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1、关于多规合一的调研报告_调研报告 20xx中国城市规划年会上，中国城市和小城镇改革开展中心规划二所所长许景权参加“三规合一：理论探究与理论创新自由论坛并作主题发言“多规合一的趋势展望。 第一个问题，怎么合？我们不妨先把国内过去几年的相关理论做一下简单的回忆，在两规衔接方面，上海、深圳、武汉和浙江这些省市都做了很多工作，包括对国土局、规划局的合并，刚刚杨院长也提到，国土和规划多年来一直分分合合，我们知道中国这样一个很特别的国家治理体系，国土规划分分合合的意义到底是怎样的。“三规合一方面，刚刚广东的指导专家已经作了介绍，广州、云浮等城市开展了“三规合一，如今全国很多地方都在积极的到广东学习“三规合
2、一。重庆尝试了四规叠合，但客观的讲，它的影响很小，我就不多说了。前面提到刚下发的开展市县“多规合一试点的文件，里面提到除了我们刚刚说的三规，还加上了一个环境保护规划。至于“多规合一和其他规划的关系，首先我认为就是“多规合一并不能替代其他规划，我们在此前几个月的时间内和很多人讨论过这个事情，有内行有外行，有人提出中央讲的地方一本规划、一张蓝图怎么理解，是不是我们用一个规划把三规、四规合在一起就可以了，理论上是可能的，但事实上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我们这个“多规合一，多出来的这个“一和其他规划是什么样的关系。中央已经在说，有些地方的规划过多、过滥，搞了那么多规划却没有很好地解决实际问
3、题。地方政府对规划，尤其是空间规划的实际管控才能并不强，已经在说这个问题了，如今又冒出一个规划，那这不是在做加法么，这是很大一个悖论。那么我想，我们将来这个1+4，刚刚杨院长说会不会变成1+7、1+8，我们这1和4、和其他规划到底是一个什么样的关系，这个是我们要重点去讨论、去研究的。另外一个就是，我们下一步的“多规合一，我个人认为，应该是从“重协调到“重统领。为什么要这样说呢，我们研究了此前各地做的一些两规衔接、“三规合一的工作，在肯定他们成绩的同时，我个人觉得有很多都是在协调的层面做的这些工作，比方说，我首先保证20xx年土规确定的这个建立用地指标是不变的，在这个前提下，去解决两规在空间管制
4、、在建立用地布局方面不协调的问题。就是把我自己有限的用地调来调去，最后调出一张图，土地指标落下去，能找到建立用地，发改部门整理出一个工程库，市政府按照工程的轻重缓急，把这些工程落实到自己有限的用地资源上去，我认为如今很多地方还是在做这个事情，这样做下去是不是就可以了？我们如今是做到20xx年，那么我们再往下做，从地方政府、从市委市政府角度看，这个事情没有问题，我这届政府把这些问题解决了就很好了，我为什么还要去想那么多，做20xx年甚至更长远的“多规合一呢。市委市政府可能更关心自己这一届任内，怎么把事情做好。假设说“多规合一要“重统领的话，就涉及到另一个问题，“多规合一如何在现有规划体系中去寻找
5、一个位置，这是一个很棘手的问题。另外，可以考虑同步编制“多规合一和战略规划，这个是因地因时而异，不一定每个城市都要这么去做。为什么这么说，因为我们前面提到从重协调到重统领，假设要统领的话，那么跟我们如今做的就不一样，我们如今做的是重协调，把20xx年之内的经济和社会开展规划、城市总体规划、土地利用规划等已有的这些规划去做协调的话，那么并不一定要去做这个新的、更长远的全面研究。有些城市确实是这样做的，要是考虑20xx年或者更长远的开展的话，那么这个必要的根底性的、战略性的研究还是要去做的，这样做的话，与我们以往做的空间开展战略规划是不同的。我们以前做的空间开展战略规划主要是为城市总体规划效劳的，
6、那么这个新的开展战略规划主要是为“多规合一效劳的，详细内容我们在后面去讲。 第二个问题，谁来做？我们目前理解的一些情况，在市县层面，“多规合一的牵头组织多是市政府或者“多规合一工作小组等等。这个很好理解，不管哪个部门如何强势，真正在协调各个区县、各个乡镇、各个部门的时候，它的综合协调才能总是有限的。各地根本都是这样的情况，所以在市级层面，怎样去搭建这样一个构架去指导这个工作是必要的，逃不开的。那么即便有这样一个指导小组，详细在牵头组织的时候往往还是一个部门去做，那么像发改、住建、国土、环保等都在考虑之列。事实上，在过去几年之内，全国各地都有不同的探究，大部分都是住建部门在组织，在做这个事情。那
