291.5211086.815511311110691388811工业固废综合利用率总体呈逐步提高态势，但在 2009年，工业 固废综合利用率比2008年下降1个百分点，为91.37%,见图2.1。十 一五”以来，我市工业固废处置利用率稳定保持在 92%以上，实现了南京市 十一五”环境保护规划中“2010年工业固废处置利用率达 到92%的规划目标。49.50%I六合区雨花区丨丨栖霞区.其他图2.2南京市一般工业固体废物区域分布图2、危险废物（1）工业危险废物现状危险废物产生量呈先升后降趋势，其原因可能是2008年的全球性经济危机对产生危险废物的主要行业造成了
14、较大冲击。另外，技术进步和管理水平提高等因素也对危险废物的减量化产生积极作用吨万量生产物废险危孔250 5 0 52 1190.00%85.00%80.00%75.00%70.00%65.00%60.00%率用利合综物废险危0520006O20720008O209O2产生量综合利用率21.323.125.381.55% 84.20% 77.35%18.9118.2571.29% 75.23%产生量 * 综合利用率图2.3南京市危险废物产生量与综合利用变化趋势图(2005-2009)从分布区域来看，危险废物主要集中在六合区、栖霞区、雨花区和江宁区，四区危废产生量占全市危废总量的99.2%，其中仅六合区的危险废物就了全市的占67%,见图2.4。图2.4南京市危险废物产生情况区域分布图从行业分布来看，石油、化工、冶炼及压延加工业、电子设备制 造业、以及机械制造业是产生的危险废物主要行业，占工业危废总量 的99%以上，其中石油和化工行业危险废物产生量占全市危险废物总 量的83%以上，主要危险废物类别为精(蒸)馏残渣、含油废物和废酸废碱等。从危险
