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1、开 江 县土地利用总体规划说明（20062020年）征求意见稿开 江 县 人 民 政 府二九年十二月 / 文档可自由编辑打印目录一、引言- 1 -二、规划编制背景简介- 2 -（一）宏观背景- 2 -（二）县域自身发展所需- 2 -（三）自然环境与社会经济背景分析- 3 -1、地理位置- 3 -2、地形地貌- 3 -3、气候水文条件- 3 -4、自然资源- 4 -5、社会经济发展水平- 4 -（四）土地利用现状结构与特征- 5 -1、土地利用现状结构- 5 -2、土地利用现状特征- 5 -（五）上轮规划实施评价- 6 -1、上轮规划目标- 6 -2、规划执行情况分析- 6 -3、规划实施总体成
2、效评价- 7 -4、规划实施存在的问题及原因- 9 -5、对新一轮规划的启示- 10 -三、规划编制过程简介- 11 -（一）准备工作阶段- 11 -（二）前期研究阶段- 12 -（三）行业用地规划阶段- 13 -（四）指标对接阶段- 13 -（五）规划编制阶段- 13 -（六）论证协调阶段- 14 -（七）成果整理阶段- 14 -四、规划编制指导思想和原则依据- 14 -（一）指导思想- 14 -（二）规划原则- 15 -（三）规划依据- 15 -五、基础数据及图件的采用说明- 17 -（一）基期年土地利用基数及底图- 17 -（二）基期年社会经济数据- 17 -（三）生态环境资源数据- 1
3、8 -六、与相关规划的衔接- 18 -（一）与省级规划衔接- 18 -（二）与“十一五”规划衔接- 18 -（三）与城市规划衔接- 18 -（四）与行业规划衔接- 19 -七、规划目标的确定与落实- 19 -（一）耕地保有目标- 19 -（二）基本农田保护面积- 20 -（三）建设用地规模控制- 21 -1、建设用地总规模- 21 -2、城乡建设用地规模控制- 21 -3、交通水利及其他建设用地规模控制- 21 -（四）建设占用耕地目标- 22 -（五）耕地补充目标- 22 -（六）乡镇指标分解说明- 23 -1、指标分解原则- 23 -2、指标分解依据- 23 -3、指标分解方法- 23 -
4、八、社会经济发展主要指标的测算- 24 -（一）总人口预测- 24 -（二）城镇化水平预测- 24 -（三）城镇人口和农村人口预测- 25 -（四）地区生产总值预测- 25 -九、建设用地供需平衡分析结论- 25 -（一）城镇建设用地需求预测方法选择- 25 -1、县中心城区新增用地预测- 26 -2、重点建制镇新增用地预测- 26 -3、乡场镇及居民点新增用地需求- 26 -（二）独立工矿用地需求预测- 26 -（三）交通水利及其他建设用地需求预测- 27 -（四）上级下达的规划指标- 28 -（五）与规划指标的衔接- 29 -十、耕地占补平衡分析- 29 -（一）建设占用耕地- 29 -（
5、二）耕地补充任务- 29 -（三）耕地需求量预测分析- 30 -（四）耕地占补平衡分析结论- 30 -十一、土地利用空间布局- 31 -十二、土地利用分区与管制- 31 -（一）分区的依据- 31 -（二）分区的原则- 31 -（三）土地利用用途分区- 32 -十三、土地利用结构调整- 32 -（一）结构调整的原则与方法- 32 -（二）农用地结构布局调整- 33 -（三）建设用地结构布局调整- 34 -（四）未利用地结构布局调整- 34 -十四、规划实施的可行性与效益评价- 35 -（一）规划方案的可行性分析- 35 -（二）规划方案可行性评价- 36 -（三）规划方案的效益评价- 36 -
6、十五、公众参与情况总结- 37 -（一）专业机构参与- 37 -（二）行业和部门参与- 37 -（三）政府领导参与- 38 -（四）社会公众参与- 38 -（五）国土部门参与- 38 -十六、规划形成的主要成果- 38 -（一）前期研究工作成果- 38 -（二）大纲编制阶段成果- 39 -开江县土地利用总体规划说明（20062020年）征求意见稿一、引言开江县上轮土地利用总体规划（19972010年）自1999年编制完成报经省人民政府批准实施以来，为科学利用全县土地资源，增强部门依法用地意识，严格控制非农建设用地，加强土地用途分区管制，严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡义务等
7、诸多方面发挥了积极的指导作用，取得了良好的经济社会和生态效益。但随着开江县经济社会的快速发展，特别是“十一五”规划的有效实施，上轮规划已无法适应全县在新的经济社会发展背景下对土地利用与管理提出的新的要求。为此，依据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）及省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知（川国土资发200574号）的文件精神，按照国土资源部、省国土资源厅及开江县关于开展县乡级土地利用总体规划编制的相关规程规范与工作要求以及四川省土地利用总体规划大纲（2006
8、2020）和达州市土地利用总体规划大纲（20062020）关于开江县新一轮规划期间土地利用与管理的各项目标，结合全县规划修编前期工作成果与县的实情，开江县组织编制了全县新一轮规划期间开江县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划），该规划重点突出阐明了全县在20062020年新一轮规划期间内对省、市级土地利用任务的具体落实情况；土地利用规模、结构和布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对乡镇级土地利用的调控；省级、市县级重点建设建设项目的安排；耕地和基本农田保护的落实；土地整理补充耕地的安排；生态环境保护与建设的整体安排；全县土地资源合理利用的引导与管理以及
