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1、-垃圾分类的根本出路在社会化和产业化在上一篇文章中国生活垃圾处理的战略问题中，笔者讲述了目前我国“垃圾围城”的现状、两种主要处理方式的弊端，并在此基础上提出了解决垃圾围城的根本出路垃圾分类。纵观世界垃圾处理先进的国家和地区，如日本、美国、德国、法国、巴西、韩国、包括我国的台北等，无一不是从源头垃圾分类减量开始的。实践证明，垃圾分类是一个城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的最有效手段，是解决“垃圾围城”的根本有效途径！第一章 垃圾分类的概念及意义第一节 什么是垃圾分类 垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类，其目的是为资源
2、回收和后续处理带来便利。通俗地说，就是把成分和结构相同或相近的物品分出来放在一起，便于后端处理，变废为宝。比如报纸、纸板、作业本等可划为纸类一类，剩菜剩饭等可划厨余垃圾一类。在我国，垃圾分类有广义和狭义之分，广义的垃圾分类包括二手交易和废品回收。国外很多国家没有废旧回收这一行，而是把它们包含到生活垃圾之中，所以他们的垃圾分类回收率比较高，而我国如果把废旧回收也列进去，垃圾分类回收率也比较高，应该在40%左右。狭义的垃圾分类并不包括二手交易及废品回收行业，仅仅指居民混在一起需运填埋场填埋或发电厂焚烧的混合垃圾，本文中主要是指这一类物质，前面也简单的提过。关于垃圾分类，有几点需要说明：第一，垃圾分
3、类一定是从源头居民家庭开始才是真正的分类，否则，都不是真正意义的分类，有些城市配备有二次分拣员，目的和动机也许是好的，但却不是真正意义上的分类。第二，垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节，每个环节都必须通畅，才能实现真正的垃圾分类。而现在很多地方是“前端已分类，后端大杂烩”，这不是真正的垃圾分类，说严重点，这只是一场“环保秀”。第三，垃圾分类需要定时定点，如果不定时定点，需要耗费大量的人力、物力，成本巨大，垃圾分类整个“产业链”便无法实现盈利，便不可持续下去。第四，垃圾分类并非独立存在的，而应该和相应的处理方式配套，比如堆肥、填埋和焚烧。只是随着垃圾分类的普及和推广，填埋
4、和焚烧的东西越来越少。第五，国外甚至包括我国台北的垃圾分类的先进经验，都是可以借鉴和学习的，但不能照搬，那样可能会“水土不服”，因为体制、机制、文化、环保意识等都有所不同，一定要结合中国的实际，走一条适合国情的中国特色的垃圾分类之路。第二节 垃圾分类的重要意义用哲学的眼光来看，这个世界没有垃圾，“垃圾只是放错地方的资源”。在日本等国，垃圾被喻为取之不尽、用之不竭的“城市矿产”。“垃圾是放错了地方的资源，是地球上唯一一种不断增长、永不枯竭的资源。”这是2000年联合国环境规划署首席专家拉斯基提出的著名论断。日本原来是一个资源小国，现在却成了资源大国，主要就是从垃圾里淘金。虽然我国地大物博，但平均
5、起来人均占用资源却很少，而我们却把“城市矿产”全部拿去填埋或焚烧，可以说用“我们的资源来污染我们的环境”，甚是可惜。所以，垃圾分类工作是一项“功在当代，利在千秋”的事业。 垃圾分类的必要性和重要意义是不言而喻的，主要在于：第一 可以提高资源回收利用率及节约原生资源。 垃圾分类将可再生资源分离出来，生活垃圾中可回收利用物（纸类、塑料、玻璃等）的比例占30%左右。据测算，每利用1吨废钢铁，可炼钢0.85吨，节约铁矿石2吨，节能0.4吨标煤，少产生1.2吨废渣。每利用1吨废纸，可生产纸0.8吨，节约木材3立方米，节能1.2吨标煤，节水100立方米，少排放废水90立方米，节电600度。第二 最大限度地