7、么国土部门、发改部门也有，做的好不好还要去观察去总结。至于编制机构的选择，我们这里要强调的是，需要是一个多专业合作的规划编制团队，那么我们以往做城市总体规划也是一个多专业合作。这其实不稀奇，假设如今强调“多规合一，假设把“经、城、土、环各个规划都融进来的话，那么单靠我们以往规划院做城市总体规划的技术力量，还是有些缺乏的，那么我想在多专业的协调合作上还是要相应的加强。 第三个问题，做什么？包括规划期限、编制内容和管理平台。规划期限大家说如今几个规划的期限太多了，5年、10年、15年、20年、远景等等这些东西，如今太多了，那么我们这个“多规合一要做的规划首先要明确规划期限，连期限都不统一的话我们还
8、做什么多规合一。我个人认为可以按照5年、15年以及远景30-50年这三个期限，对应20xx年、20xx年、远景三个目的年，按照近实远虚的原那么去做我们的“多规合一，那么“多规合一和其他规划的协调衔接上，我个人认为还是可行的。至于编制内容，“多规合一到底做什么东西？我们知道之前国内很多地方做了这方面的探究，可能更多是集中在土地方面，尤其是城和土方面的协调，这一点不难理解，大家都明白这个事情。但“多规合一的话，去编制什么内容，前面我讲了之前很多地方的理论是着力于协调方面的内容，那么从协调到统领都去做的话，到底去做哪些东西，做多深。从我们的经历来看，“多规合一的内容过深或过浅都不适宜。过深的话，就完
9、成不了这个规划，本身这个“多规合一包括那么多东西，我们以往做城市总体规划都要做好几年，要编那么多东西，那么多专业人员参加，那么多个环节，已经非常累了。假设参照城市总体规划、土地规划的深度去做“多规合一，我觉得这个是不可取的。太浅也不行，这个东西达不到控制、引导的作用，假设本身就不够科学严谨，你怎么去指导别人呢。我想这是一个根本的判断。那么内容我想重点是在于要研究如何去有效的统领、协调多规，实现统领协调，就有一个接口设计的问题，这个“多规合一以后怎么去统领这些规划，刚刚有人也谈到，这是一个三标的问题，我们一直说，发改定目的、国土定指标、规划定坐标，假设从这三个出发的话，那么在我们的多规合一中去定
10、出总目的、总指标、总布局或者说对应的控制体系，并且按照三个规划年限来分别提出，从近到远，近实远虚，深度、虚实可以有差异。这还是我目前一个粗浅的思路。第四个问题，谁来批？“多规合一今后是作为一个非法定规划存在？还是有必要、有可能成为法定规划？这是一个有非常大争议的问题。假设它是法定规划的话谁来批它？是市县地方政府自己就批了，像如今这样，我们做一个非法定规划，我自己就把它批了就行了，还是交给上级政府来批。那么这个涉及到一个“多规合一和其他“经、城、土、环的关系的问题。假设把这个“多规合一放在上级政府或地方政府来批的话，那么另外几个规划由谁来批？那么我想上级政府对下级政府的规划管理博弈工具是不能丢的
11、，假设无管控，我们无法防止会有极个别地方政府可能作出一些令人震惊、非常出格的规划。假设上级政府对下级政府没有相应的规划管理工具，把所有规划的审批权都放在地方政府的话，这后果是很难想象的。所以我想能否采取这样一种方式，这是我个人一个不成熟的观点：能否把“多规合一放到上级政府去批，然后“经、城、土、环这些规划由地方自己审批，其实刚刚指导提到了相近的思路，我是非常赞同。至于这些规划能不能放权给地方，我有这个“多规合一的规划审批权已经放在上级政府，那么我这个“多规合一里面对“经、城、土、环，最核心的、最重点的这些东西我已经进展了控制。而我这个控制也已经考虑了合理的刚性和弹性等，至于详细怎么去做我们可以
12、一点点地探究。那么这样一来有一个好处，我们可以防止如今这个城市总体规划、土地利用规划一做好几年，规划赶不上变化，这个很多人吐槽的事情，所以我想这也是一种可能的选项。但假设这样去做的话，势必是跟现有的法律法规、规划体系造成一定的矛盾。有些事情是存在的，比方说我们的规划体系，尽管有的时候我们并不愿意去成认、讨论这个问题，但现有规划体系也许并不是百分百完美的。我们可以想，在我们国家有些兴隆地区的大城市、特大城市，我们在做这些规划的时候，都是请的国内最高程度的规划团队、层层把关，这么努力去做，做来做去的结果大家还要去做“多规合一，那么是不是我们的规划体系自身有一些问题呢。是不是我们在原来的法律里面写上协调衔接，规划就能做好，我想这是值得我们大家去考虑的。那么最后一个就是到底法律可不可以改？那么我个人观点还是要实事求是，假设我们做出一些改革和改变，可以对我们现有的规划体系做到优化，可以做到地方政府对规划实际管控才能的提升，对各方面都有比较明显的好处的话，按照以人为本的原那么，我想我们是不是可以考虑去推动这样的工作。