9、规划实施的责任落实等规划目标与要求。到目前为止，规划已编制完成，按照县级土地利用总体规划编制规程规范要求，须针对开江县上轮规划实施评价情况，存在的问题与建议；本轮规划所采用的基数数据来源；各项规划目标的确定依据、协调过程；土地利用结构与布局调整情况；土地用途分区的原则与方法；建设用地空间管制区的划定、目标；规划方案的可行性论证及与其他相关规划的协调；乡镇级规划方案的调控等问题作出相应的规划说明，特编制开江县土地利用总体规划说明（20062020年）（以下简称说明）。二、规划编制背景简介本规划所称背景是指对本轮规划修编事项的发生、发展和变化起着重要作用的历史条件和现实环境。（一）宏观背景本世纪头
10、二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。随着人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰的相继逼进，土地供需矛盾将日益尖锐，因此迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，推动我国走上又好又快、人与自然和谐的发展道路。据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中亟需解决的难题。（二）县域自身发展所需开江县土地利用总体规划（19972010年）的编制完成于上个世纪末，受当时政治、经济条件的限制，存在较大的局限性。近年来，由于开江县的经
11、济发展加快，以及丰富的矿产资源，使开江县获得了空前的发展机遇，同时也使开江县的土地利用面临诸多新的挑战。开江县有限的耕地资源多年来受生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁和非农建设占用等影响逐年减少，且这种趋势在未来相当长的一段时期内依然存在，然而，适宜开发的后备土地资源日趋匮乏、开发利用难度日益加大，耕地保护形势更趋严峻。目前城乡居民消费结构逐步升级，必将带动产业结构优化升级和城镇化的快速发展，拉动工业、城镇、基础设施、环境整治等建设用地需求的持续增长。由于上轮规划的实效性和可操作性有所欠缺，因此，并未很好地解决土地利用中存在的问题，如建设用地粗放利用的问题仍然存在，土地闲置浪费现象时有发生。
12、此外，城乡土地利用缺乏统筹管理，规划的衔接不够，导致城乡用地无序蔓延，这不仅降低了土地资源利用的整体效率，而且影响到土地利用规划的严肃性，甚至影响到区域经济发展的协调性和可持续性，原有的土地利用规划已不能满足开江县社会经济快速发展的需求，土地供给与需求的矛盾日益凸现。为促进县域经济、社会和环境的协调发展，合理配置利用土地资源，构建科学合理和更加完善的土地利用体系，开展新一轮土地利用总体规划成为开江县当前一项十分必要的工作。（三）自然环境与社会经济背景分析1、地理位置开江县地处四川省东北部，达州市东部。位于东经10741461080516，北纬304741311539之间，东邻重庆市开县，南接重
13、庆市梁平县、万州市天成区，西界达州市达县，北连宣汉县。东西宽37.50千米，南北长51.63千米，辖区面积1029.62平方千米。2、地形地貌县境地势总体上略高于毗邻县，地貌从中低山到丘陵、平坝均有。北部、中部、东南部较高，西部较低，平均海拔600米左右。最低点为拔妙乡的后槽口，海拔272米，最高点为灵岩乡半边槽的西侧山顶，海拔1372.80米，相对高差1100.8米。全县地貌按其成因、地貌形态、切割深度、海拔高度和相对高度，划分为平坝、台地、低丘、高丘、低山、低中山、山原7种地貌类型。3、气候水文条件开江县属四川盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，热量丰富，雨量充沛，多年平均气温16.6，年平
14、均最高气温为17.2，最低气温为16.1；月平均最热月7月为27.1，最冷月1月为5.4；多年平均降雨量为1259.40毫米，多年平均日照时数1386.6小时，无霜期为282.60天。年总辐射量91.70千卡/平方厘米，年内四季分明，冬季少霜雪，多云雾，日照较少；春季气温回升快，但不稳定，雨水逐渐增多；夏季雨量充沛，日照较好，但降雨集中，多洪涝与伏旱相间发生；秋季降温快，秋绵雨多，日照偏少。开江县位于川东平行岭谷地区，在长江支流与嘉陵江支流的分水岭上，平均海拔600米左右。境内河流共105条，长约362.10千米，总集雨面积1199.72平方千米（其中梁平县境内有170.10平方千米），其主要
15、河流有白岩河、新宁河、任市河、拔妙河，均源于县境内，汇水面积少，流程短，季节性强，水能蕴藏量少，无通航能力。4、自然资源辖区可开采的矿藏有原煤、石灰石、铁矿石、天然气4种。以石灰石、天然气储量大。原煤储量800万吨，可开发量为560万吨，天然气储量极其丰富，已探明的天然气达1000亿立方米，可开采量600亿立方米。石灰石储量20亿立方米。开江县旅游资源丰富，特色鲜明，境内景观组合以县城为界，划为前厢和后厢两大旅游片区。前厢区是以县城为集散中心，有以金山寺、明月湖、宝泉塔、峨城山为代表的人文景观，也有森林、生态农业田园风光等自然景观。后厢是以任市为集散中心，有以飞云温泉、宝石湖为代表的自然景观，也有陶牌坊、胡氏坊、江西寺、观音寺等人文景观。开江县交通以公路为主，西南面有达万