6、减少垃圾的清运量和处理量。垃圾分类把厨余垃圾和可回收垃圾分离出来后，厨余垃圾制成有机肥，可回收垃圾进行二次分拣后再变卖，用于填埋的其它垃圾比例不到15%，这样就可以最大限度地减少垃圾的清运量和填埋量。第三 有利于环境保护。由于从生活垃圾源头上进行了减量化，减少了填埋或焚烧发电带来的二次污染，有利于环境保护。第四 可以解决大量的就业问题。生活垃圾分类属劳动密集型行业，我们将根据社区的大小，每个社区安排3至4名垃圾分类回收人员。比如*市有450多个社区，加上保洁人员及环卫人员等工种，可以解决4000人左右的就业问题。同时，因此类岗位对文化、技术要求不高，只要身体健康、能吃苦耐劳，经过一定的培训，就
7、能上岗，就更适合那些下岗失业人员就业，包括“40、50”人员。这是一项造福当代、泽及子孙的重要工作，所以说，推进城市垃圾分类工作具有重要意义。第三节 国外垃圾分类的先进经验目前，世界很多发达国家，同时也包括一些发展中国家都开展了垃圾分类的工作，有些已长达上百年的历史，由于篇幅有限只选到一些有代表性的国家作一说明。一 日本的做法日本的垃圾分类堪称世界上最复杂，日本30年前曾是“二恶英大国”。日本人多地少，国土面积狭小，客观地理环境决定他们不能如其他国家一样采用填埋的方式来处理垃圾。在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚烧发电厂。上世纪80年代，日本对垃圾焚烧的依赖程度居全球之首，焚烧厂的数量占全球
8、的70%，全国超过1/3的城市固体废弃物通过焚烧处理，这导致大气中的二恶英含量严重超标，成为“二恶英大国”。为了解决这个环境难题。从垃圾的源头着手，日本政府发起了大规模的垃圾分类和回收运动，运动也得到了国民的信任和支持。2008年，东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半。日本的垃圾分类非常细，堪称世界最复杂，要分30多类。除此之外，更换电视、冰箱和洗衣机还必须和专门的电器店或者收购商联系，并要支付一定的处理费用。大件垃圾一年只能扔4件，超过这个数量需要付费。在日本，市民如违反规定乱扔垃圾，就是违反了废弃物处置法，会被警察拘捕并课以3万-5万日元的罚款。但目前，垃圾分类投放已经成为日本民众的一种
9、自觉行为，即使没人监督也会严格执行。二英国的做法英国人垃圾分类也“闹心” ，一家竟有10个垃圾箱。著名摩天轮“伦敦眼”所在的区域，为泰晤士*岸的兰贝斯市。2011年5月，该市成为了伦敦第一个正式对垃圾分类设立奖惩制度的基层政府。兰贝斯政府承诺，凡参与垃圾分类投放的市民，就有机会获得区内商店、电影院、健身房等设施的奖券。如果不按规定分类装运可回收垃圾，将面临最高1000英镑的罚款。三巴西的做法巴西的“赛普利模式”1992年，一家名为“包装再生利用促进会”（CEMPRE，以下简称“赛普利”）的民间公益组织在巴西成立了，拾荒者的日子终于得到了改善。赛普利是由28家私营企业出资成立，其中不乏像利乐、英
10、特尔、惠普和可口可乐这样的国际知名品牌。与绿点组织一样，赛普利的主要宗旨就是在巴西建立一个平行于政府环卫部门的垃圾回收体系，帮助巴西政府提高垃圾的回收率。赛普利根据巴西的自身特点，设计了一个不同于德国的策略，那就是大力发展拾荒者合作社，利用巴西廉价的剩余劳动力，采用人工分拣的方式提高垃圾的分类效率。具体的做法是，分为干湿两类垃圾，干垃圾由政府运至分拣厂，由拾荒者合作社的拾荒者自行分拣，分拣所得归己，这样，一方面解决了拾荒人群的生计和就业问题，另一方面，政府也减少垃圾填埋的费用，可谓一举两得。四韩国的做法在韩国，垃圾按规定主要有5种：一是可回收垃圾，分为纸类、塑料类、玻璃瓶、金属、衣物纺织品、鞋
11、；二是食物垃圾，单指可制成动物饲料的剩菜剩饭等；三是需要集中回收的危险垃圾，包括灯泡、灯管和电池；四是大型垃圾，包括家具、家用电器和电脑等，需要从物业购买印花才能丢弃，价格从2000到15000韩元(1元人民币约合170韩元)不等；不属于以上4种的为一般垃圾，需要装入专用垃圾袋才能丢弃。其中除大型垃圾之外都有专用垃圾桶，大型垃圾有专门的堆放处。可回收垃圾分解后再利用，食物垃圾制成饲料，大件垃圾拆卸后继续利用，一般垃圾则会进行焚烧或掩埋处理。对于不按规定丢弃垃圾的人，韩国实行教育宣传和惩罚并举。惩罚措施是通过丢弃物品或摄像头找出丢弃者后，处以20万到100万韩元（约合986美元）的罚金。第四节
12、我国的垃圾分类探索一我国的台北台北的生活垃圾分为三类，即：一般垃圾、可回收垃圾和厨余垃圾。台北市实施的是“垃圾不落地”及“资源回收计划”，在台北的小区里，是看不到垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾设备和中转设施的，这就要求市民必须在家里对垃圾进行粗分类。混合垃圾，在收运时是拒收的，甚至要被处罚1200元到6000元新台币（约3001500元人民币）。1994年，台北每天掩埋垃圾2501吨，到了2009年，日掩埋量仅为59吨，垃圾锐减97.6。2012年，台北市可望达到“垃圾零掩埋，资源全回收”的目标，这座洁净的城市正在为所有大城市遭遇的“垃圾围城”寻找解决之道。二 我国大陆地区全世界第一个
13、提出“垃圾分类”这个名词的城市不是东京，也不是伦敦，而是。1957年7月12日，日报曾刊发过一篇文章，题目叫作垃圾要分类收集。我国大陆城市的垃圾分类真正开始于2000年6月，当时的建设部确定、*、*、*、*、*、*和*8个城市进行生活垃圾分类收集试点，并发布城市生活垃圾分类标志，但近15年的时间过去了，这些城市收效甚微，可以说是停滞不前。从2011年开始起，、*、*、*、*、*等多个城市再次启动新一轮垃圾分类工作。然而，至少到目前为止，这些城市的垃圾分类并没有取得实质性的进展。第二章 垃圾分类的难点则，到底是什么原因，使我国的生活垃圾分类在耗费了大量的人力、物力、财力后，却“原地踏步”呢？这是
14、因为垃圾分类工作是一项艰难而复杂的社会系统工程，有很多难点需要一一破解。一 政府法律、法规不健全，缺乏约束机制对于垃圾分类回收，现阶段政府的作用主要还处于提倡、指导阶段，没有形成相关的法律条文，也没有具体的实施措施。对于广大居民来说，生活垃圾分类是比不分类要麻烦一些，也会增加生活成本。在分类与不分类两种行为的后果一致的情况下，想通过自觉来实现源头分类是很不现实的。即使发达国家也是用法律、法规来保证生活垃圾分类回收，包括居民的源头分类行为。二 管理体制、政策体系的落后和不完善，缺乏发展动力由于我们的城市垃圾处理是以政府为主体的，因此，城市垃圾处理具有浓厚的政府行为色彩。承担垃圾处理的是属于政府部
15、门的环卫事业单位，这些事业单位从属于不同级别、不同区域的政府部门管理。 这样就容易形成多个不同的利益主体，造成相互之间因利益分配问题而难以协调。再加上不同环节的无序参与和竞争，造成各环节脱节，管理混乱，效率低、效果也差，从而影响到垃圾处理产业的发展。比如，生活垃圾从居民楼到转运站是由居委会或物业管理公司负责雇人来收集；垃圾从转运站运到城外堆放场或处理场堆放是由环卫局负责；垃圾的填埋处理由环卫或其他部门负责；垃圾中有回收价值的物品是由无组织的废品回收人员收集，垃圾堆放场还有无组织的游民专门吃 “垃圾饭”，收集可回收的物品。垃圾的收集、存储、运输、处理、回收，由这些不同性质的单位、无组织的人群操作，一方面因多个利益主体的参与使得不同主体相互之间因利益关系难协调，导致垃圾收、储、运、处理及回收各个环节脱节，难以有效地做好垃圾处理。 另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被个人或小团体拿走了，而没有回收价值的或对社会环境有危害的部分却被甩给了社会和政府，给政府加上沉重的负担，成了只赔不赚的产业。 也有企业愿意投资垃圾处理基础设施的建设和经营，但由于垃圾中有利益的部分被别人收走，企业已没有利润可言。同时由于政府没有在垃圾处理收费、税收优惠及贷款支持等方面的政策扶持，往往难以持续支撑下去，最终也不得不退出这一领域。三 环卫作业手段、垃圾处理方式落后，缺乏配合有些城市，虽然有了分类回收的垃圾箱，有
